葛 明

1 背景分析

縣級融媒體長期游離于人們的視野之外，發(fā)展?fàn)顩r喜憂參半。當(dāng)前縣級媒體規(guī)模相對較小且分布散漫，缺乏聚合力。相較于中央、省級媒體，縣級媒體實力太弱，現(xiàn)代傳播能力差距甚遠(yuǎn)。

此外，縣級媒體存在的問題似乎又同央級、省級媒體如出一轍。屬性方面，縣級媒體仍然具備雙重屬性，事業(yè)單位企業(yè)管理；人事方面，從業(yè)人員身份較為復(fù)雜，人才流動性較大，但向上流動性不強；財政方面，縣級媒體的財政資金支持較少，由此造成的低薪酬難以留住人才。因此，要建設(shè)縣級融媒體中心需要深化機構(gòu)、人事、財政等多方面的改革?？傮w來說，當(dāng)前縣級媒介融合的首要任務(wù)是在縣級層面打造新型主流媒體。

2 縣級融媒體中心的發(fā)展現(xiàn)狀

縣級媒體是最接近基層的渠道之一，對于構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系具有獨特的價值。從媒體體量和媒介形態(tài)上看，縣級媒體相較央級、省級媒體，似乎更具可行性。然由于它在規(guī)模、聚合力、傳播力等方面的不足，縣級媒體的建設(shè)方式也存在較大爭議。

2.1 建設(shè)模式在摸索階段，爭議性大

縣級媒體與央級、省級媒體的差異性，注定了打造縣級融媒體中心需要摸索出不同的道路。由于各區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)不均衡，縣級媒體仍然比較適合以廣電系統(tǒng)為主導(dǎo)進(jìn)行融合發(fā)展。但是以廣電系統(tǒng)為主導(dǎo)的發(fā)展方向?qū)嶋H上與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大勢是相悖的。目前來看，以“長興”為代表的傳媒集團(tuán)似乎為更多人支持。長興傳媒集團(tuán)始創(chuàng)于2011年，是浙江省長興縣縣委縣政府一手打造的融媒體成果。它以長興廣播電視臺為核心，整合了廣電、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多重縣級媒體資源。另外一部分學(xué)者則認(rèn)同“單打獨斗”的形式。一方面，建設(shè)傳媒集團(tuán)的壓力較大，需要較長的整改時間。另一方面，縣級媒體輻射范圍小，建設(shè)傳媒集團(tuán)似乎有些大動干戈?？傮w來說，“長興模式”更符合網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的趨勢。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全國有24.08%的縣級媒體實現(xiàn)了“兩微一端一號”的平臺建設(shè)。但是縣級融媒體建設(shè)的根本目的在于加強媒體傳播力，渠道只是實現(xiàn)該目標(biāo)的方式之一。在今日頭條、一點資訊等媒體巨頭幾近壟斷的情況下，覆蓋范圍較小的縣級媒體建設(shè)新聞客戶端是否有必要，這一點亟待思考。

2.2 媒體機構(gòu)強硬融合，難以統(tǒng)籌

目前來看，已建成融媒體平臺的縣級媒體缺乏平臺聯(lián)動，運營管理較不集中。一方面，大多數(shù)的縣是由縣委宣傳部牽頭所進(jìn)行的自主機構(gòu)整合。這種方式能夠?qū)ζ脚_進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，在資源共享方面具有較大優(yōu)勢，但也容易使媒體受到體制等因素的限制。而且，這些融媒體中心較難形成統(tǒng)一的集體。另一方面，縣級融媒體的資金來源較為單一，大多靠政府、單位撥款，然而總體來說，各區(qū)縣在媒體平臺建設(shè)上的財政支持較少。此外，媒體本身的造血能力又比較薄弱，在人員薪資方面必然慎重。因此，縣級融媒體建設(shè)的人才吸收較為困難一些。

媒體間割裂的局面給實際操作帶來了極大的阻礙，低效率的資源共享往往難以保障新聞的時效性。當(dāng)出現(xiàn)重大突發(fā)性事件時，各平臺間往往因利益問題難以統(tǒng)籌，傳播力自然被削弱。

2.3 平臺多元化，內(nèi)容建設(shè)不足

在平臺建設(shè)上，縣級媒體基本實現(xiàn)了多元化發(fā)展。調(diào)研顯示，60%的縣級媒體擁有3種及3種以上的新媒體平臺類型，41.5%的縣級媒體還在今日頭條、一點資訊等第三方平臺開設(shè)了官方賬號。其中縣級微信平臺建設(shè)情況最好，總計1 637個縣擁有微信公眾號，覆蓋率為87.54%，縣級客戶端建設(shè)情況相對較差，僅有579個縣擁有新聞客戶端，覆蓋率僅為30.96%。有24.08%的縣實現(xiàn)了“兩微一端一號”的縣級融媒體全平臺建設(shè)?？傮w來說，縣級融媒體基本形成了較為完整的傳播矩陣。但考慮到縣級媒體的輻射范圍與媒體發(fā)展現(xiàn)狀，過多的平臺不僅缺乏必要性，也容易出現(xiàn)多而不精、難以運營的情況。

建設(shè)傳播渠道的直接目的是提高媒體的輿論引導(dǎo)力，其核心仍在于內(nèi)容。一方面，縣級媒體本身存在一定的機制壁壘，新媒體平臺屬于不同的政府部門與媒體是常態(tài)。因此信息暢通化運作比較難，信息分散與資源浪費也在所難免。另一方面，縣級融媒體對內(nèi)容的把控較為嚴(yán)格，但是在內(nèi)容創(chuàng)新方面則較少，導(dǎo)致傳播效果不佳。

3 縣級融媒體中心的發(fā)展趨勢

在我國現(xiàn)有體制之下，縣級融媒體中心的發(fā)展與第一階段的發(fā)展大體相同。當(dāng)前縣級媒體發(fā)展過程中遇到的問題幾乎都在第一階段中出現(xiàn)過?？傮w來說，縣級融媒體中心將呈集團(tuán)化發(fā)展趨勢。建立在群眾需求之上，縣級媒體的服務(wù)功能更加豐富。因此，當(dāng)前割裂的局面將趨于融合。

3.1 確立縣級融媒體建設(shè)方式，集團(tuán)化發(fā)展

建設(shè)縣級融媒體中心應(yīng)當(dāng)考慮到總體建設(shè)目標(biāo)、當(dāng)下基礎(chǔ)設(shè)施與未來發(fā)展趨勢。即在提高媒體傳播力的目標(biāo)之下，結(jié)合廣電系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)兩種因素，尋找適合的運營模式?？h級媒體覆蓋范圍較小，資源分散。最理想的方法是統(tǒng)籌報紙、廣電、互聯(lián)網(wǎng)等多重資源，打破媒體單位間的桎梏。這不僅需要地方媒體的積極配合，更需要中央、省市管理部門加強對縣級融媒體建設(shè)的頂層設(shè)計，出臺具體的指導(dǎo)方案與扶持政策。2018年8月21日至22日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。9月20日，中共中央宣傳部作出簽署，要求2020年底基本實現(xiàn)縣級融媒體中心在全國的全覆蓋。這意味著縣級媒體傳播力建設(shè)進(jìn)入我國國家層面戰(zhàn)略視野。

3.2 豐富縣級融媒體服務(wù)功能，貼近群眾需求

媒體的傳播力在于內(nèi)容，而內(nèi)容的核心在于群眾的需求。因此縣級融媒體中心應(yīng)當(dāng)在保障自身發(fā)展基礎(chǔ)之上，考慮媒體覆蓋范圍內(nèi)群眾的需求及新媒體的使用習(xí)慣，制定相應(yīng)的內(nèi)容生產(chǎn)與分發(fā)策略，加強平臺的營銷與管理。在此基礎(chǔ)之上，縣級融媒體中心的功能也將日益豐富?？h級媒體可借助新媒體平臺收集一手的數(shù)據(jù)，當(dāng)數(shù)據(jù)積累到一定程度之后，可以協(xié)助縣級單位的電子政務(wù)工作，面對突發(fā)狀況時也能夠及時給出較合適的解決方案。此外，縣級融媒體建設(shè)不僅能夠滿足群眾政務(wù)上的需求，同樣有可能為當(dāng)?shù)匾虢?jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，比如電子商務(wù)。當(dāng)下貧困山區(qū)依靠網(wǎng)絡(luò)直播拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的情況并不少見，縣級融媒體具備這種傳播能力。總之，縣級融媒體中心最終將成為群眾與縣級政府見的一個溝通橋梁與服務(wù)平臺，真正實現(xiàn)基層間的和諧發(fā)展。

3.3 統(tǒng)一縣級融媒體工作流程，突破割裂局面

“融合”必然是縣級融媒體中心的方向，雖然當(dāng)前發(fā)展較為僵硬，但可以預(yù)見的是，縣級媒體機構(gòu)必將在統(tǒng)一調(diào)度之下打破當(dāng)前工作中的壁壘，形成真正的資源流通。具體來看就是要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)與傳播模式，結(jié)合傳統(tǒng)媒體與新興媒體的優(yōu)勢，共同導(dǎo)入流量，分享資源。這一操作的前提是保證效益最大化，需要根據(jù)目標(biāo)受眾的不同特征，向不同平臺推送多樣化內(nèi)容。最終實現(xiàn)一次采寫、多次編輯、多平臺推送。統(tǒng)一縣級融媒體不僅指改變新聞生產(chǎn)流程，也包括轉(zhuǎn)變管理模式。網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢促使扁平化的管理更受推崇?；ヂ?lián)網(wǎng)具備去中心化特點，投射在實際工作中則表現(xiàn)為，縣級融媒體的工作人員隨時有可能成為工作的中心。采編小組間甚至是個人之間自由連接，根據(jù)階段性工作的性質(zhì)臨時組成新聞小組，實現(xiàn)多元化、互動性的靈活運作。

4 總結(jié)

縣級融媒體中心建設(shè)在我國國家媒體融合戰(zhàn)略中起著不可忽視的作用?；鶎尤罕姷穆曇粜枰ㄟ^基層媒體傳達(dá)出去，縣級政府單位的決策也需要媒體更好的傳達(dá)至群眾中。同時，了解民間輿論對政府的政務(wù)工作有較大輔助作用，面對突發(fā)狀況時采取恰當(dāng)?shù)拇胧┎粌H能夠解決問題，更能夠樹立良好的政府形象，促進(jìn)國家凝聚力。與之相對應(yīng)，做好縣級融媒體中心必須接近群眾，貼合國家政策，調(diào)動地方媒體從業(yè)者及有關(guān)部門工作人員的積極性，最終實現(xiàn)提升縣級媒體傳播力的目標(biāo)。