廖劍光

(廣東省江門(mén)市河排林場(chǎng)，廣東 江門(mén) 529431)

1 引言

森林所擁有的社會(huì)效益和生態(tài)效益遠(yuǎn)超過(guò)其自身給人類(lèi)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，這是因?yàn)樯志哂斜３炙?、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等功能。隨著全球經(jīng)濟(jì)化的快速發(fā)展，城市的擴(kuò)張所導(dǎo)致的森林面積急劇下降，生態(tài)環(huán)境快速惡化，進(jìn)而使洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，土地等生產(chǎn)能力降低，沙漠化更加嚴(yán)重，這些都已經(jīng)成為全球的熱點(diǎn)問(wèn)題，人類(lèi)也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到森林對(duì)于人類(lèi)生存和發(fā)展的重要性。根據(jù)森林的主導(dǎo)功能差異，通常分為公益林和商品林，或者再分出一種兼具兩種功能的兩用林。因此，為了最大限度地利用森林的價(jià)值，我國(guó)在森林保護(hù)方面投入了巨大資金，對(duì)于生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)工作也取得了顯著的成效。

2 生態(tài)公益林的概念

生態(tài)公益林，是指具有重要作用的特種用途林和重點(diǎn)防護(hù)林，尤其在生態(tài)狀況極為脆弱的狀況下，對(duì)生物多樣性保護(hù)、國(guó)土生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展等方面，擔(dān)負(fù)著重要作用的森林生態(tài)系統(tǒng)[1]。生態(tài)公益林不僅發(fā)揮著森林所具有的生態(tài)功能，而且擔(dān)負(fù)著防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)、污染防治、氣候調(diào)節(jié)、綠化美化、生物多樣性保護(hù)、科學(xué)研究等多種重要功能，為維持生態(tài)平衡、改善人類(lèi)的生存環(huán)境做出了不可估量的巨大貢獻(xiàn)。

我國(guó)的生態(tài)公益林建設(shè)起步相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家較晚，主要是為改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境而建設(shè)的公益事業(yè)，是一項(xiàng)服務(wù)于全民和全社會(huì)的綠色生態(tài)事業(yè)。目前無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)的資源配置進(jìn)行優(yōu)化，主要依靠政府的資金投入來(lái)提供所需的生態(tài)產(chǎn)品，因此，當(dāng)前學(xué)術(shù)界在該領(lǐng)域的熱點(diǎn)研究問(wèn)題，主要集中在生態(tài)公益林的特點(diǎn)、生態(tài)公益林的質(zhì)量評(píng)價(jià)以及生態(tài)公益林的質(zhì)量提升問(wèn)題等研究領(lǐng)域[2]。

3 生態(tài)公益林的特點(diǎn)

國(guó)家林業(yè)局在2003年頒布了《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》，將生態(tài)公益林按照特種用途林和防護(hù)林的范疇分為了13個(gè)亞類(lèi)。其中，7種特種用途林包括國(guó)防林、母樹(shù)林、實(shí)驗(yàn)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林、名勝古跡林和革命紀(jì)念林以及自然保護(hù)區(qū)林；6種防護(hù)林包括護(hù)路林、護(hù)岸林、農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林[3]。

生態(tài)公益林的特點(diǎn)有：公共物品特征、外部性特征、無(wú)市場(chǎng)價(jià)格和價(jià)值、屬于社會(huì)資本。具體來(lái)講，生態(tài)公益林的公共物品特征主要是指供給的普遍性，其向額外消費(fèi)者提供服務(wù)或商品的邊際成本為零，同時(shí)具有消費(fèi)的非排它性，也就是一個(gè)人不能因?yàn)樽约旱南M(fèi)而排斥他人對(duì)該物品的消費(fèi)；生態(tài)公益林具有生態(tài)效益的外部性特征，在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，為社會(huì)提供了多種多樣的生態(tài)產(chǎn)品，被社會(huì)中的其他人無(wú)償共享，從而產(chǎn)生外部性，在地域性方面具有廣闊性，經(jīng)營(yíng)者無(wú)法阻止他人受益，也不能調(diào)節(jié)他人的受益程度；生態(tài)公益林屬于公共物品，不能進(jìn)行市場(chǎng)交換，從而沒(méi)有價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)值，因其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)無(wú)法計(jì)量，無(wú)法得到社會(huì)的足夠認(rèn)同；生態(tài)公益林不僅發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)效益，而且發(fā)揮著公益效益，并屬于全社會(huì)，無(wú)法固定為某一部分人使用，也就成為了社會(huì)資本[4]。

4 生態(tài)公益林的質(zhì)量評(píng)價(jià)

生態(tài)公益林具有獨(dú)特的生態(tài)服務(wù)功能，其質(zhì)量評(píng)價(jià)主要是指其生態(tài)效益對(duì)人類(lèi)或自然的貢獻(xiàn)能力。因此，顯而易見(jiàn)地，生態(tài)公益林的質(zhì)量越高，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益貢獻(xiàn)越大，并非只是林分蓄積量的問(wèn)題，還包括生態(tài)公益林的林分組成、林分質(zhì)量、群落演替以及空間結(jié)構(gòu)等多種因素，影響著生態(tài)公益林的質(zhì)量。

我國(guó)在森林資源的管理中，存在著“重建設(shè)輕管理、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的弊端，及時(shí)開(kāi)展生態(tài)公益林的質(zhì)量評(píng)價(jià)研究勢(shì)在必行，要提高生態(tài)公益林在質(zhì)量管理工作比重，提高森林經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量和水平。國(guó)家林業(yè)部門(mén)在生態(tài)公益林建設(shè)方面提出了明確的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)[5]。具體提出了林分郁閉度、群落層次、物種多樣性、植被蓋度、林帶寬度、枯落物層、林帶完整度、林帶寬度、林帶結(jié)構(gòu)等評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)的對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行定量化，成為全國(guó)各地開(kāi)展生態(tài)公益林質(zhì)量評(píng)價(jià)的理論依據(jù)。生態(tài)公益林存在很多差異，進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，可以體現(xiàn)林分在改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題，我國(guó)對(duì)生態(tài)公益林的定量研究較少，總體不夠完善。趙惠勛等[6]在“森林質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)”一文中，建立了生態(tài)公益林質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，具體是以自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)公益林為研究對(duì)象，明確了相關(guān)指標(biāo)的概念與分值，但并無(wú)具體指標(biāo)的權(quán)重量化。沈發(fā)興等[7]在“基于GIS技術(shù)等縣級(jí)生態(tài)公益林質(zhì)量評(píng)價(jià)研究”論文中，構(gòu)建了縣級(jí)生態(tài)公益林的質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，從動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化和可視化三方面現(xiàn)實(shí)了科學(xué)管理，成為信息化技術(shù)應(yīng)用于縣級(jí)生態(tài)公益林管理的典范。廖小英在“福建三明市區(qū)生態(tài)公益林質(zhì)量分析”一文中指出，建立生態(tài)公益林的評(píng)價(jià)體系，應(yīng)采用結(jié)構(gòu)指標(biāo)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和穩(wěn)定性指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估，進(jìn)一步從區(qū)域水平上對(duì)生態(tài)公益林的質(zhì)量進(jìn)行定量研究。

5 生態(tài)公益林的質(zhì)量提升

生態(tài)公益林的質(zhì)量提升，應(yīng)從有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)著手，加強(qiáng)宣傳并建立保障體系，進(jìn)一步優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)從而提升林分質(zhì)量。

對(duì)于生態(tài)公益林的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，應(yīng)采取嚴(yán)格的禁伐措施，做到保護(hù)、培育以及開(kāi)發(fā)利用有機(jī)結(jié)合，對(duì)于國(guó)家已經(jīng)劃定的生態(tài)公益林要做好封禁工作，嚴(yán)禁任何個(gè)人和單位以各種名義違規(guī)進(jìn)行的砍伐，從根本上解決森林面積減小的現(xiàn)象，做到生態(tài)公益林科學(xué)合理的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作。生態(tài)公益林可以作為科研教學(xué)基地、種源基地、物種資源庫(kù)以及森林種養(yǎng)綜合產(chǎn)業(yè)基地等，對(duì)其進(jìn)行有計(jì)劃、有目的的開(kāi)發(fā)和利用，可以活躍林區(qū)經(jīng)濟(jì)，加之政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)收入，從而使其更加愿意可持續(xù)的進(jìn)行生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，分級(jí)管理，責(zé)任明晰。加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)宣傳工作，建立保障體系，防治亂砍濫伐，加強(qiáng)森林消防以及病蟲(chóng)害防治等工作的力度，利用媒體宣傳來(lái)提高全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。堅(jiān)持用科技手段對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)的方針，加強(qiáng)周邊地區(qū)與生態(tài)公益林的管護(hù)合作關(guān)系，建立并完善生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展體系，最終確保落到實(shí)處。

生態(tài)公益林的質(zhì)量提升工作中，重點(diǎn)要優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提升林分質(zhì)量。具體要采用科學(xué)的現(xiàn)代化手段，開(kāi)展不同類(lèi)型林分的綜合管理，對(duì)于過(guò)密和過(guò)疏的林分進(jìn)行改造，調(diào)整密度，適時(shí)補(bǔ)種，加強(qiáng)病蟲(chóng)害的檢測(cè)工作，以天然更新為主，人工撫育為輔，因地制宜的提高生態(tài)公益林的綜合功能，使其最大程度的發(fā)揮效益。

6 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)目前我國(guó)生態(tài)公益林研究領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為一定要做好保護(hù)管理意識(shí)方面的工作，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行合理地開(kāi)發(fā)、分類(lèi)及管護(hù)，從根本上提高生態(tài)公益林的質(zhì)量，發(fā)揮其巨大的生態(tài)效益，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。