余軍敏，謝 瓊，羅 洪

(江西省峽江縣林業(yè)局，江西 峽江 331409)

1 引言

森林是人類在地球上賴以生存的生態(tài)環(huán)境。發(fā)達(dá)的林業(yè)是政治穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族繁榮、社會(huì)和諧、文化先進(jìn)、生產(chǎn)力發(fā)展的重要象征[1]。林業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分[2]。2016年5月國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[3]，站在歷史的高度，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，提出了“十三五”林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)指標(biāo)、發(fā)展格局、戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、制度體系等內(nèi)容，展現(xiàn)了一幅美好藍(lán)圖。要描繪好這張藍(lán)圖首先要從縣域林業(yè)發(fā)展這個(gè)點(diǎn)開始，縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家林業(yè)發(fā)展的基本單元,是區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,是促進(jìn)農(nóng)民致富和改善社會(huì)福利的關(guān)鍵[4]。現(xiàn)以峽江縣為例就縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

2 峽江縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

峽江縣土地總面積129348.6 hm2，林地面積87267.2 hm2，占全縣國(guó)土面積67.5%。全縣森林覆蓋率64.7%，活立木總蓄積為4341526 m3，立竹蓄積量690萬(wàn)根[5]。木材生產(chǎn)，以2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)字為例，全縣木材生產(chǎn)共37295 m3，毛竹25403根。不僅滿足了該縣人民生活、生產(chǎn)的需要，也為社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。

隨著全縣招商引資和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，與林業(yè)相關(guān)的工業(yè)項(xiàng)目不斷增多，規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。按傳統(tǒng)峽江縣林業(yè)生產(chǎn)以生產(chǎn)和銷售原木、原竹為主，這些年，林業(yè)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使單一的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的范圍不斷拓寬和發(fā)展，峽江縣林產(chǎn)工業(yè)除木制品加工外，木材包裝箱、膠合板產(chǎn)業(yè)、竹片、竹藤加工等規(guī)模以上企業(yè)象雨后春筍，在峽江縣迅速發(fā)展。尤其是林產(chǎn)化工，隨著松脂資源進(jìn)一步開發(fā)和利用，全縣松香和松節(jié)油產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，林化產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)中一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。林業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給林業(yè)經(jīng)濟(jì)注入了新的生機(jī)和活力。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整，林業(yè)經(jīng)濟(jì)在同比經(jīng)濟(jì)中所占有的地位發(fā)生了很大變化，據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)資料表明：全縣林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50280.3萬(wàn)元，占當(dāng)年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值323255萬(wàn)元的15.6%，林業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有的比重有了顯著的提高。但是，從林地面積占國(guó)土面積67.5%來(lái)看，林業(yè)經(jīng)濟(jì)是大有潛力可挖的。

近年來(lái)，國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了峽江縣林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地向現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。“十二五”期間，全縣累計(jì)投入各類造林資金4.5億元，完成人工造林7387 hm2，義務(wù)植樹30萬(wàn)株。圍繞生態(tài)建設(shè)，大力實(shí)施長(zhǎng)防林、退耕還林、森林撫育等各類林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，林業(yè)建設(shè)投入大幅度增加。這些項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步提高了縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

3 縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

(1)樹種的合理搭配和適地適樹是營(yíng)林生產(chǎn)中的重要原則，但在實(shí)際工作中這項(xiàng)原則往往落不到實(shí)處。例如：大面積集中連片營(yíng)造杉木純林，在過(guò)去屢有發(fā)生，不適宜造杉木的山場(chǎng)卻偏偏栽了杉樹，小老頭樹處處可見；有的為了完成每年近萬(wàn)畝的毛竹工程，要求在濕地松每畝不足60株的林地內(nèi)補(bǔ)栽15株毛竹，以及高度集中大育國(guó)外松容器苗和強(qiáng)令伏旱天補(bǔ)植造林，結(jié)果是勞民傷財(cái)；還有的在低丘崗地大面積營(yíng)造檫木林，根本不切實(shí)際，造成造林不見林；在發(fā)展果業(yè)工作中，盲目引進(jìn)琯溪蜜柚，結(jié)果基本失??；退耕還林工程中，存在水田內(nèi)栽國(guó)外松，陰濕山坑栽楓香的現(xiàn)象；在種苗銷售、驗(yàn)收過(guò)程中，掌握標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、銷人情苗、育什么苗造什么林，嚴(yán)重違反適地適樹原則等等。

(2)在濕地松采脂過(guò)程中急功近利，采脂中存在樹齡過(guò)小，割脂溝的寬度、深度不合理，搞掠奪式經(jīng)營(yíng)，造成林相衰敗。

(3)在森林經(jīng)營(yíng)管理方面，有的杉木間伐生產(chǎn)存在開天窗、抽壯丁、伐蔸高的現(xiàn)象；有的注重木材采伐，而撫育嚴(yán)重滯后；有的杉木低改山場(chǎng)，煉山、撫育滯后，形成新的荒山。這些失誤，在一定程度上影響了森林后備資源的發(fā)展。

(4)實(shí)施活立木公開拍賣前，在木材銷售中存在的銷人情木、收紅包和打折銷售等腐敗現(xiàn)象，直接影響了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

4 縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

按照新時(shí)期我國(guó)林業(yè)的發(fā)展要求，由以采伐天然林為主向采伐人工林為主轉(zhuǎn)變，由毀林開荒向退耕還林轉(zhuǎn)變，由無(wú)償使用森林生態(tài)效益向有償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)變，由部門辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)轉(zhuǎn)變。目前，全社會(huì)辦林業(yè)的形式可分為：個(gè)體林業(yè)、聯(lián)戶私營(yíng)林業(yè)、外商投資林業(yè)、港澳臺(tái)投資林業(yè)、國(guó)有民營(yíng)林業(yè)企業(yè)、集體所有民營(yíng)企業(yè)、混合經(jīng)濟(jì)林業(yè)。峽江縣林業(yè)發(fā)展的思路是：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，著力強(qiáng)化生態(tài)林業(yè)工程和商品林工程，高速度、高質(zhì)量培植森林后備資源；依托森林資源優(yōu)勢(shì)著力打造松脂和木材精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)、特色中藥材產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)及非木質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)，使其轉(zhuǎn)換產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。

(1)縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要符合中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定和我國(guó)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的精神，要符合“綠水青山就是金山銀山”的指示精神，也應(yīng)完全符合縣情、民情。

(2)始終注意把握以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，為建立布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全、效益顯著的比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和規(guī)模可觀、品種豐富、布局優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系勾繪出了一個(gè)美好藍(lán)圖。并注重了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兩大體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，為加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，邁出了新的一步。

(3)牢牢抓住了以林業(yè)重點(diǎn)工程(長(zhǎng)防林工程、天保工程、退耕還林工程、國(guó)家種苗工程)帶動(dòng)果木林、食用原料林、林化原料林、藥用原料林和其他經(jīng)濟(jì)林(如花卉、苗木)的發(fā)展，積極營(yíng)造“十三五”林業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)——特色中藥材生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增長(zhǎng)方式的大轉(zhuǎn)變。

(4)大力扶持全縣林業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多樣化，并迅速崛起。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)了所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益分配權(quán)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了政策保障，極大地調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。達(dá)到了“活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，促一方和諧，保一方生態(tài)”的目的[6]。體現(xiàn)了林業(yè)又快又好發(fā)展的中心主題，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為建設(shè)和諧林區(qū)目標(biāo)，邁出了新的一步。

(5)林改以后，林業(yè)部門今后要集中連片大面積劃山造林難度是很大的。這就要求相關(guān)工作人員：一是在造林質(zhì)量上求突破；二要在提升現(xiàn)有林地生產(chǎn)力上求突破；三要在林間空地的利用上求突破。在經(jīng)營(yíng)管理工作中，要大力推進(jìn)從種苗培育、整地造林、撫育管理到采伐更新、加工利用、林區(qū)基建、森林保護(hù)、森林防火、安全生產(chǎn)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力開展樹種搭配模式、生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益合理兼顧的栽培方式和采伐方式以及森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)等技術(shù)攻關(guān)工作。

5 結(jié)語(yǔ)

縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加速推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[7]，縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)便會(huì)出現(xiàn)跨越式發(fā)展。