林潤(rùn)田

[摘要]鄉(xiāng)村振興，組織振興是保障，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革是為了建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。在重點(diǎn)梳理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展和改革進(jìn)程的基礎(chǔ)上，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度;政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

[中圖分類號(hào)]F321.32[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)村集體固定資產(chǎn)屬?gòu)V大農(nóng)民集體共同所有，與每一位農(nóng)民的利益緊密相連。因此，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份的形式確權(quán)到戶，從而使農(nóng)民實(shí)際享有對(duì)集體資產(chǎn)的占有使用權(quán)和收益分配權(quán)，有助于拓寬農(nóng)民增收渠道，讓廣大農(nóng)民共享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。因此，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行詳細(xì)分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展概述

產(chǎn)權(quán)是由所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)和支配權(quán)組成的權(quán)利束。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)權(quán)的屬性主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)的實(shí)體性、獨(dú)立性和可分離性。產(chǎn)權(quán)制度是由產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)運(yùn)行規(guī)則組成，通過產(chǎn)權(quán)制度的安排能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)關(guān)系施以有效的組合、調(diào)節(jié)和保護(hù)。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度就是法律明文規(guī)定的對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的制度安排。在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、草原、森林等資源性資產(chǎn);用于出租的投資性房地產(chǎn)、集體投資興辦的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn);用于公共服務(wù)的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以保護(hù)好資源性資產(chǎn)，盤活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，管護(hù)好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制具有重大意義。截止到2017年，全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為3.1萬億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)），但其中大量資產(chǎn)權(quán)屬不清、職能分散、流轉(zhuǎn)不暢、保護(hù)不嚴(yán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，就是要針對(duì)這類資產(chǎn)管理問題進(jìn)行改革，以便更好的落實(shí)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的民主管理權(quán)力，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

表1是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程時(shí)間表，鑒于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的復(fù)雜性和艱巨性，從2015年起我國(guó)政府就開始按照“總體部署、重點(diǎn)推進(jìn)、先行試點(diǎn)”的指導(dǎo)路徑，分批次推進(jìn)改革進(jìn)度，并在已有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、深化改革內(nèi)容，這對(duì)于保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)具有重大意義。

2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

2.1 市場(chǎng)主體地位難以明確影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

根據(jù)2016年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》文件要求，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。截止至2018年，23.8萬個(gè)村已經(jīng)通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，占總村數(shù)的40.7%，但由于新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無法進(jìn)行登記注冊(cè)也無法獲得統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，導(dǎo)致其市場(chǎng)地位不明，嚴(yán)重阻礙其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而過去已經(jīng)領(lǐng)取登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼的組織，目前也面臨著換證賦碼問題。

2.2 組織成員身份難以界定影響農(nóng)民權(quán)利

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份界定，關(guān)乎農(nóng)民切身經(jīng)濟(jì)利益，因此也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的深水區(qū)。我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)的組織成員身份認(rèn)定糾紛較少，而富裕地區(qū)則因利益分配牽涉面廣，組織成員身份認(rèn)定糾紛較多。再加上由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)既不同于企業(yè)，又不同于農(nóng)民專業(yè)合作社，它的特殊性導(dǎo)致對(duì)其立法仍需進(jìn)行艱辛探索，因此目前也無法對(duì)其內(nèi)部人員身份認(rèn)定、組織架構(gòu)組成、權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)重影響農(nóng)民權(quán)利。

2.3 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)權(quán)屬難以確定影響農(nóng)民收益

目前全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分布極不平衡，西部地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然環(huán)境惡劣，土地?zé)o法連片經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少，而東部地區(qū)特別是城中村、城郊村和其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)形成了數(shù)額較大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但由于權(quán)屬不清，導(dǎo)致這些資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此存在流失或被侵占的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)民收益。

3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策分析

3.1 確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)地位

開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，可采取建立各個(gè)地方省級(jí)應(yīng)負(fù)全責(zé)，縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，由縣級(jí)以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書的發(fā)放，并賦予統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展的主管部門，有助于盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高集體收入，通過確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)地位，以便更好的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)民收益。

3.2 明細(xì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體和行政機(jī)關(guān)，它的成員認(rèn)定，可采取由區(qū)政府按照是否村級(jí)戶口、是否在村生活、是否承包土地等細(xì)則制定指導(dǎo)意見和認(rèn)定辦法供各村進(jìn)行參考，各村再結(jié)合自身實(shí)際情況，延續(xù)歷史傳統(tǒng)自主探索、自主制定村規(guī)以界定本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定，村規(guī)制定要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，針對(duì)具有爭(zhēng)議的特殊性群體，可由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論確定。

3.3 發(fā)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作確定權(quán)屬

在農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的三大類中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收效益最快的資產(chǎn)，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少的村可采取份額形式進(jìn)行股份合作，而集體性資產(chǎn)較多的村可采取發(fā)展多種形式的股份合作制，如以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入股企業(yè)、合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)，在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向持股人統(tǒng)一發(fā)放記名股權(quán)證書，作為持有人享受收益分配的憑證，從而實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”以維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。

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