康 蘭

從稅收工作的國際管理經(jīng)驗(yàn)來看，西方政府是將稅收管理權(quán)利下發(fā)，進(jìn)行參與性質(zhì)的管理，將大量的權(quán)利移交給當(dāng)?shù)氐娜嗣窈陀嘘P(guān)部門，政府給予一定的關(guān)注和幫助。立足于我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，我國近年來發(fā)展迅速，需要明確社會組織的功能定位，并對社會組織的社會功能提出新的要求。

一、發(fā)揮社會組織在稅收管理創(chuàng)新中的意義

（一）發(fā)揮社會組織作用是政府管理的重要方向

從稅收的管理發(fā)展方向上來看，社會化的稅收管理是現(xiàn)代化社會建設(shè)的重要特征之一。將一部分的稅收決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)利以及監(jiān)督權(quán)利移交給社會組織，由社會組織分擔(dān)一部分稅收工作和責(zé)任，充分調(diào)動社會各界的力量幫助建設(shè)社會主義現(xiàn)代化稅收管理，提高稅收征集管理效率，降低稅收部門的管理成本，增強(qiáng)稅收部門與納稅人之間的關(guān)系。

（二）發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢

社會組織是非官方性質(zhì)的具有一定的社會職能和服務(wù)性質(zhì)的組織。在稅收工作中，官方的態(tài)度經(jīng)常是統(tǒng)一和強(qiáng)硬的，需要一個中間人做潤滑劑，改善納稅人對稅收部門的態(tài)度。通過發(fā)揮非官方性質(zhì)和服務(wù)性質(zhì)的優(yōu)勢，社會組織可以對納稅人進(jìn)行指導(dǎo)教育和協(xié)調(diào)管理，使納稅過程更易為納稅人所接受，更易取得社會各界人士的理解和接受，使納稅過程更加和諧，社會管理更為穩(wěn)定。

（三）降低稅收部門的管理壓力

我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，納稅的種類和步驟也越來越復(fù)雜，對納稅工作提出的管理要求也越來越高?，F(xiàn)實(shí)的情況決定了國家稅收部門要團(tuán)結(jié)更多的社會力量參與到納稅工作的建設(shè)中。國家稅收工作人員的數(shù)量基本保持穩(wěn)定，面對著越發(fā)繁重的工作，建議將一部分權(quán)利交給社會組織運(yùn)行，并由社會組織對稅收部門進(jìn)行監(jiān)督。社會組織與一部分的納稅人聯(lián)系密切，具有對社會建設(shè)有力的組織情報(bào)，又具有著一些稅收部門不具備的社會技能和管理能力，是對稅收部門工作的一次補(bǔ)充。

二、社會組織在參與稅收管理中存在的不足

（一）理論指導(dǎo)不夠充分，有關(guān)部門不夠重視

科學(xué)合理的理論指導(dǎo)是影響工作方向的主要因素，是幫助社會組織進(jìn)行稅務(wù)管理的指引，也是稅收工作順利運(yùn)行的保證。由社會組織進(jìn)行協(xié)助稅收管理的理論在我國的稅收管理工作還是一個創(chuàng)舉，對其運(yùn)用還不成熟，又沒有一些成熟的例子可以借鑒，導(dǎo)致大部分的管理模式對社會組織的協(xié)助還只是一個模糊的影子，抓不住問題中心，盲目的前進(jìn)往往導(dǎo)致從根本工作方向上就出現(xiàn)了錯誤。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)重視其中的工作效果，卻不重視其中的理論指導(dǎo)。對社會組織的工作目標(biāo)有要求，但是無法相對應(yīng)的提出指導(dǎo)，導(dǎo)致目標(biāo)明確，過程模糊的不利局面。

（二）協(xié)助效果不如人意，相關(guān)人才資源缺乏

在一些地區(qū)的稅收管理部門中開始與社會組織合作，進(jìn)行稅收管理的創(chuàng)新，但是由于沒有一個合理的機(jī)制，稅收管理工作的創(chuàng)新效果不明顯。由于缺乏制度所帶來的約束，社會組織之間進(jìn)行強(qiáng)化管理的一些部門與強(qiáng)化過程中的部分往往會出現(xiàn)脫節(jié)的狀態(tài)，對稅收管理的強(qiáng)化策略缺乏配合，很大程度上影響了社會組織內(nèi)部管理的效果。一些地區(qū)更沒有意識到強(qiáng)化創(chuàng)新稅收管理是一個系統(tǒng)的工程，需要整個社會聯(lián)系起來，在內(nèi)部的矛盾中尋求發(fā)展，將社會組織的優(yōu)勢與稅收部門的優(yōu)勢結(jié)合起來，尋求兩者發(fā)展的中心。

內(nèi)部控制質(zhì)量不如人意的另一個原因是人員專業(yè)素養(yǎng)不足，要提升稅收管理的質(zhì)量，保證工作的效率，專業(yè)人士的參與是必不可少的。并且作為稅收管理人員，在保證優(yōu)秀的專業(yè)素養(yǎng)的同時還要要求自身有著良好的責(zé)任意識，秉公處理財(cái)務(wù)事物，不徇私舞弊。但實(shí)際上，往往因?yàn)槿藛T缺乏素養(yǎng)，一些社會組織沒有進(jìn)行稅收協(xié)助工作的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致稅收工作的失敗。

三、發(fā)揮社會組織在稅收工作創(chuàng)新管理的途徑

（一）行業(yè)協(xié)會的建設(shè)

在一些民營企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些行業(yè)協(xié)會組織較為健全，在進(jìn)行當(dāng)?shù)氐亩愂展芾頃r，可以同當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會進(jìn)行合作，發(fā)揮協(xié)會在進(jìn)行稅收管理，社會建設(shè)的優(yōu)勢。國家應(yīng)該重視這方面的發(fā)展情況，立足我國現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)，有關(guān)部門應(yīng)該指導(dǎo)建立和完善一批現(xiàn)代化，正規(guī)化的行業(yè)協(xié)會，為稅收部門的管理提供服務(wù)。

在信息的收集方面，要明確行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生并傳遞的信息，明確協(xié)會內(nèi)部所提供的整個行業(yè)的信息能夠成為稅收部門進(jìn)行稅收工作的重要依據(jù)。

在協(xié)會的調(diào)節(jié)作用方面，健全一個協(xié)會與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的交流渠道，提升稅收服務(wù)的能力，保證稅收工作的質(zhì)量，有規(guī)劃的定期組織各行業(yè)的協(xié)會進(jìn)行會談，借助協(xié)會幫助發(fā)展社會稅收工作。

（二）加強(qiáng)信息化手段的應(yīng)用

當(dāng)今世界是信息化發(fā)展迅速的時代，是一個數(shù)據(jù)流量為主流風(fēng)向的發(fā)展時代。在社會組織參與稅收管理工作中，要及時加強(qiáng)信息化手段的應(yīng)用，融合到自身內(nèi)部控制工作中，將信息化管理理念融入到管理中。

（三）強(qiáng)化人員的管理

人員是稅收管理發(fā)展的基石，也是強(qiáng)化稅收管理的重要手段，為加強(qiáng)社會組織的稅務(wù)人員素質(zhì)建設(shè)，主要可以從以下幾個方面進(jìn)行。一是在進(jìn)行人員招募時進(jìn)行嚴(yán)格的選拔，不但要求專業(yè)素質(zhì)過硬，也要有良好的責(zé)任意識。二是對組織和稅收工作內(nèi)部人員進(jìn)行責(zé)任教育和技能培訓(xùn)，提高反腐倡廉的宣傳力度，對一些認(rèn)真工作的人員要給予表揚(yáng)，對一些違反職業(yè)道德的稅務(wù)人員就要給予嚴(yán)肅的處理，保證有一個清正廉潔的工作環(huán)境。三是積極招攬一些有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士，對一些社會組織還不成熟的管理控制工作進(jìn)行指導(dǎo)，為管理部門及時補(bǔ)充新鮮的血液，從整體上提高社會組織中稅收服務(wù)人員的專業(yè)能力和責(zé)任意識。通過強(qiáng)化人員管理，目前國家稅務(wù)部門組織的稅收也取得了較好的成績，據(jù)相關(guān)資料顯示，去年的前三季度全國稅務(wù)部門組織稅務(wù)收入達(dá)到了99237億元，其中不包括已經(jīng)扣除的出口退稅部分。

（四）依法支持稅務(wù)師展開工作

在社會組織的工作中，還可以依法支持一些注冊稅務(wù)師事務(wù)所等中介組織的發(fā)展，為社會組織參與稅收管理工作提供有效的力量。發(fā)揮注冊稅務(wù)師在落實(shí)和宣傳稅收政策上的力量，在一些管理能力還不成熟的組織中要積極聽取稅務(wù)師的意見，加強(qiáng)稅收工作的管理效果。另一個方面，稅務(wù)師可以起到反饋稅收工作效果的作用，通過其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以幫助一些社會組織對其工作的效果起到一定的了解作用，并為日后稅收工作提供一定的參照。

依法支持注冊稅務(wù)師展開工作，幫助一些社會組織進(jìn)行涉稅業(yè)務(wù)的鑒定工作和審核取證工作。對于一些辦理稅收業(yè)務(wù)，進(jìn)行委托任務(wù)提供真實(shí)合法的依據(jù)。提高稅收管理工作的可信度，減少稅收任務(wù)的工作負(fù)擔(dān)。

（五）國家的政策文件指導(dǎo)

國家的宏觀調(diào)控一直以來都是稅收工作管理發(fā)展的一個主流風(fēng)向標(biāo)，國家在稅收服務(wù)方面要落實(shí)好政策，要有硬指標(biāo)明確社會組織對納稅人的服務(wù)項(xiàng)目和社會組織協(xié)調(diào)稅收部門進(jìn)行稅收管理的工作細(xì)則。在實(shí)施中要積極采用國內(nèi)各地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，政府給予一定的宏觀干預(yù)，同時設(shè)置一些監(jiān)察組織，對社會組織協(xié)調(diào)稅收部門的工作進(jìn)行監(jiān)管。

四、結(jié)束語

社會組織應(yīng)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其自身的社會作用，積級參與到稅收建設(shè)工作中，一是要做到各行業(yè)協(xié)會組織充分參與，二是社會組織內(nèi)部要建立完善稅收工作管理制度，三是要提高人員的專業(yè)知識和道德素養(yǎng)以及服務(wù)意識。四是要極積采納注冊會計(jì)師，稅務(wù)師的寶貴建議。協(xié)助稅收部門完成稅收管理工作的創(chuàng)新。為構(gòu)建和諧社會作出自已應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。