紀(jì) 爽

(遼寧省北票市大黑山林場，遼寧 北票 122127)

1 引言

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作較為復(fù)雜，涉及范圍也十分廣闊，從總體上來看，主要對林業(yè)外部工作環(huán)境與內(nèi)部資料進(jìn)行整理，又可細(xì)分為林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)3個(gè)方面。隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，林業(yè)調(diào)查也逐漸趨于多元化，傳統(tǒng)的思想、工作方式也應(yīng)得到轉(zhuǎn)變，確保在新形勢下做到與時(shí)俱進(jìn)，提高調(diào)查規(guī)劃的質(zhì)量。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃質(zhì)量提升的重要性

2.1 指導(dǎo)林業(yè)高效生產(chǎn)

目前，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，森林資源越發(fā)短缺，存在明顯的供需沖突。森林資源對人類的作用與意義也在發(fā)生改變，由以往為人類提供柴火、果實(shí)、建筑材料，到目前的涵養(yǎng)水源、森林旅游景觀等，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是，當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，許多商家片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對森林資源進(jìn)行掠奪式開采，長時(shí)期的亂砍濫伐導(dǎo)致森林資源受到嚴(yán)重破壞，大自然也頻頻對人類發(fā)出預(yù)警。在經(jīng)過大量教訓(xùn)后，人們逐漸認(rèn)識到保護(hù)森林資源的重要性，從而開展了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，應(yīng)充分保障和提高調(diào)查工作的質(zhì)量與效率，為林業(yè)的生產(chǎn)提供更加科學(xué)、高效的指導(dǎo)。

2.2 維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益

自從實(shí)施改革開放，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期，將林地劃分到集體經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)戶具有承包經(jīng)營權(quán)，開始實(shí)施“兩權(quán)分離”制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，中央地區(qū)針對產(chǎn)權(quán)的歸屬問題又做出了重要指示，并實(shí)施了農(nóng)戶承包確權(quán)登記等政策，使承包關(guān)系得到法律保護(hù)，以此維護(hù)農(nóng)戶的個(gè)人合法權(quán)益。此后，國家再次針對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行進(jìn)一步改革，實(shí)施“三權(quán)分置”，即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相互獨(dú)立。因此，我國后續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)主要工作便是妥善處理土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶與經(jīng)營戶間的關(guān)系問題，而林業(yè)調(diào)查的開展正是上述目標(biāo)得以完成的有效路徑，通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，可在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的支持下，對資源進(jìn)行公平、客觀的管控，使個(gè)人的合法權(quán)益得到充分保障。

2.3 促進(jìn)人員技能提升

林業(yè)調(diào)查工作屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，對從業(yè)人員的技術(shù)要求較高，只有具備高超的技術(shù)能力與專業(yè)素養(yǎng)，才能夠保障調(diào)查規(guī)劃的成果質(zhì)量。在信息時(shí)代背景下，3S技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，在林業(yè)調(diào)查工作開展過程中，勢必要將信息技術(shù)與調(diào)查現(xiàn)狀結(jié)合起來，這在無形中鍛煉和促進(jìn)了從業(yè)人員技能水平的提升，使其為了勝任該工作掌握更多的新技術(shù)、新方法，使個(gè)人素養(yǎng)與能力能夠符合該項(xiàng)工作，從而得出更加真實(shí)、全面的調(diào)研報(bào)告[1]。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃開展現(xiàn)狀

3.1 管理人員意識淡薄

部分管理人員并未對林業(yè)調(diào)查工作給予應(yīng)有的重視，主要體現(xiàn)在林業(yè)資源保護(hù)方案與實(shí)際情況不相適應(yīng)，可行性差，在工作中發(fā)現(xiàn)的問題難以得到及時(shí)解決?；鶎庸ぷ髡吒鶕?jù)規(guī)劃方案落實(shí)各項(xiàng)工作，并不具備修改、優(yōu)化方案的權(quán)利，如若上級管理人員不對此加以重視，勢必會影響到整體工作的規(guī)劃性。另外，缺乏對林業(yè)調(diào)查的監(jiān)管體系，加上人員思想意識淡薄，難以有針對性、有目的性的實(shí)施管理，勢必會導(dǎo)致調(diào)查規(guī)劃工作中問題頻發(fā)。

3.2 資金供給力度不足

林業(yè)調(diào)查方面的資金投入已經(jīng)成為工作中的短板，嚴(yán)重抑制著規(guī)劃成果質(zhì)量的提升。現(xiàn)階段，國家對林業(yè)的投資是有限的，由于林業(yè)內(nèi)部分配不均，導(dǎo)致調(diào)查任務(wù)得不到充足的資金支持，進(jìn)而很難完成預(yù)期目標(biāo)，無法保障結(jié)果的完整性、有效性，部分設(shè)備老化、受損嚴(yán)重，也仍然在“帶病工作”，得不到及時(shí)的修補(bǔ)和更新，對調(diào)查、測量結(jié)果的精準(zhǔn)度產(chǎn)生直接影響。

3.3 人力資源匱乏

調(diào)查規(guī)劃工作需要專業(yè)性、技術(shù)性人才支持，部分從業(yè)者工作態(tài)度消極，沒有及時(shí)為自己補(bǔ)充能量，導(dǎo)致部分工作難以勝任。同時(shí)，林業(yè)調(diào)查工作強(qiáng)度較大、環(huán)境惡劣、工資待遇又不高，很難吸引高素質(zhì)人才的加入，甚至在崗人員也在不斷流失。另外，由于監(jiān)管體系的落后，經(jīng)常出現(xiàn)管理人員效率低下、收受賄賂等問題，難以確保工作質(zhì)量，老舊管理技術(shù)的延用更是抑制著林業(yè)的高效發(fā)展，這些都在很大程度上阻礙著林業(yè)調(diào)查質(zhì)量的快速提升[2]。

4 提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃質(zhì)量的有效措施

4.1 提高林業(yè)調(diào)查的重視程度

在林業(yè)調(diào)查工作中，主管部門應(yīng)提高重視力度，深刻而清楚的認(rèn)識到此項(xiàng)工作對林業(yè)生產(chǎn)的重要意義，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使林業(yè)調(diào)查與生態(tài)保護(hù)間保持平衡關(guān)系，與自身實(shí)際情況相結(jié)合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力，在市場規(guī)律的指引下制定出正確、合理的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，使林業(yè)調(diào)查中的問題與困難被擊破。另外，還應(yīng)健全林業(yè)調(diào)查規(guī)章制度，與本地實(shí)際情況、調(diào)查工作需求相結(jié)合，對各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與審查，包括資源監(jiān)測與檢查制度、信息反饋制度、質(zhì)量管理制度、日常監(jiān)督制度等，對空缺制度進(jìn)行補(bǔ)充，對不合時(shí)宜的制度進(jìn)行廢除，確保各項(xiàng)制度、條例能夠有理有據(jù)，在實(shí)際工作中妥善落實(shí)，創(chuàng)造出一支紀(jì)律嚴(yán)明、務(wù)實(shí)高效的林業(yè)建設(shè)隊(duì)伍，不斷提升調(diào)查規(guī)劃工作的質(zhì)量與水平。

4.2 加大投入力度，改善工作環(huán)境

調(diào)查規(guī)劃工作的高效實(shí)施離不開充足的物質(zhì)、設(shè)備保障，而這些都需要加大投入力度來實(shí)現(xiàn)，尤其是在新設(shè)備的引進(jìn)、老設(shè)備的維修更換方面，更是對調(diào)查規(guī)劃成果產(chǎn)生直接影響。對此，應(yīng)適當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)投入，合理分配林業(yè)建設(shè)資金，積極更換老舊設(shè)備、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，使林業(yè)調(diào)查工作的基礎(chǔ)設(shè)施得到有效的更新和完善。另外，還應(yīng)適當(dāng)提高從業(yè)者的待遇，為其營造一個(gè)良好的工作環(huán)境，調(diào)查規(guī)劃人員長期在野外工作，條件十分惡劣，應(yīng)為其提供更多的工作待遇與生活補(bǔ)助，例如，為調(diào)查規(guī)劃從業(yè)者提供相應(yīng)的勞保用品、通訊等，使其能夠免除后顧之憂，全心全意地投入到林業(yè)調(diào)查工作之中，促進(jìn)調(diào)查成果質(zhì)量的提升。

4.3 采用先進(jìn)的科技手段

隨著社會的飛速發(fā)展，林業(yè)調(diào)查工作也應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的作業(yè)理念與方法，將現(xiàn)代化科技手段引入其中，使檢測數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)，規(guī)劃質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。目前，較為先進(jìn)的技術(shù)莫過于3S技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等，具備數(shù)據(jù)歸總、分析、畫圖等工作，能夠?yàn)檎{(diào)查工作的后續(xù)數(shù)據(jù)處理提供切實(shí)保障。其中，3S技術(shù)主要包括RS、GIS與GPS，3種技術(shù)的應(yīng)用能夠構(gòu)建數(shù)字化的農(nóng)業(yè)平臺，使森林資源信息與圖像數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，形成集約經(jīng)營林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的健康高效發(fā)展，具體表現(xiàn)為：①構(gòu)建結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)，通過圖像掃描、數(shù)據(jù)傳輸、空間數(shù)據(jù)等，對林業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查與掌握；②設(shè)計(jì)數(shù)字化菜單，對數(shù)字農(nóng)業(yè)各類功能進(jìn)行分配，與林業(yè)集約管理需求相結(jié)合，合理使用各項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的高效生產(chǎn)；③借助GIS與GPS技術(shù)，對林業(yè)面積進(jìn)行求算，完善各類林業(yè)數(shù)據(jù)信息，開展林業(yè)測繪，為調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作的順利開展提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。

在現(xiàn)代化全套作業(yè)的基礎(chǔ)上，不但能夠使人員的工作強(qiáng)度得以降低，節(jié)省大量人力資源，還能夠使調(diào)查工作變得更加高效，使調(diào)查規(guī)劃質(zhì)量得到顯著提升，大力推動了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[3]。

4.4 強(qiáng)化林業(yè)調(diào)查隊(duì)伍的培養(yǎng)

林業(yè)調(diào)查隊(duì)伍質(zhì)量在很大程度上影響著工作的成果質(zhì)量，同時(shí)也是林業(yè)高效生產(chǎn)、強(qiáng)化生態(tài)體系的關(guān)鍵所在。對此，林業(yè)部門應(yīng)立足于林業(yè)發(fā)展全局，加強(qiáng)對調(diào)查隊(duì)伍的建設(shè)力度，將林業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)與技能培養(yǎng)看成一項(xiàng)建設(shè)工程，通過專家講座、培訓(xùn)班、研討會等多元路徑，強(qiáng)化學(xué)歷培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流與技能培養(yǎng)，采取高標(biāo)準(zhǔn)的持證上崗、競爭上崗制度，實(shí)現(xiàn)單元與工作者的雙向選擇。同時(shí)，健全人才激勵機(jī)制，通過實(shí)施分配制度、激勵保障、福利待遇、優(yōu)惠政策等多種方式，吸引更多的人才投入到林業(yè)建設(shè)事業(yè)之中，本著“吸引人才、留住人才、人盡其才”的原則，使林業(yè)調(diào)查隊(duì)伍變得更加充實(shí)，價(jià)值得到充分發(fā)揮。

5 結(jié)論

林業(yè)調(diào)查在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中意義重大，當(dāng)前林業(yè)調(diào)查工作中仍然在思想意識、資金投入、人員素質(zhì)等方面存在問題，需要主管部門給予高度重視，并采用多樣化手段使調(diào)查規(guī)劃工作中面臨的困難得以擊破，使其更好地推動我國林業(yè)的健康發(fā)展。