舒云天

云南華電魯?shù)乩娪邢薰?云南大理 671600

和其他建筑工程相比，水利工程涉及的類型更多，管理面臨的困難和問題更加復(fù)雜和繁瑣，從而使水庫管理成為一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。這就要求水庫管理單位必須在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，合理配置不同環(huán)節(jié)生產(chǎn)要素，加強(qiáng)自動化管理及技術(shù)優(yōu)化和調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)，強(qiáng)化管理效果，從根本上提升管理工作質(zhì)量[1]。

1 小型水庫運(yùn)行管理存在的問題

1.1 管理權(quán)責(zé)劃分不清

就現(xiàn)階段來看，我國小型水庫在運(yùn)行管理過程中尚存在一些不足之處，其中管理權(quán)責(zé)的劃分模糊，缺乏清晰的界限是主要問題表現(xiàn)之一。一般而言，小型水庫具有一定的公益性質(zhì)，屬于地方的公用基礎(chǔ)設(shè)施，為廣大群眾提供服務(wù)，但是卻沒有相應(yīng)的管理部門來對小型水庫的運(yùn)行情況負(fù)責(zé)，絕大部分是由歸屬地的地方政府負(fù)責(zé)代為管理。但是，對于小型水庫具體應(yīng)當(dāng)要規(guī)劃到某一個具體部門之中卻沒有明確的規(guī)定，地方政府在對小型水庫進(jìn)行管理的過程中處于比較混亂的狀態(tài)，也并沒有針對小型水庫設(shè)立專門的管理部門。處于這樣的情況下，小型水庫在運(yùn)行管理過程中極易出現(xiàn)有制度落實(shí)不到位的情況，各項管理措施不能發(fā)揮出自身的作用，這對小型水庫的運(yùn)行造成了干擾[2]。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容不完善

在當(dāng)前我國小型水庫的管理體系中，因相關(guān)法律法規(guī)的不完善，使得最終的管理體系很難達(dá)到相應(yīng)的效果。就當(dāng)前現(xiàn)行的法律體系來看，水庫管理主要依照了《水法》等基礎(chǔ)性法律內(nèi)容。各個地區(qū)目前雖然也形成了水庫管理的相關(guān)法律內(nèi)容，但具體的法律體系還比較僵硬，很難深入到各項水庫管理工作中去。除此之外，當(dāng)前我國各個地區(qū)的水庫運(yùn)作環(huán)境也有較大的差異，使得水庫管理的法律體系內(nèi)容無法在各個地區(qū)得到全方位的貫徹，必須相關(guān)政府部門根據(jù)區(qū)域情況來進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改善，才能夠取得相應(yīng)的成效。

1.3 配套設(shè)施建設(shè)不足

配套設(shè)施建設(shè)不足是當(dāng)前我國小型水庫在運(yùn)行管理過程中所存在的問題之一。目前國內(nèi)絕大部分的小型水庫運(yùn)行管理工作都未得到應(yīng)有的重視和關(guān)注，地方政府也僅僅將重點(diǎn)集中在前期的工程建設(shè)中，在小型水庫建成后的維護(hù)管理中缺乏正確的認(rèn)識與了解，關(guān)于小型水庫的配套設(shè)施硬件建設(shè)也就處于比較滯后的狀態(tài)。很多小型水庫在建設(shè)之后，沒有及時進(jìn)行相應(yīng)的水文監(jiān)測，這就意味著對于小型水庫河流的水文與氣象資料了解不足，更重要的是對于大壩滲漏的安全預(yù)警有所不足，防汛、應(yīng)急等設(shè)施處于缺位的狀態(tài)。

2 加強(qiáng)小型水庫運(yùn)行管理的對策及建議

2.1 明確管理權(quán)責(zé)劃分

目前國家有關(guān)于小型水庫運(yùn)行管理方面的工作出臺了相應(yīng)的政策作為保障，如水利部發(fā)布了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》，其中提出了“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的觀念，認(rèn)為小型水庫的職權(quán)劃分可以從所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)幾個主要方面著手，為小型水庫職權(quán)的劃分提供了方向。例如，如果小型水庫是個人投資的，則產(chǎn)權(quán)便歸屬于個人；如果是國家投資的，則產(chǎn)權(quán)歸屬于國家，同時地方政府應(yīng)當(dāng)要向小型水庫的所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，以便對所有者所承擔(dān)的義務(wù)以及享受的權(quán)利進(jìn)行明確的規(guī)定與說明等。其次，為了能夠盡快推動水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)行，地方政府應(yīng)當(dāng)面向小型水庫制定專門的管理制度，從制度層面為小型水庫的運(yùn)行管理提供參考和規(guī)范。

2.2 加強(qiáng)水庫除險加固管理工作

就當(dāng)前我國各個小型水庫的輻射地區(qū)來看，多數(shù)小型水庫都位于農(nóng)村區(qū)域中，同時也會給各個農(nóng)村提供灌溉等各類服務(wù)。從這個角度來看，小型水庫對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說有著非常重要的促進(jìn)作用，必須在后續(xù)發(fā)展中引起充分的重視。而在后續(xù)的發(fā)展中，各個小型水庫應(yīng)該加強(qiáng)自身在維修加固方面的投入，同時還要在平時分派專業(yè)技術(shù)人員積極進(jìn)行水庫病險的甄別與處理。由于當(dāng)前我國小型水庫的種類非常多，各個小型水庫的實(shí)際情況也有顯著的不同，因此在小型水庫的除險加固工作體系中，應(yīng)該能夠形成成套的小型水庫除險技術(shù)，通過也要根據(jù)不同小型水庫的實(shí)際情況來進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，具體技術(shù)主要有小型水庫病險診斷技術(shù)、隱患排查技術(shù)等[3]。

2.3 統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備優(yōu)化調(diào)度

要想解決這個問題，首先，必須做好設(shè)施設(shè)備的維修和保養(yǎng)，保證設(shè)施設(shè)備處于正常工作狀態(tài)；其次，必須制定合理高效的調(diào)度運(yùn)行方案，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)度，確保各個設(shè)施設(shè)備出力最大、高效運(yùn)行。比如對水庫進(jìn)行科學(xué)化管理，使得設(shè)施設(shè)備充分發(fā)揮作用，以調(diào)度形式改變調(diào)度面，提升調(diào)度決策工作的靈活性。在實(shí)際工作中，也可以利用時間序列以及灰色系統(tǒng)理論預(yù)測，不斷提升調(diào)度工作的主動性和預(yù)見性，使設(shè)施設(shè)備調(diào)度運(yùn)行不斷趨于優(yōu)化，使工程整體效率、效益不斷提升。

3 結(jié)語

水庫調(diào)度的管理工作是十分重要的，若管理不當(dāng)會對社會生產(chǎn)活動造成不利影響，甚至帶來不可彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。所以，保證水庫調(diào)度工作的科學(xué)性和合理性顯得尤為重要。管理好水庫調(diào)度既可以為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，也能解決興利與防洪的矛盾，從而使水庫的充蓄與消落更合理、攔蓄與泄放更科學(xué)，在充分利用水庫庫容的基礎(chǔ)上，確保水庫高效、安全的運(yùn)轉(zhuǎn)。