歐小春

(徐州市銅山區(qū)林業(yè)局，江蘇 徐州 221116)

1 引言

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，國(guó)有林場(chǎng)改革目的是促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)展其在生態(tài)建設(shè)中的主要作用。由于銅山區(qū)國(guó)有林場(chǎng)既非城市，又非農(nóng)村，既不是典型意義的事業(yè)單位，也不能完全按照市場(chǎng)化模式進(jìn)行企業(yè)運(yùn)作，長(zhǎng)期處于政策邊緣，導(dǎo)致民生貧困、發(fā)展弱勢(shì)、經(jīng)營(yíng)管理粗放。這些體制機(jī)制方面的原因嚴(yán)重制約了銅山區(qū)國(guó)有林場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行科學(xué)營(yíng)林，進(jìn)而森林質(zhì)量不高，無(wú)法發(fā)揮其在生態(tài)建設(shè)中重要作用，迫切需要通過(guò)改革加以解決。

根據(jù)中發(fā)〔2015〕6號(hào)《中共中央、國(guó)務(wù)院〈關(guān)于印發(fā)國(guó)有林場(chǎng)改革方案〉和〈國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》和蘇政發(fā)〔2016〕19號(hào)《省政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見》文件精神，結(jié)合銅山區(qū)實(shí)際，制定了《徐州市銅山區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》。并積極組織實(shí)施，全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)按期完成。

本次改革成效顯著，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合到位、功能性質(zhì)明確、保障改善民生、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)化，尤其是國(guó)有林場(chǎng)在加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)、提高森林質(zhì)量等方面均有積極顯著作用。分析銅山區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革后，通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林、加大政策扶持力度、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制等措施，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量大幅提升，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。

2 改革前國(guó)有林場(chǎng)基本情況

2.1 林場(chǎng)基本情況

改革前銅山區(qū)共有3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，分別為趙疃林場(chǎng)、張集林場(chǎng)和呂梁林場(chǎng)，均建于20世紀(jì)50、60年代，其中呂梁林場(chǎng)隸屬徐州市呂梁山風(fēng)景區(qū)管理處，趙疃林場(chǎng)和張集林場(chǎng)隸屬銅山區(qū)林業(yè)局，均為全民自收自支事業(yè)單位。經(jīng)營(yíng)總面積4656.42 hm2，其中省級(jí)以上生態(tài)公益林面積4370 hm2，森林覆蓋率 86.72%，活立木蓄積量234020.74 m3，均為喬木林蓄積。主要樹種為20世紀(jì)60、70年代人工營(yíng)造的側(cè)柏純林，林種為防護(hù)林。3家林場(chǎng)現(xiàn)有職工755人，其中在職415人，離退休340人。

呂梁林場(chǎng)、趙疃林場(chǎng)位于徐州市東部丘陵山區(qū)，林場(chǎng)每年僅靠財(cái)政撥付的公益林補(bǔ)償費(fèi)和森林撫育補(bǔ)助費(fèi)用勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。張集林場(chǎng)為平原林場(chǎng)，收入來(lái)源于公益林補(bǔ)償費(fèi)和經(jīng)營(yíng)綠化造林苗木二塊。三家林場(chǎng)職工收入較低，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，已累計(jì)拖欠職工“五險(xiǎn)”2800余萬(wàn)元。導(dǎo)致林場(chǎng)運(yùn)行資金缺乏，造成林業(yè)發(fā)展后勁不足。

2.2 人才隊(duì)伍建設(shè)

林場(chǎng)職工的林業(yè)專業(yè)水平普遍較低，尤其缺乏專業(yè)性林業(yè)工作者和科技人才。在職人員中，有中級(jí)職稱8人、初級(jí)職稱9人、林業(yè)專業(yè)技能人員45人、森林消防專業(yè)人員15人。由于林場(chǎng)條件比較艱苦，工資待遇得不到保障，林業(yè)高等院校畢業(yè)生不愿意到林場(chǎng)基層工作，導(dǎo)致林業(yè)專業(yè)人才數(shù)量較少，人才層次與其專業(yè)結(jié)構(gòu)不能滿足林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。

2.3 森林質(zhì)量現(xiàn)狀

森林質(zhì)量現(xiàn)狀，首先是森林資源結(jié)構(gòu)不合理、景觀效果欠佳。森林資源結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)齡組結(jié)構(gòu)上，其近熟林和成熟林面積占比分別為53.21%和32.14 %，幼、中齡林面積占比僅為0.55%、13.34 %，近、成熟林較多，而中幼齡林嚴(yán)重偏少，整體上森林資源老年化現(xiàn)象嚴(yán)重，其結(jié)構(gòu)不符合森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求，森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱易受到外界條件的影響。其次林場(chǎng)林分結(jié)構(gòu)也不盡合理，林場(chǎng)樹種以側(cè)柏純林為主，針闊葉和其他軟闊葉樹種占比小。珍貴化、效益化和彩色化樹種比例偏低，森林景觀單一，缺乏季相變化，植物群落結(jié)構(gòu)基本上為上下結(jié)構(gòu)，缺乏中間層次的灌木林，森林生態(tài)景觀效果欠佳，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)不能充分發(fā)揮在生態(tài)建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用。

3 林場(chǎng)改革助力森林質(zhì)量提升的建設(shè)措施

3.1 明確林場(chǎng)公益屬性，鎖定森林生態(tài)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

堅(jiān)持國(guó)有林場(chǎng)改革的公益性取向，整合原三家國(guó)有林場(chǎng)的公益林管護(hù)職能，成立銅山區(qū)國(guó)有公益林場(chǎng)，為公益一類事業(yè)單位，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)，核定編制7名，經(jīng)營(yíng)總面積4656.42 hm2，其中省級(jí)以上生態(tài)公益林4370 hm2。下轄三家分場(chǎng)，即趙疃分場(chǎng)、呂梁分場(chǎng)、張集分場(chǎng)，其中呂梁分場(chǎng)行政上仍隸屬呂梁風(fēng)景區(qū)管理處管理。此次改革，實(shí)現(xiàn)了林場(chǎng)整合、功能定位、編制核定“三到位”，明確把提升森林質(zhì)量、提高森林生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改革后國(guó)有林場(chǎng)的主要任務(wù)是嚴(yán)格保護(hù)原生的森林生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)退化的森林生態(tài)系統(tǒng)，打造進(jìn)自然的森林生態(tài)系統(tǒng)。保證森林面積不減少、林木蓄積量和森林覆蓋率穩(wěn)步提高，做到森林生態(tài)系統(tǒng)功能和效益最大化。

3.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立森林質(zhì)量提升技術(shù)支撐體系

根據(jù)人社部《關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》(人社部[2015]54號(hào))和《中共銅山區(qū)委銅山區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)徐州市銅山區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案的通知》(銅發(fā)[2018]84號(hào))，銅山區(qū)公益林場(chǎng)森林分布現(xiàn)狀，在保持國(guó)有公益林場(chǎng)管理人員和技術(shù)骨干相對(duì)穩(wěn)定前提下，嚴(yán)格控制用人數(shù)量，對(duì)林場(chǎng)公益性崗位進(jìn)行設(shè)置，分別設(shè)置管理崗位、技術(shù)崗位、工勤崗位和專業(yè)消防隊(duì)員四類崗位數(shù)量84個(gè)。公益性崗位設(shè)置人員管理經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。深化國(guó)有林場(chǎng)用人制度改革，積極引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，特別是一批林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際，并按照“公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇”的原則，采取聘用和競(jìng)爭(zhēng)方式上崗，其工資與績(jī)效掛鉤，讓能者上、庸者下，打造一支充滿活力、綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)隊(duì)伍，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林質(zhì)量提升的技術(shù)支撐。

3.3 注重民生改善，加強(qiáng)森林質(zhì)量提升軟環(huán)境建設(shè)

已累計(jì)改造完成國(guó)有林場(chǎng)職工危舊房731戶，通過(guò)使用國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，為在職職工補(bǔ)繳了歷年來(lái)所欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并為林場(chǎng)在職和退休職工新辦理了一直要辦確未辦的醫(yī)療保險(xiǎn)及生育、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)目前參保率分別為97.9%、98.2%，288名富余職工得到妥善安置，并為林場(chǎng)管理崗位辦理了公積金。符合低保條件的林場(chǎng)職工及家庭成員，納入銅山區(qū)居民最低生活保障范圍。使林場(chǎng)廣大職工對(duì)改革獲得感明顯增加，職工生產(chǎn)生活明顯改善，基本生活有保障，無(wú)后顧之憂，改革期間，未發(fā)生一例上訪事件，林場(chǎng)信訪穩(wěn)定。加強(qiáng)了國(guó)有林場(chǎng)森林質(zhì)量提升的軟環(huán)境建設(shè)，輕裝上陣、齊心協(xié)力抓林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，建立森林質(zhì)量提升制度

進(jìn)一步健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)管機(jī)制，建立健全林地、森林保護(hù)制度、監(jiān)督制度和考核制度。一是銅山區(qū)根據(jù)國(guó)家對(duì)森林資源保護(hù)與管理的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合公益林場(chǎng)實(shí)際，制定并出臺(tái)《銅山區(qū)國(guó)有公益林場(chǎng)護(hù)林員崗位職責(zé)》《銅山區(qū)國(guó)有公益林場(chǎng)森林防火制度》《銅山區(qū)國(guó)有公益林場(chǎng)森林資源巡查管理制度》《銅山區(qū)國(guó)有公益林場(chǎng)森林資源檔案管理制度》。這些制度能有效保護(hù)森林資源及生態(tài)環(huán)境的安全。二是明確國(guó)有林場(chǎng)界址，保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定。嚴(yán)禁違法違規(guī)將林地轉(zhuǎn)為非林地，林地受到保護(hù)，面積不減少，這是提高國(guó)有林場(chǎng)森林質(zhì)量的有力保障。三是2018年9月完成《徐州市銅山區(qū)國(guó)有公益林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案(2018-2027)》和《徐州市銅山區(qū)國(guó)有公益林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2018-2027)》編制。嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的《方案》，科學(xué)開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，著力提升森林質(zhì)量，切實(shí)保障國(guó)有林場(chǎng)森林資源持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)森林的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，積極探索森林質(zhì)量提升新模式

森林經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量提升的過(guò)程和手段，只有全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，才能提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)和培育工程，可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)工程。以森林經(jīng)營(yíng)方案、林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴(yán)格保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林、科學(xué)經(jīng)營(yíng)人工林，即加大中幼齡林撫育強(qiáng)度，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，引進(jìn)適宜本地區(qū)種植的彩葉化、珍貴化、效益化“三化”闊葉樹種，逐年進(jìn)行林相改造，并復(fù)壯更新灌木林，改變植物群落上下結(jié)構(gòu)，填補(bǔ)中間層次的植被，有計(jì)劃積極實(shí)施采石塘口生態(tài)復(fù)綠工程。逐步采伐更新林分質(zhì)量較差的林木，控制森林病蟲害發(fā)生面積。通過(guò)這些措施的實(shí)施，打造優(yōu)美的森林景觀。積極探索新型林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可考慮種植合適的經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)若干年森林經(jīng)營(yíng)后，使培育“結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)穩(wěn)定，功能完備、效益遞增”的森林生態(tài)系統(tǒng)的最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3.6 加大政策支持，建立森林質(zhì)量提升政策支撐機(jī)制

3.6.1 加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將國(guó)有林場(chǎng)房屋、道路、水利、供電、飲水安全、通訊、廣播電視、森林防火、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，同等享受新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)扶持政策；積極支持林區(qū)道路建設(shè)，將通往國(guó)有林場(chǎng)工區(qū)和管護(hù)點(diǎn)交通干道納入農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃。區(qū)政府相關(guān)職能部門已印發(fā)文件，保障國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為森林質(zhì)量提升奠定良好的設(shè)施基礎(chǔ)。

3.6.2 加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)支持力度

區(qū)委區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)中央、省、市國(guó)有林場(chǎng)改革精神，區(qū)級(jí)財(cái)政積極籌措資金，統(tǒng)籌解決國(guó)有林場(chǎng)改革成本問(wèn)題，并整合各類渉林資金，積極支持國(guó)有林場(chǎng)森林培育和保護(hù)。加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的支持力度，將國(guó)有林場(chǎng)扶貧工作納入?yún)^(qū)扶貧計(jì)劃，加大扶貧力度。加大對(duì)林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊基本公共服務(wù)均等化。在國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑旅游等項(xiàng)目建設(shè)上，支持盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。林場(chǎng)土地出讓金地方留成部分全額返還給林場(chǎng)，用于林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。

3.6.3 加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)財(cái)政投入力度

將國(guó)有林場(chǎng)改革后正常運(yùn)營(yíng)當(dāng)中林地及森林資源的經(jīng)營(yíng)管理、森林撫育管理、植樹造林、低效林改造、巡查管護(hù)、森林防火、森林病蟲害防治等所需資金納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。區(qū)財(cái)政每年補(bǔ)助480萬(wàn)元，用于國(guó)有林場(chǎng)改革后公益崗位購(gòu)買服務(wù)、設(shè)備維護(hù)、病蟲害防治、森林防火等管護(hù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，不足部分由林場(chǎng)通過(guò)向上級(jí)爭(zhēng)取生態(tài)林補(bǔ)償資金、實(shí)施向上級(jí)爭(zhēng)取的森林撫育等工程及自籌等途徑解決。

3.7 統(tǒng)籌旅游資源，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)

銅山區(qū)國(guó)有林場(chǎng)既有保護(hù)和培育森林的職責(zé)，又有盤活森林資源的義務(wù)。按照區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革文件精神“在國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑旅游等項(xiàng)目建設(shè)上，支持盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。”發(fā)展森林休閑旅游已列入國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。趙疃林場(chǎng)、呂梁分場(chǎng)位于呂梁山風(fēng)景區(qū)中心位置，趙疃分場(chǎng)又位于圣人窩自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域，具有天然旅游資源的地理優(yōu)勢(shì)，自身發(fā)展森林旅游具有巨大潛力。呂梁分場(chǎng)南接素有江蘇省“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村”和第二屆“江蘇最美鄉(xiāng)村”榮譽(yù)的首批全國(guó)美麗宜居村莊示范村倪園村，東鄰崔賀莊水庫(kù)和素有“最美杏花村”稱號(hào)的馬集村。與趙疃分場(chǎng)圣窩工區(qū)相鄰的圣窩村，堪稱“世外小桃園”。其景觀有古人類陳跡、龍華寺寺廟、白云洞、圣人湖，距今大概有5000多年的歷史。近年來(lái)，地方政府在圣窩村舉辦的櫻桃節(jié)越來(lái)越成功。以趙疃分場(chǎng)、呂梁分場(chǎng)為核心，統(tǒng)籌周邊旅游資源，利用現(xiàn)有的森林資源，營(yíng)建生態(tài)風(fēng)景林、森林康養(yǎng)基地、分場(chǎng)場(chǎng)部森林小鎮(zhèn)、呂梁湖山水休閑區(qū)、圣人窩文化體驗(yàn)區(qū)等，開發(fā)參與性的休閑度假、森林觀光、森林探險(xiǎn)等森林旅游項(xiàng)目，打造森林旅游聚集地，讓人民群眾盡情領(lǐng)略森林帶來(lái)的自然風(fēng)光和森林蘊(yùn)育的文化之美。

3.8 打造科技林場(chǎng)，建成林業(yè)科技示范基地

張集分場(chǎng)從1988年起先后和北京林業(yè)大學(xué)合作完成了毛白楊三倍體實(shí)驗(yàn)基地，和南京林業(yè)大學(xué)完成了楊樹實(shí)驗(yàn)林基地等一系列項(xiàng)目，取得一定的成效。2015年以來(lái)，趙疃分場(chǎng)與南京林業(yè)大學(xué)合作完成了趙疃林場(chǎng)側(cè)柏純林生態(tài)提升示范、森林保健樹種的篩選與繁育技術(shù)示范推廣等項(xiàng)目。呂梁分場(chǎng)于2015年和南京林業(yè)大學(xué)合作完成了墨西哥柏幼苗耐寒性研究與推廣項(xiàng)目，2018年又與南京林業(yè)大學(xué)合作建設(shè)石灰?guī)r山地營(yíng)造麻櫟、小葉櫟關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目，此項(xiàng)目正在實(shí)施中。為鞏固林場(chǎng)與科研院所的緊密聯(lián)系，應(yīng)加強(qiáng)與林農(nóng)類研究所、高校等科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期合作，做好林業(yè)科研攻關(guān)，逐步在種苗選育、速生豐產(chǎn)林培育、優(yōu)良闊葉樹的引種和名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林開發(fā)等領(lǐng)域取得顯著科技成效。將先進(jìn)成熟的林業(yè)科研成果及時(shí)推廣至林場(chǎng)營(yíng)造林實(shí)踐中，切實(shí)把國(guó)有林場(chǎng)打造成良種繁育示范場(chǎng)、營(yíng)造林技術(shù)示范場(chǎng)、林業(yè)新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范場(chǎng)三大示范場(chǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)深化國(guó)有林場(chǎng)改革，嚴(yán)格保護(hù)森林資源，科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，控制森林病蟲害發(fā)生率，提升森林景觀，積極探索新型林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。