黎永榮

(廣西壯族自治區(qū)昭平縣凱森林業(yè)科技服務(wù)有限公司，廣西 昭平 546800)

1 引言

“水是生命之源，土是生存之本，林是大地之衣。”由此可見森林的重要性，其不僅是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分與主體，同時(shí)還是人類文明生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障了國(guó)土生態(tài)的安全，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。就我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重視，先后推動(dòng)了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，且取得了很好的成績(jī)，但與此同時(shí)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展雖然推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人民的生活質(zhì)量，但其也使得人口的增長(zhǎng)速度增加，導(dǎo)致了人口與森林資源的矛盾更加嚴(yán)重，再加上一些省市過(guò)于注重城鎮(zhèn)化率[1]，使得森林面積劇減，各種環(huán)境問題不斷出現(xiàn)且日益嚴(yán)重。在這種背景下，必須要在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中對(duì)森林資源加以保護(hù)，林業(yè)相關(guān)部門之間加強(qiáng)協(xié)作與配合，提高森林面積、森林儲(chǔ)蓄量與森林質(zhì)量。但在該過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的加快、城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展使得森林資源的保護(hù)與管理工作出現(xiàn)了很多問題，對(duì)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著很大的不良影響，筆者在文中進(jìn)行了介紹，并提出了一些解決對(duì)策，以供參考。

2 森林資源保護(hù)存在的問題

2.1 工作人員缺少正確的觀念

森林資源的保護(hù)與管理部門的工作人員沒有充分認(rèn)識(shí)到森林資源是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)林業(yè)的發(fā)展有著重要且密切的影響，因此對(duì)森林資源的管理與保護(hù)缺少重視，且缺乏相關(guān)的理論知識(shí)與專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致實(shí)際工作的效果并不好，沒有充分認(rèn)識(shí)到管理與保護(hù)森林資源的目的與重要性。另外存在部分工作人員為了謀取個(gè)人利益，而對(duì)開發(fā)商的開采行為不加管理，導(dǎo)致大量的森林資源被砍伐，這種情況也是由于工作人員缺少正確的觀念所導(dǎo)致的[2]。我國(guó)為保護(hù)森林資源出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，且以這些法律法規(guī)為基礎(chǔ)推行了一系列政策，但這些政策并沒有被有效落實(shí)，且由于工作強(qiáng)度與工作量大，使得林產(chǎn)所有權(quán)人的管理積極性受到打擊，很容易在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下做出違反法律法規(guī)的行為，進(jìn)而導(dǎo)致森林資源被破壞，對(duì)林業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

2.2 缺乏完善的森林資源保護(hù)制度與林業(yè)發(fā)展制度

當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)區(qū)域的森林資源保護(hù)制度與林業(yè)發(fā)展制度都十分匱乏，部分地區(qū)的相關(guān)管理制度完全照搬其他區(qū)域，與本地區(qū)的實(shí)際情況不符合，甚至部分地區(qū)存在完全沒有管理制度的情況。再加上管理人員缺少法律意識(shí)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，無(wú)法有效且合理的對(duì)資金、物力與人力進(jìn)行安排，導(dǎo)致之后的管理環(huán)節(jié)錯(cuò)誤不斷，使得森林資源管理與保護(hù)工作的效率和質(zhì)量受到很大影響。另外部分森林資源的管理人員沒有認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源的目的與重要性，沒有認(rèn)識(shí)到森林資源保護(hù)工作與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系[3]，且缺乏相關(guān)的理論知識(shí)，導(dǎo)致日常工作行為很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，因此以完善的管理制度和管理體系對(duì)管理人員的行為進(jìn)行規(guī)范與管理是極為必要的，有利于推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展。除此之外，我國(guó)缺少有關(guān)林權(quán)結(jié)構(gòu)的制度，當(dāng)前我國(guó)的絕大多數(shù)森林資源的所有權(quán)均為集體或國(guó)家所有，這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有所不合理，且本質(zhì)上可以稱之為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這種林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使得林業(yè)的發(fā)展模式有所局限，不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 缺少完善的監(jiān)督機(jī)制

由于林業(yè)管理人員沒有充分意識(shí)到保護(hù)與管理森林資源的重要性，導(dǎo)致其日常工作的積極性與熱情不高。一方面，一些森林資源管理部門與保護(hù)部門在進(jìn)行森林資源的監(jiān)督與管理時(shí)，監(jiān)管措施缺少科學(xué)性與有效性；還有一些森林資源管理部門與保護(hù)部門沒有將管理措施徹底落實(shí)，使得管理與監(jiān)督工作流于形式。另一方面，森林資源管理工作與保護(hù)工作通常是由基層工作人員來(lái)執(zhí)行的，因此其綜合素質(zhì)的高低對(duì)管理與保護(hù)工作質(zhì)量的好壞有著直接的影響，但當(dāng)前這些基層工作人員的綜合素質(zhì)普遍不高，缺乏林業(yè)管理與保護(hù)的專業(yè)知識(shí)和技能，缺少經(jīng)驗(yàn)[4]。

3 通過(guò)森林資源保護(hù)推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效對(duì)策

3.1 嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的底線

為通過(guò)森林資源的保護(hù)與管理推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首要的一點(diǎn)就是根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況制定林業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的底線，以此建立起最嚴(yán)格的保護(hù)制度與管理方法。遵守國(guó)家頒布的《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，充分結(jié)合其中的指導(dǎo)思想、措施與目標(biāo)來(lái)提高森林資源管理與保護(hù)工作的質(zhì)量和效果。對(duì)林地的用途進(jìn)行嚴(yán)格的管制，禁止未經(jīng)允許更改林地之用途徑的行為，禁止未經(jīng)允許隨意對(duì)土地利用規(guī)劃與林地保護(hù)利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。對(duì)林地實(shí)行定額管理，優(yōu)先滿足國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)項(xiàng)目與民生項(xiàng)目，滿足這些項(xiàng)目的需求后，方可考慮其他經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的項(xiàng)目。提高對(duì)林地進(jìn)行占用所花費(fèi)的成本，做好防火工作與害蟲防治工作，打擊破壞森林資源、非法毀林與征戰(zhàn)林地的行為[5]。

3.2 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)力度

立足于各地自然條件和現(xiàn)有宜林地實(shí)際，科學(xué)測(cè)算造林成本，合理安排植樹造林的目標(biāo)與任務(wù)量，提高投入力度，推動(dòng)綠化工程的發(fā)展。加大科技支撐力度，加強(qiáng)森林恢復(fù)和多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和成果應(yīng)用工作，強(qiáng)化林業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)、修復(fù)與保護(hù)工作，對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)域，要重點(diǎn)加強(qiáng)退耕還林工作的開展與落實(shí)。推動(dòng)綠化工作的全面開展，包括：通道、平原、村鎮(zhèn)與城市等，將森林資源的增長(zhǎng)潛力開發(fā)到極致。健全責(zé)任制度，將任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部身上，建立起村縣、市鎮(zhèn)、省份的考核制度，以森林儲(chǔ)蓄量、林地現(xiàn)有量、森林面積和森林資源作為考核的主要內(nèi)容，以季度或年為考核期限，定期進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入到工作人員的績(jī)效中。

3.3 推動(dòng)林業(yè)改革，提高林業(yè)發(fā)展的活力

按照黨的“十九大”精神和指示，要想推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首要的一點(diǎn)是解放思想，包括相關(guān)部門工作人員、林業(yè)管理人員等，從而推動(dòng)林業(yè)的改革，使林業(yè)的發(fā)展更加有活力。推動(dòng)集體林權(quán)制度的改革并進(jìn)一步深化，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道，建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林經(jīng)營(yíng)管理制度，落實(shí)林農(nóng)的林木處置權(quán)，保障林農(nóng)的收益權(quán)。穩(wěn)定且積極的推動(dòng)重點(diǎn)林區(qū)的深入改革，完善現(xiàn)有的管理機(jī)制，建立起權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的國(guó)有林區(qū)發(fā)展機(jī)制，使國(guó)有林場(chǎng)的改革更加完善，確定國(guó)有林場(chǎng)的公益性質(zhì)，明確其公益功能，完善管理制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制與政策體系[6]。建立并完善產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步明晰所有權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)管權(quán)，使林地產(chǎn)權(quán)的管理職責(zé)進(jìn)一步明確并履行，從而提高對(duì)林權(quán)交易的監(jiān)督與管理力度。

3.4 提高森林資源的效益與質(zhì)量

將森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)作為推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要途徑，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作。建立森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制度，加快編制全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃，根據(jù)國(guó)家對(duì)功能區(qū)的定位與對(duì)林業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局，建立起國(guó)家級(jí)、省級(jí)與縣級(jí)為核心的規(guī)劃體系。建立起森林經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼機(jī)制并進(jìn)一步完善，加大補(bǔ)貼投入力度。嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)森林撫育和低產(chǎn)低效林改造。建設(shè)一批不同類型的森林經(jīng)營(yíng)示范局、示范縣、示范場(chǎng)，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)有林區(qū)與國(guó)有林場(chǎng)上，推動(dòng)其可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和管理，以此帶動(dòng)其他森林經(jīng)營(yíng)的科學(xué)性、有序性與可持續(xù)性。根據(jù)實(shí)際情況，停止對(duì)東北等重點(diǎn)林區(qū)的砍伐，以循序漸進(jìn)的方式停止，一方面，不影響森林資源的使用與儲(chǔ)蓄；另一方面，使森林資源得以修養(yǎng)，盡快恢復(fù)和提升其木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。通過(guò)政府扶持、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林以及珍貴大徑材林，實(shí)施規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，加大木材儲(chǔ)備基地的建設(shè)力度與投入力度，提高木材的供給能力與林產(chǎn)品的供給能力。

3.5 提高森林資源的管理與保護(hù)能力

為提高森林資源的管理能力與保護(hù)能力，要加大資金的投入，建立起更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)更加先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備。建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，全面提高森林資源管理人員的素質(zhì)和依法行政水平。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要增加林區(qū)道路建設(shè)投入，切實(shí)改善林業(yè)綜合生產(chǎn)條件，提高生態(tài)破壞事件和森林災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力。進(jìn)一步完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)管理，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度。構(gòu)建調(diào)查計(jì)量、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量評(píng)價(jià)和效益評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)林業(yè)數(shù)表修編進(jìn)程。積極推進(jìn)森林資源“一張圖、一套數(shù)、一盤棋”的“一體化”監(jiān)測(cè)，深化遙感等技術(shù)的綜合應(yīng)用，盡早實(shí)現(xiàn)森林資源年度出數(shù)，為森林增長(zhǎng)指標(biāo)考核評(píng)價(jià)提供可靠信息[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，保障國(guó)土生態(tài)安全，必須要以生態(tài)文明為核心，以黨的“十九大”精神為指導(dǎo)，建設(shè)以生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)為主的林木產(chǎn)業(yè)，提高森林總量與質(zhì)量，使我國(guó)的林業(yè)更加完善且可持續(xù)。