王思強

綠色發(fā)展是天下大勢，時代主題。黨的十九大報告強調(diào)我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國，對做好新時代能源工作提出了新要求。節(jié)能是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是綠色發(fā)展的應(yīng)有之義。踐行新發(fā)展理念，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須提高全要素生產(chǎn)率，以較少的能源投入和資源環(huán)境成本支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。

習近平總書記指出“世界上普遍把節(jié)能視為比開發(fā)更為優(yōu)先的能源來源，稱為煤炭、石油、天然氣、非化石能源之外的‘第五能源，這個理念值得推廣”“要堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快形成能源節(jié)約型社會"。我國是世界上最大的能源生產(chǎn)與消費國。能源行業(yè)既是能源生產(chǎn)者也是能源消費者，其能耗占我國全社會能耗總量的三分之一左右。節(jié)能對我國特別是能源行業(yè)具有特殊重要的意義。我們一定要認真學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，堅持節(jié)能優(yōu)先，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域工作的方方面面。

一、改革開放40年能源行業(yè)節(jié)能的實踐與成就

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視能源和節(jié)能工作，改革開放40年來，能源發(fā)展和節(jié)能都取得了舉世矚目的巨大成就。我國一次能源消費總量和能源生產(chǎn)總量，1978年分別僅有5.7和6.3億噸標準煤;2017年，則達到了44.9和35.9億噸標準煤，均位居世界首位，比1978年分別增長了近8倍和6倍。電力裝機容量，1978年僅有5712萬千瓦;2017年則達到17.8億千瓦，穩(wěn)居世界第-，40年增長了31倍！在我國電源結(jié)構(gòu)中，1978年只有火電和水電，分別占比69.7%和30.3%;經(jīng)過40年的發(fā)展，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約化方向發(fā)展，形成了水火互濟，風、光、核、氣、生物質(zhì)并舉的電源結(jié)構(gòu)，多項指標世界第一。1978年，中國沒有一家企業(yè)，更不要說能源企業(yè)躋身世界500強;今天，中國有27家能源企業(yè)進入世界500強，國家電網(wǎng)公司連續(xù)3年位居第二，中國石化、中國石油分列第三和第四。

縱觀我國節(jié)能工作，可謂步履鏗鏘、砥礪前行。經(jīng)歷了從節(jié)能降本、節(jié)能增效到節(jié)能減排，再到促進生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程。改革開放初期，節(jié)能主要是為了降低能源消耗，減少企業(yè)成本，提高經(jīng)濟效益。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，對環(huán)保及應(yīng)對氣候變化問題日益重視，通過節(jié)能減排來減少環(huán)境污染、降低二氧化碳等溫室氣體排放成為節(jié)能工作的重要內(nèi)容。特別是黨的十八大以來，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，節(jié)能成為推進綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分，我國能源行業(yè)節(jié)能政策的頂層設(shè)計不斷完善，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級加速能效提升，技術(shù)創(chuàng)新促進企業(yè)節(jié)能取得顯著成效，能源開發(fā)、生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、儲存和輸配效率穩(wěn)步提高。據(jù)初步統(tǒng)計，2012年至2017年，煤炭、電力、石化三個領(lǐng)域共累計實現(xiàn)節(jié)能量約2.8億噸標準煤，減排二氧化碳7.4億噸，為我國節(jié)能工作、推進綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明做出了巨大的貢獻。

（一）多管齊下完善政策，規(guī)范強化節(jié)能管理。一是強化規(guī)劃和政策指導。落實國務(wù)院有關(guān)決策部署和“十三五”規(guī)劃綱要精神，制定能源發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)《貫徹落實《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》能源行業(yè)重點任務(wù)實施方案》，出臺行業(yè)政策推動電力、煤炭、油氣等領(lǐng)域節(jié)能增效。二是完善節(jié)能標準，引領(lǐng)能源行業(yè)節(jié)能。國家能源局出臺《關(guān)于加強能效標準化工作的意見》，組織制修訂能源領(lǐng)域節(jié)能、能效標準217項。三是實施重點企業(yè)節(jié)能目標責任制。結(jié)合國家實施能源消耗總量和強度“雙控”戰(zhàn)略，強化能源企業(yè)主體責任。四是以制度創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力。推廣企業(yè)能源管理體系，健全組織機構(gòu)和規(guī)章制度，在電力、石化領(lǐng)域廣泛開展能效對標和能效“領(lǐng)跑者”活動。五是市場機制推動節(jié)能。電力、煤炭等領(lǐng)域大型能源企業(yè)普遍成立了節(jié)能服務(wù)公司，開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)，取得良好成效。

（二）推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加速能效提升。一是不斷推動產(chǎn)業(yè)升級換代，新增產(chǎn)能的能效指標達到國際先進水平。2017年我國規(guī)模以上火電裝機中，領(lǐng)先全球、平均供電煤耗僅有285克/千瓦時的百萬千瓦級煤電機組占比10.2%，比2010年提高5.7個百分點，累計裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一。全國火電廠供電煤耗、電網(wǎng)線損率從2012年的325克/千瓦時、6.74%減少到2017年的309克/千瓦時、6.42%，逐步接近世界先進水平。二是主動淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)關(guān)停小煤礦、小煉油、小火電?！笆?期間全國關(guān)停高煤耗火電機組約3200萬千瓦，小煉油能力退出約4000萬噸。截至今年三季度末，我國煤電機組累計已完成節(jié)能改造6.5億千瓦，提前完成2020年累計實施節(jié)能改造6.3億千瓦的目標;煤電機組超低排放改造已完成7億千瓦以上，遠遠超過2020年改造5.8億千瓦的目標。已淘汰關(guān)停落后煤電產(chǎn)能2000萬千瓦以上。三是能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2017年全國一次能源生產(chǎn)總量中，非化石能源占比達17.6%，比2012年提高了6.4個百分點;非化石能源發(fā)電裝機占比達到38.7%，比2012年提高了10.1個百分點，是歷史上提高最快的時期。黨的十八大以來，我國煤炭消費比重累計下降10個百分點，是歷史上降幅最大的時期?！笆濉鳖^兩年，我國非化石能源消費比重增長了1.7個百分點，煤炭消費比重下降3.3個百分點，完成“十三五”工作進度的60%;萬元生產(chǎn)總值能耗強度下降了8.5個百分點，完成五年進度目標的55%;供電煤耗下降了9克/千瓦時，提前完成了“十三五”節(jié)能進度目標。

（三）加強技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能改造，促進企業(yè)節(jié)能増效。一是強化科技創(chuàng)新。我國燃煤發(fā)電技術(shù)不斷突破，超臨界、超超臨界、二次再熱、循環(huán)流化床等各類先進技術(shù)得到推廣應(yīng)用，高效清潔燃煤發(fā)電達到世界領(lǐng)先水平。上海外高橋第三發(fā)電廠供電煤耗指標達到276克標準煤/千瓦時，能效全球最高。采用二次再熱技術(shù)的百萬千瓦超超臨界機組煤耗比一次再熱機組降低15.5-17克/千瓦時。二是大力開展節(jié)能技術(shù)改造。通過汽輪機通流部分改造、煙氣余熱深度利用、煉油和煤化工企業(yè)余熱余壓回收、油氣和煤炭開采領(lǐng)域電機系統(tǒng)節(jié)能改造等，挖掘化石能源生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)能效潛力。如30萬千瓦亞臨界發(fā)電機組通過汽輪機噴嘴及通流改造，供電煤耗可降低8克/千瓦時以上。三是提供多種能源綜合服務(wù)、發(fā)展高端產(chǎn)品，降低能源消耗強度。積極發(fā)展化工新材料、高端專用化學品，推動成品油質(zhì)量升級。實施熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代燃煤鍋爐，全國熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量已達4.35億千瓦，6000千瓦以上發(fā)電機組中供熱機組比例從2005年的14.2%提高至2017年的39.4%。

二、能源行業(yè)節(jié)能形勢和存在的問題

經(jīng)過多年努力，我國能源行業(yè)節(jié)能和提高能效工作取得了一定的成績，但我們清醒的認識到，我國能效水平與世界先進水平還有不小的差距。目前我國單位GDP能耗強度是世界平均水平的1.7倍，是日本的4.4倍、德國的3.7倍、美國的2.4倍。這個巨大的差距固然有發(fā)展階段以及GDP可比性等因素的影響，但毫無疑問，我國仍要長期堅持節(jié)能優(yōu)先方針，大幅提高能效。能源行業(yè)尤其要進一步加大節(jié)能工作力度，承擔起應(yīng)盡的責任。在持續(xù)節(jié)能挖潛后，能源行業(yè)節(jié)能投入的邊際效益也在持續(xù)下降，節(jié)能工作已進入深水區(qū)，面臨很多新挑戰(zhàn)。

（一）能源發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，影響先進產(chǎn)能發(fā)揮效率。目前，除天然氣外，我國能源供需短缺的矛盾基本上得到緩解，能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題上升為主要矛盾，主要體現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)和能源系統(tǒng)層面。亟待進一步完善優(yōu)化能源系統(tǒng)的建設(shè)及運行，提升綜合能效和經(jīng)濟效益。我國火電發(fā)電小時數(shù)已從上世紀90年代的6000小時左右下降到2017年的4209小時，2018年上半年僅為2126小時;水電、風電、太陽能等可再生能源發(fā)電、核電、火電發(fā)展以及電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，導致電源和電網(wǎng)利用效率都有待提高;煉油廠開工率走低，先進煉油能力得不到充分釋放。

（二）分領(lǐng)域節(jié)能空間收窄，綜合節(jié)能技術(shù)推廣困難。電力等能源生產(chǎn)能力主要是近十幾年形成的，由于后發(fā)優(yōu)勢，目前我國能源各領(lǐng)域的技術(shù)性能指標普遍比較先進.再加上持續(xù)的升級改造，通過對單一能源生產(chǎn)裝備和裝置“上大壓小”、升級改造來提高能效的空間越來越小。我國電力和煉化等領(lǐng)域生產(chǎn)系統(tǒng)約3.4億噸標準煤的中低溫余熱資源的回收利用;陜西延長石油集團煤油共煉技術(shù)，能效可以達到70%;以及火電廠集中變頻、發(fā)電機組高低位布置、亞臨界機組升溫技術(shù)推廣等，要么需要橫跨煤、電、油氣等多個領(lǐng)域，要么涉及企業(yè)內(nèi)不同系統(tǒng)優(yōu)化，需要破除政策機制壁壘，協(xié)調(diào)諸多部門和企業(yè)利益，困難重重。

（三）行業(yè)節(jié)能監(jiān)管有待加強，企業(yè)節(jié)能管理有待提高。一是相對于國際上日本、德國等能效先進國家，目前我國節(jié)能管理與數(shù)據(jù)統(tǒng)計及監(jiān)測體制機制亟待完善，節(jié)能標準規(guī)范體系有待健全，節(jié)能設(shè)計、安全生產(chǎn)規(guī)范的系統(tǒng)性、先進性還有待提高。二是現(xiàn)行的能源消耗總量和能源消耗強度“雙控”機制下，地方政府對能源企業(yè)的節(jié)能工作檢查多于指導，能源行業(yè)節(jié)能業(yè)務(wù)指導和技術(shù)服務(wù)工作亟待進一步加強。三是相對于智能電網(wǎng)、智能熱網(wǎng)快速發(fā)展的國際潮流，國內(nèi)能源企業(yè)不少基層單位的節(jié)能管理仍使用手工記賬方式，在能源生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、輸配、儲存各環(huán)節(jié)的節(jié)能管理信息收集能力、數(shù)據(jù)分析能力和遠程監(jiān)控能力都有待加強，距離建設(shè)清潔低碳、安全高效能源體系所必須的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理需求和高質(zhì)量、健康、可持續(xù)發(fā)展要求還有較大差距。四是現(xiàn)行國有企業(yè)項目審計制度與合同能源管理的節(jié)能商業(yè)模式兼容性不夠，有國有企業(yè)反映為避免審計時說不清，只好放棄一些節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

（四）亟待建立綠色科技創(chuàng)新體系和節(jié)能技術(shù)供需平臺。黨的十九大報告提出了建立市場導向的綠色科技創(chuàng)新體系的新要求。節(jié)能提效是綠色科技創(chuàng)新的目標和重點，但能源行業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，能源企業(yè)節(jié)能工作存在系統(tǒng)性不強、工作碎片化等問題，技術(shù)供需銜接不夠，一方面有很多示范效果很好的節(jié)能技術(shù)“待字閨中”，另一方面則有很多企業(yè)對節(jié)能新技術(shù)和現(xiàn)代化能源管控技術(shù)“求賢若渴”。亟待構(gòu)建一個能體現(xiàn)未來能源革命和能源創(chuàng)新發(fā)展要求、可信度高、內(nèi)容豐富的節(jié)能技術(shù)供需對接平臺，并建立能夠使平臺有效運轉(zhuǎn)的工作機制，加快綠色科技創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用步伐。

（五）全球減碳壓力加大，海外能效市場“藍?！必酱_發(fā)。2016年簽署的《巴黎協(xié)定》首次提出了全球溫控達到1.5度的新目標，隨著全球氣候變暖和極端氣候現(xiàn)象頻發(fā)，能源低碳轉(zhuǎn)型的形勢越來越緊迫。目前，越南、印尼、孟加拉等煤炭資源豐富的發(fā)展中國家急需先進、高效、廉價、清潔的燃煤發(fā)電技術(shù)。我國設(shè)計制造的燃煤發(fā)電機組效率已達到世界領(lǐng)先水平，經(jīng)濟性明顯優(yōu)于發(fā)達國家，與發(fā)展中國家合作潛力巨大。但是，由于缺乏強有力的海外市場開拓組織協(xié)調(diào)機制，我國企業(yè)“走出去”時總體處于單打獨斗的狀態(tài)，海外能效合作的市場開發(fā)難度較大。

三、能源行業(yè)節(jié)能的政策導向和思路

習近平總書記指出，以清潔高效可持續(xù)為目標的能源技術(shù)將引發(fā)全球能源變革。落實習近平生態(tài)文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系已成為我國能源發(fā)展的首要任務(wù)。面對深入推進能源革命及綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇，必須把節(jié)能與提效放在更加突出的位置，以節(jié)能提效為引領(lǐng)，推動能源行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和效益的全面提升。

（一）進一步加強頂層設(shè)計，推動能源行業(yè)節(jié)能提效。能源行業(yè)應(yīng)以提高發(fā)展質(zhì)量、提升整體效率和增加企業(yè)綜合效益為目標，進-步強化節(jié)能和提高能效是最清潔、最經(jīng)濟、最低碳能源的理念，研究制定能源行業(yè)節(jié)能發(fā)展戰(zhàn)略，完善政策體制機制，把節(jié)能和能效提升納入能源發(fā)展規(guī)劃評價指標體系，促進我國能源行業(yè)由注重保障能力提升向兼顧能源系統(tǒng)效率、效益轉(zhuǎn)變。健全能源生產(chǎn)消費預(yù)測預(yù)警機制，提高預(yù)測預(yù)警的及時性、精準性和可操作性，加強國內(nèi)、國際能源綠色節(jié)能技術(shù)發(fā)展和長期戰(zhàn)略研究，向節(jié)能和能效要動力，支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。

（二）進一步推廣跨領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)，促能源系統(tǒng)節(jié)能。創(chuàng)新能源行業(yè)節(jié)能管理體制，推動能源各領(lǐng)域生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、儲存、輸配環(huán)節(jié)的融合，，鼓勵推廣能源綜合服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。抓緊研究制定電廠、煉廠中低溫余熱資源回收用于北方地區(qū)冬季取暖或工業(yè)園區(qū)的支持性政策。運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)提升改造傳統(tǒng)能源企業(yè)，推廣煤油共煉等跨領(lǐng)域節(jié)能先進技術(shù)，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能熱網(wǎng)、智能油氣管網(wǎng)，開展電力、熱力、天然氣、可再生能源和儲電、蓄熱、蓄冷、儲氫相結(jié)合的多能互補項目示范，研究區(qū)塊鏈技術(shù)用于分布式能源定價和交易的可能性，通過部署研發(fā)一系列先進技術(shù)，幫助企業(yè)持續(xù)提高發(fā)展效率和效益。

（三）進一步強化節(jié)能監(jiān)管，提升節(jié)能管理水平。統(tǒng)籌能源行業(yè)節(jié)能提效工作，加強能源行業(yè)節(jié)能和能效管理，提高能源行業(yè)節(jié)能工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。研究制定與節(jié)能“雙控”目標相匹配的能源行業(yè)節(jié)能監(jiān)管政策。制定能源行業(yè)的能效對標行動計劃，制修訂一批符合能源行業(yè)節(jié)能標準和技術(shù)規(guī)范，通過對標達標活動來推動能源企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和第三方機構(gòu)在節(jié)能監(jiān)督管理和能效標準制定等方面的作用。

（四）進一步強化能源科技和節(jié)能技術(shù)推廣平臺建設(shè)，促進供需對接。研究構(gòu)建市場為導向的能源行業(yè)綠色科技創(chuàng)新體系，打通先進綠色技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)、示范、推廣和應(yīng)用環(huán)節(jié)。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù).人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造節(jié)能技術(shù)采購方與技術(shù)供應(yīng)商、服務(wù)商開展交易的電子商務(wù)平臺，打通電子商務(wù)平臺與國家信用體系的對接，推動節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品交易便利化、規(guī)范化。組織行業(yè)制定能源行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，并定期對目錄實施效果進行評估。

（五）進一步強化能源國際合作，推動先進節(jié)能技術(shù)、裝備、工程“走出去”。與美國、歐洲、日本等發(fā)達國家開展智能電網(wǎng)、智能熱網(wǎng)、分布式能源系統(tǒng)、電力需求側(cè)響應(yīng)等前沿能源科技研發(fā)合作。按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，推進“一帶一路”重點國家能源合作，鼓勵高效清潔燃煤發(fā)電、低損耗智能電網(wǎng)、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等先進技術(shù)裝備輸出到發(fā)展中國家，推動與周邊國家跨境電力通道節(jié)能升級改造，為全球節(jié)能低碳和綠色發(fā)展做出貢獻。

新時代要求綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，能源行業(yè)節(jié)能工作面臨新情況、迎來新機遇，我們必須有新氣象新作為。深入推進能源行業(yè)節(jié)能和能效提升既要頂天立地，強化頂層設(shè)計，完善政策和體制機制;也要腳踏實地，埋頭苦干，扎實落實好每一項任務(wù)措施。做好節(jié)能工作使命光榮、責任重大、任務(wù)艱巨，需要全社會、各方面的共同參與、共同行動。希望大家用好中國能源環(huán)境高峰論壇這個交流平臺，不斷開拓思路，創(chuàng)新形式，促進能源行業(yè)節(jié)能和能效提升，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

（作者：國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長）