金 丹

(遼寧省綠色食品發(fā)展中心，遼寧 沈陽(yáng) 110032)

1 引言

為進(jìn)一步加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高綠色食品品牌的信譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)效率、農(nóng)民收入和企業(yè)利潤(rùn)，2005年農(nóng)業(yè)部綠色食品管理辦公室和中國(guó)綠色食品發(fā)展中心發(fā)布了“關(guān)于建立國(guó)家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的意見”。開始在全國(guó)范圍內(nèi)開展基地建設(shè)工作[1]。10多年來(lái)，全省全面落實(shí)“關(guān)于建立國(guó)家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的意見”。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力建立國(guó)家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地。目前遼寧省已建成有效期內(nèi)基地19個(gè)，面積345萬(wàn)畝,共涉及花生、玉米、谷子、高粱等9種地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，共計(jì)66萬(wàn)戶家庭受益，農(nóng)民總收入約1.7億元[2]。許多縣(市，區(qū))正在積極籌備創(chuàng)建。

2 遼寧省現(xiàn)有的綠色食品原料基地工作情況

2.1 抓好方案制定

根據(jù)“國(guó)家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地監(jiān)督管理辦法”(農(nóng)綠[2014] 12號(hào))，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，制定了遼寧省綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)實(shí)施方案，并分發(fā)到各市縣。在方案中明確規(guī)定了工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作措施、組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任，為創(chuàng)建工作有序開展奠定了基礎(chǔ)。

2.2 抓好農(nóng)業(yè)投入品管理

從確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的角度出發(fā)，按照綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定并嚴(yán)格執(zhí)行“基地投入品管理制度”。種子、肥料、農(nóng)藥，微肥和調(diào)節(jié)劑的主要管理工作已統(tǒng)一管理。同時(shí)，工商，農(nóng)業(yè)等相關(guān)行政執(zhí)法部門定期檢查農(nóng)業(yè)投入市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊假種子，假肥料和假農(nóng)藥的銷售。有效消除高毒，高殘留農(nóng)業(yè)投入品的流入，從源頭上確?；貥?biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

2.3 抓好宣傳培訓(xùn)工作

為提高基地生產(chǎn)者的科技水平和生產(chǎn)能力，嚴(yán)格實(shí)施“基地的培訓(xùn)體系”。利用有線電視、廣播、信息平臺(tái)等現(xiàn)有新聞媒體，開辟農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化欄目，普及標(biāo)準(zhǔn)，宣傳“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”等知識(shí)。它在為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造質(zhì)量和安全氛圍以及創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)定期對(duì)技術(shù)人員和種植者進(jìn)行培訓(xùn)。

3 基地建設(shè)中存在的問題

3.1 “建管”發(fā)展不平衡

各別縣區(qū)存在“重建輕管”的思想，部分領(lǐng)導(dǎo)干部因目標(biāo)績(jī)效考核等因素盲目創(chuàng)建基地，創(chuàng)建完成后對(duì)基地的日常監(jiān)管未引起足夠的重視[3]。比如遼寧省近幾年對(duì)市縣設(shè)立考核綠色食品基地，市縣工作人員為完成任務(wù)指標(biāo)大面積增加基地創(chuàng)建數(shù)，有些基地環(huán)境狀況、產(chǎn)品質(zhì)量并未完全達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，這就給建后監(jiān)管工作帶來(lái)很大困擾，造成發(fā)展的不平衡。

3.2 基地的帶動(dòng)輻射作用不顯著

從目前已創(chuàng)建完成的基地看，各別基地存在與龍頭企業(yè)、綠色食品企業(yè)對(duì)接不善，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。遼寧省很多基地產(chǎn)品存在滯銷情況，而全國(guó)很多需要購(gòu)買原料基地產(chǎn)品的企業(yè)又不具有相關(guān)信息，造成原料基地沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.3 缺少政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持

在基地建設(shè)中，如果沒有政策的支持，沒有資金的投入，是很難成功的[4]。遼寧省目前對(duì)申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地缺少政策扶持。各別縣區(qū)有創(chuàng)建的環(huán)境優(yōu)勢(shì)條件，但無(wú)法承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品檢測(cè)、培訓(xùn)等費(fèi)用，而不得不放棄申報(bào)。

4 對(duì)策建議

4.1 突出建管并重

基地建設(shè)是一項(xiàng)綜合性項(xiàng)目，工作范圍廣，任務(wù)繁重。確保基地質(zhì)量，突出重點(diǎn)并注重實(shí)施至關(guān)重要[5]。為此應(yīng)該著力在四個(gè)方面下功夫：一抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在基地布局選擇上，采用優(yōu)良環(huán)境，集中連片，大規(guī)模種植的原則；組織農(nóng)民生產(chǎn)時(shí)，要求每個(gè)家庭都有技術(shù)依據(jù)和生產(chǎn)者使用書籍，各基地要統(tǒng)一制定“綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程”。各基地在品種供應(yīng)，水肥管理，病蟲害防治，機(jī)械收獲和產(chǎn)品銷售等方面實(shí)施“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理模式。把標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)到生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)。二抓投入品管理。在各地建設(shè)中，普遍推行農(nóng)業(yè)投入體制，建立農(nóng)業(yè)投入特殊點(diǎn)。各地也可以實(shí)施各種措施，如公告系統(tǒng)、進(jìn)入系統(tǒng)和特殊供應(yīng)系統(tǒng)。使用電視，廣播和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體定期發(fā)布基地禁止或限制使用的農(nóng)業(yè)投入目錄。從源頭上有效控制投入品的使用。例如，沈陽(yáng)沈北新區(qū)建立了農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品公告制度，向全區(qū)發(fā)布了“沈北新區(qū)綠色食品原料(玉米)基地農(nóng)業(yè)投入目錄”。調(diào)查了該區(qū)的農(nóng)業(yè)資源市場(chǎng)。在農(nóng)藥、化肥的使用高峰期，區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)每周一次與區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督、工商、公安等部門核實(shí)[6]。從源頭上掌握治理，確保投入產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。設(shè)立監(jiān)管員和舉報(bào)制度。全區(qū)以村為單位設(shè)農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管員200余人，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村農(nóng)戶用藥、用肥情況。同時(shí)建立舉報(bào)制度，區(qū)主管部門設(shè)立兩部舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)使用違規(guī)農(nóng)藥、化肥的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和農(nóng)戶，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決予以嚴(yán)懲，同時(shí)對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。該區(qū)主管部門必須確保做到有案必接、接案必查、查案必嚴(yán)、違規(guī)必懲。實(shí)行農(nóng)藥、化肥經(jīng)銷商檔案化管理，全面實(shí)施流向記錄和使用跟蹤制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)限用的農(nóng)藥、化肥經(jīng)銷商做到購(gòu)進(jìn)有廠名，使用有姓名，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超范圍使用，除追究使用者責(zé)任外，還將處罰經(jīng)銷商，從源頭上為“三品”生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)玉米防蟲藥劑定點(diǎn)銷售，區(qū)內(nèi)僅設(shè)兩個(gè)銷售點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅設(shè)一個(gè)銷售點(diǎn)，并實(shí)行嚴(yán)格的流向記錄。三抓追溯制度建設(shè)。各地應(yīng)根據(jù)需要繪制基地分布圖和具體地塊分布圖，并統(tǒng)一編號(hào)這些圖。在實(shí)施過(guò)程中，要求縣、鄉(xiāng)、村、戶建立完善的生產(chǎn)管理制度，建立規(guī)范、完整的農(nóng)民生產(chǎn)檔案?；剞k公室將編制農(nóng)民的田間生產(chǎn)管理記錄卡，并指導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)記錄。四抓動(dòng)態(tài)監(jiān)管。從基地項(xiàng)目的建立開始,基地創(chuàng)建監(jiān)督工作就處于突出位置。在建設(shè)基地的過(guò)程中，將重點(diǎn)關(guān)注質(zhì)量控制的全過(guò)程，掌握基地生產(chǎn)的正常運(yùn)行，把握基地的整合和完善?；乜h建立基地年檢制度，每年組織各級(jí)管理人員，對(duì)基地企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行年度檢查。多管齊下，加強(qiáng)對(duì)基地的監(jiān)督，確?；氐母哔|(zhì)量運(yùn)作。

4.2 加強(qiáng)與龍頭企業(yè)和綠色食品企業(yè)聯(lián)系的基地生產(chǎn)

建立綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作[7]。省市縣各級(jí)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)多多溝通，加強(qiáng)基地生產(chǎn)與龍頭企業(yè)、綠色食品企業(yè)的對(duì)接。要在綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地可為加工企業(yè)提供穩(wěn)固優(yōu)質(zhì)的原料。與標(biāo)準(zhǔn)化基地相關(guān)的龍頭企業(yè)也可以逐步申請(qǐng)使用綠色食品標(biāo)志的權(quán)利。

4.3 積極主動(dòng)宣傳，爭(zhēng)取財(cái)政扶持。

為了盡快推動(dòng)全省的創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取各方更多的關(guān)注和支持，應(yīng)該理解“建立規(guī)范的原料生產(chǎn)基地是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的主要措施”這個(gè)主題，采用多種方法，積極開展宣傳工作。支持鼓勵(lì)地方政府開展創(chuàng)建活動(dòng)，并通過(guò)國(guó)家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的驗(yàn)收并獲得建設(shè)單位的許可證書，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政支持。