張喬偉

(云南省元江縣林權(quán)管理服務(wù)中心，云南 元江 653300)

1 引言

2014年，為了更好地實(shí)行生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，也為增加國家的木材儲(chǔ)備、修復(fù)生態(tài)環(huán)境，國家對(duì)幾個(gè)大型國有林區(qū)做出了指示，要求停伐，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，進(jìn)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)經(jīng)營，督促林業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。之后，在黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)開展了全面停伐試點(diǎn)工作，成效明顯，很多重點(diǎn)國有林區(qū)陸續(xù)跟上，我國的停伐政策逐漸鋪開。停伐對(duì)林區(qū)、當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，需要積極面對(duì)。

2 天然林停伐后面臨的困境

森林是地球之肺，天然林是森林資源的精華，是森林系統(tǒng)中群落最穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、生物多樣性保存最完整，生態(tài)功能最優(yōu)越的生態(tài)系統(tǒng)，停伐，保護(hù)天然林，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)天然林的資源的可再生良性循環(huán)，是保護(hù)水土資源、減少氣候變化帶來的危害，提高國家木材儲(chǔ)備，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，提高天然林的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。但是，停伐也帶來很多的困境，需要積極面對(duì)并加以解決。

2.1 影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

天然林的是林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，每年因間伐、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)的采伐為市場供應(yīng)很多木材，林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、采伐、貯藏、檢驗(yàn)、加工、銷售等是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，天然的停伐，必然會(huì)大幅度的減少木材的供應(yīng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響非常重大。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)苡绊懀嚓P(guān)的木材采伐、加工產(chǎn)業(yè)勢(shì)必大幅萎縮，影響當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值下降，對(duì)當(dāng)?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局也會(huì)造成影響。

2.2 對(duì)林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成沖擊

林業(yè)企業(yè)生存的根本是林區(qū)的實(shí)木產(chǎn)業(yè)，全面停伐后，林業(yè)企業(yè)失去最重要的原材料來源，那后續(xù)的很多生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)就沒法進(jìn)行，直接影響林業(yè)企業(yè)的收入，很多依賴林業(yè)采伐生存的企業(yè)甚至面臨倒閉或破產(chǎn)。另外，天然林的工作主要在重點(diǎn)林區(qū)展開，而重點(diǎn)林區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營模式大多是政企合一的，由當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)還擔(dān)負(fù)著大量的生產(chǎn)經(jīng)營、管理費(fèi)用的支出和政府經(jīng)費(fèi)、林業(yè)事業(yè)費(fèi)、其他一些社會(huì)性支出，承擔(dān)著國家很大一塊天然林保護(hù)工程的經(jīng)費(fèi)支出，全面停伐后，林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，收入銳減，這部分的支出就很有壓力，給企業(yè)的生存發(fā)展帶來很大負(fù)擔(dān)。

2.3 人力資源結(jié)構(gòu)壓力

天然林全面停伐后，會(huì)產(chǎn)生很多的富余勞動(dòng)力，原先林業(yè)產(chǎn)業(yè)的林木工人需要分流、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)安置，林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，又需要很多的新興產(chǎn)業(yè)的職工、技術(shù)人員，這部分人員的招募、培訓(xùn)、教育、上崗等都需要一定的時(shí)間和人力資源基礎(chǔ)，但是，林業(yè)采伐工作是傳統(tǒng)的、歷史悠久的產(chǎn)業(yè)， 一方面，大多數(shù)伐木工年齡較大、文化水平不高，缺乏先進(jìn)的技術(shù)，轉(zhuǎn)崗再就業(yè)困難，而且很多以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的林區(qū)，當(dāng)?shù)馗緵]法接收那么多富余勞動(dòng)力，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來很多負(fù)擔(dān)。另一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，服務(wù)跟不上，或是地理位置偏遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的林業(yè)企業(yè)、林區(qū)很難吸引高端人才，甚至有大量人才外流，造成人才嚴(yán)重?cái)鄬?，不利于?dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 機(jī)械設(shè)備安置、電力、運(yùn)輸、原油等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)受挫

很多的重點(diǎn)林區(qū)，林業(yè)采伐和加工是大規(guī)模機(jī)械作業(yè)的，機(jī)械設(shè)備是相關(guān)企業(yè)的重要固定資產(chǎn)，停伐后，大批的機(jī)械設(shè)備的處理是個(gè)很大的問題，不管是廢棄的還是能正常使用的，大量的、多種類的機(jī)械設(shè)備基本或與采伐相關(guān)的物資都轉(zhuǎn)移如果處理不當(dāng)，會(huì)造成極大的企業(yè)損失和資源的浪費(fèi)。停伐后，電力、運(yùn)輸、原油等能源產(chǎn)業(yè)也會(huì)受到極大沖擊，運(yùn)輸量下降，用電量減少，相關(guān)企業(yè)的收入也會(huì)下降，影響其發(fā)展。停伐后，林區(qū)周邊的餐飲、零售等與生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也面臨客源銳減的問題，也需進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

3 天然林停伐后的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

天然林停伐是國家認(rèn)真考察調(diào)研后做出的決策，對(duì)林業(yè)資源保護(hù)、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備、林業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型具有重要意義，短期內(nèi)確實(shí)會(huì)帶來很多問題和困難，但挑戰(zhàn)也意味著機(jī)遇，加速問題解決，走出困境，天然林區(qū)的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)走上新路徑、迎來新氣象。

3.1 停伐后天然林的生態(tài)保護(hù)

天然林停伐是為了更好地進(jìn)行木材儲(chǔ)備和生態(tài)保護(hù)，停伐后，必須做好相應(yīng)的保護(hù)工作。首先，應(yīng)積極整合林區(qū)的種質(zhì)資源，篩選優(yōu)良種質(zhì)，隔離保護(hù)特殊種質(zhì)，加強(qiáng)研究，做好相應(yīng)的培植、移植培養(yǎng)工作，完善林業(yè)檔案。然后，應(yīng)對(duì)林地的良種基地、優(yōu)質(zhì)種植園、種苗培育基地等資源單位進(jìn)行統(tǒng)一有效的保護(hù)和管理，保障優(yōu)質(zhì)良種的選育、培育。同時(shí)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的、對(duì)當(dāng)?shù)貧夂驐l件有極大適應(yīng)性的樹種，豐富林區(qū)的林質(zhì)資源，補(bǔ)充種質(zhì)，豐富林區(qū)生物資源的多樣性；其次，進(jìn)行嚴(yán)密的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)林地規(guī)劃，對(duì)林地進(jìn)行合理的原地、異地、隔離保護(hù)，針對(duì)性地采用不同的保護(hù)方案，提高林業(yè)生態(tài)保護(hù)的有效性；最后，完善天然林區(qū)的林業(yè)信息系統(tǒng)，對(duì)林區(qū)的所有森林的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸檔，并根據(jù)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的情況進(jìn)行不斷更新，便于管理者更好的掌握天然林面積的變化、樹種的增長、林分、樹齡的變化、病蟲害防治等基本信息，為天然林的保護(hù)的科學(xué)決策和保護(hù)措施的綜合評(píng)價(jià)提參考和依據(jù)，提高天然林保護(hù)工作的質(zhì)量和效率。

3.2 促進(jìn)停伐后林區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

天然林停伐后，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的唯一道路。

3.2.1 利用林業(yè)資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

森林是自然的寶庫，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有天然優(yōu)勢(shì)。天然林區(qū)的生態(tài)保護(hù)要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，才能吸引更多人主動(dòng)參與，在天然林下進(jìn)行食用菌、筍、藥材的種植和培養(yǎng)，不僅可以促進(jìn)林區(qū)的生物多樣性，優(yōu)化樹種，還能充分的利用林區(qū)的土壤、植被、水等資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)養(yǎng)殖的規(guī)?；M(jìn)行，可以長期的發(fā)展成產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，吸收原林區(qū)的轉(zhuǎn)崗人員，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的吸收，增收民眾收入。

3.2.2 開展特色養(yǎng)殖

很多天然林區(qū)大多比較偏遠(yuǎn)，自然環(huán)境較為惡劣，離主要城市較遠(yuǎn)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，很難就近發(fā)展實(shí)業(yè)，為了更好地利用林業(yè)資源和身邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)，利用氣候條件促進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，提高綜合效益。

3.2.3 開展森林旅游

天然林的保護(hù)不能只靠相關(guān)單位純粹的進(jìn)行管理保護(hù)，必須讓其產(chǎn)生生態(tài)效益，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，這樣的保護(hù)才具有可持續(xù)性。所以，充分利用林業(yè)資源，挖掘天然林區(qū)所在區(qū)域的旅游文化資源、歷史文化資源，將其整合開發(fā)，結(jié)合林下資源的開發(fā)與利用，開展森林旅游，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的良好結(jié)合。

3.2.4 構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)林業(yè)企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)的林業(yè)企業(yè)，大多以木材采伐和木材的深加工為主，科技含量不高，走的是粗放型發(fā)展路線，全面停伐，雖然給當(dāng)?shù)氐牧洲r(nóng)業(yè)企業(yè)帶來了沖擊，暫時(shí)的陷入困境，但這也是林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，基于當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)的發(fā)展、特色養(yǎng)殖業(yè)的展開森林旅游的開發(fā)和深入，林業(yè)企業(yè)可以構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈，提供對(duì)應(yīng)行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品，變粗放型為集約型，從傳統(tǒng)簡單加工到深加工，探索和建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品的精加工和產(chǎn)品品牌的深度開發(fā)，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2.5 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化

停伐后的勞動(dòng)力安置是停伐區(qū)面臨的重要問題，為了更好地促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)和再就業(yè)，當(dāng)?shù)卣厝患訌?qiáng)勞動(dòng)力的教育、培訓(xùn)，吸引更多高素質(zhì)的、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才流入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這些措施都有利于當(dāng)?shù)亟⑿碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力和支撐。

4 結(jié)語

天然林的保護(hù)和發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有重要意義，為了更好地促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國家實(shí)行了停伐政策，停伐實(shí)施過程中遇到了不少困境，對(duì)此進(jìn)行了分析，并探討了相關(guān)出路，期望對(duì)停伐區(qū)的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有一定的參考作用。