蘇浩樺

[摘要]黨的十九大報(bào)告中提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，并強(qiáng)調(diào)要健全以自治為核心、法治為保障、德治為靈魂的“自治、法治、德治”三治合一的鄉(xiāng)村治理體系。全國(guó)各地積極響應(yīng)三治合一治理理念，并創(chuàng)新發(fā)展出一系列鄉(xiāng)村治理的新模式。通過分析“三治”的時(shí)代內(nèi)涵，提出從構(gòu)建治理主體多元化、推進(jìn)治理規(guī)范化、治理能力德治化等路徑探索鄉(xiāng)村治理體系新模式。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理;“三治”融合;治理體系

[中圖分類號(hào)]F320.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 研究背景

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和村民自治的實(shí)施，我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式發(fā)生巨大的變革，從“間接治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸苯又卫怼?，從“政社合一”向“鄉(xiāng)政村治”逐步轉(zhuǎn)變。毋庸置疑，“鄉(xiāng)政村治”這一治理模式對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，但同時(shí)也面臨很多不可避免的問題，如“懸浮型”政權(quán)的出現(xiàn)、鄉(xiāng)村精英的外流、鄉(xiāng)村空殼化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、鄉(xiāng)村凝聚力弱化等。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式面臨巨大的挑戰(zhàn)，已不能更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，這就意味著要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，為了更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，如何對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行有效的治理成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。建構(gòu)鄉(xiāng)村治理新模式的內(nèi)驅(qū)力，主要包括三大方面：一是基層政府對(duì)鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和積極性，主動(dòng)積極探索是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理治理模式的主要推動(dòng)力;二是推動(dòng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，這是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式的保障;三是國(guó)家宏觀政策的支持和鼓勵(lì)。目前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式和村民的觀念意識(shí)等與過去幾十年相比，得到了完善和提高，這為鄉(xiāng)村治理模式的改革帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告首次提出“自治、德治、法治”三治結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系，這一體系不僅體現(xiàn)出黨夯實(shí)對(duì)基層社會(huì)治理的決心，而且還體現(xiàn)出重視對(duì)基層治理經(jīng)驗(yàn)的積累。全國(guó)各地積極響應(yīng)黨中央的文件精神，抓住機(jī)遇積極探索本土化的鄉(xiāng)村治理模式，為進(jìn)一步發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理體系積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)，從各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中可以發(fā)現(xiàn)，“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式存在治理主體多元化、治理過程民主化、治理規(guī)范化、治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理成果共享化等特征。

2 “三治”鄉(xiāng)村治理模式的時(shí)代內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”及“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新模式、推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)提指明了方向。在鄉(xiāng)村治理體系中融合“自治、法治、德治”三種元素，意味著在鄉(xiāng)村治理過程中整合多方治理資源，明確鄉(xiāng)村治理的主體、規(guī)范和運(yùn)行制度，即解決“誰來治理”、“依何治理”、“如何治理”三大鄉(xiāng)村治理問題，對(duì)于解決當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的困境、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理具有其時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。

自治是“三治”體系的核心內(nèi)容，是法治和德治的最終目標(biāo)。所謂自治，是指在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，自治組織通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的方式，進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。在鄉(xiāng)村治理中，以法治和德治作為治理的工具和手段，促使實(shí)現(xiàn)治理主體多元化，發(fā)揮村干部、新鄉(xiāng)賢和新型農(nóng)村合作組織等主體的治理作用，保證人們當(dāng)家作主的地位，達(dá)成鄉(xiāng)村治理的基本目標(biāo)。

法治是“三治”體系的基礎(chǔ)，是自治和德治的重要保障。所謂法治，是指在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定管理公共事務(wù)。法治作為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的一種方式，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是衡量鄉(xiāng)村治理體系平穩(wěn)運(yùn)行程度的標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村治理中，法律法規(guī)的制定和實(shí)施作為一種“硬治理”手段，在自治和德治的過程中約束和監(jiān)督治理主體的行為，進(jìn)而提升治理主體的法治意識(shí)，保障鄉(xiāng)村治理的有效運(yùn)行。

德治是“三治”體系的基石，是自治和法治的價(jià)值導(dǎo)向。所謂德治，指堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義思想道德體系，通過傳統(tǒng)道德規(guī)范感化和引導(dǎo)人們的行為，是與法治相對(duì)的“軟治理”。在鄉(xiāng)村治理中通過德治引導(dǎo)文化自覺，整合鄉(xiāng)村文化，發(fā)揮道德作用，從而維護(hù)鄉(xiāng)村秩序，恢復(fù)鄉(xiāng)村信任。德治將法治的他律和自治的自律相結(jié)合，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的道德底蘊(yùn)，營(yíng)造良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)和治理秩序。

自治、法治、德治三者既是相互融合，又是相互聯(lián)系，共同構(gòu)成具有時(shí)代意義的鄉(xiāng)村治理體系。通過發(fā)掘治理主體自覺、建立鄉(xiāng)村規(guī)則體系、感召鄉(xiāng)村文化三種途徑推進(jìn)“三治結(jié)合”，發(fā)揮自治、法治、德治的協(xié)同效應(yīng)，以自治激發(fā)活力，法治推進(jìn)治理，德治弘揚(yáng)文化，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式路徑

堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，有利于促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。針對(duì)目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理主體缺位、村治組織功能弱化、治理規(guī)則斷層等問題，必須堅(jiān)持以自治、法治、德治相結(jié)合，從構(gòu)建治理主體多元化、推進(jìn)治理規(guī)范化、治理能力德治化等路徑探索鄉(xiāng)村治理體系新模式。

3.1 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理主體多元化

農(nóng)村治理體系的現(xiàn)代化核心之一是構(gòu)建多元治理體制，其主要由國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三大主體構(gòu)成，各主體之間的差異性要求在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)不足，并明確權(quán)責(zé)分工和功能。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理主體之間多為“垂直分工”，治理主體之間屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這種地位的不平等易導(dǎo)致治理系統(tǒng)固化，因此當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系中應(yīng)構(gòu)建“立體型”治理分工，即注重垂直分工和水平分工相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)各治理主體間的協(xié)同與合作。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治保證，因此在鄉(xiāng)村治理中必須堅(jiān)持農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部主體參與治理的熱情和能力。在改革開放以來實(shí)行的村民自治制度，明確了農(nóng)民治理主體地位，尤其是鄉(xiāng)賢精英在治理中發(fā)揮著重要的作用。在新時(shí)期下農(nóng)民通過社會(huì)管理和活動(dòng)，形成了一系列的組織，如在治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和組織作用的村民委員會(huì)、村民監(jiān)督會(huì)等和農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，這些社會(huì)組織共同構(gòu)成鄉(xiāng)村治理主體。因此，在鄉(xiāng)村多元治理體系的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，以村委會(huì)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，各類社會(huì)組織為重要組成部分。在多元治理中，各治理主體協(xié)同合作，共同推進(jìn)民主建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)事務(wù)管理、文明建設(shè)等鄉(xiāng)村治理進(jìn)程。

3.2 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理規(guī)范化

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理規(guī)范化建設(shè)，主要分為外部規(guī)范和內(nèi)部規(guī)范兩大類。外部規(guī)范主要指國(guó)家宏觀政策所主導(dǎo)的外部規(guī)則，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理發(fā)展提供政策支持。國(guó)家在政策設(shè)計(jì)中要統(tǒng)籌兼顧，將鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展相結(jié)合，關(guān)于鄉(xiāng)村治理的政策內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面，在管治鄉(xiāng)村公共事務(wù)的同時(shí)解決發(fā)展中公平和效率問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

內(nèi)部規(guī)范主要指農(nóng)村內(nèi)部的法治規(guī)則，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)包括以下幾個(gè)方面：一是增強(qiáng)村民的法治觀念和意識(shí)，提高村民的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)信法、學(xué)法、用法、守法的新農(nóng)民。通過完善修改村規(guī)民約、加大農(nóng)村普法教育力度、建設(shè)民主法治示范村等途徑，推進(jìn)基層治理的法治化，突出法治在鄉(xiāng)村治理中化解內(nèi)部矛盾、調(diào)節(jié)利益關(guān)系等方面的作用，營(yíng)造良好的法治氛圍。二是提高基層干部依法治理能力。建立健全決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，明確權(quán)責(zé)分配，促使基層干部權(quán)力運(yùn)用得當(dāng)，防止濫權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)加強(qiáng)基層干部的法治理念，不斷提高在工作中的法治思維和法治方式的能力。三是完善法律服務(wù)體系，提升法治化水平。加強(qiáng)法律援助機(jī)制，壯大農(nóng)村法律服務(wù)隊(duì)伍?？赏ㄟ^建立法律專業(yè)人才庫(kù)和成立法律駐點(diǎn)顧問團(tuán)等方式，在降低農(nóng)民用法成本的同時(shí)開展法律援助和服務(wù)，解決農(nóng)民的矛盾糾紛，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程。

3.3 促進(jìn)鄉(xiāng)村治理德治化

“法安天下，德潤(rùn)人心”，鄉(xiāng)村治理中除了重視法治的約束作用外，也要發(fā)揮德治的教化作用。弘揚(yáng)和傳承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將德治融入到鄉(xiāng)村治理中，搭建鄉(xiāng)村治理體系的文化基石，可通過以下方面入手。

一是改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承傳統(tǒng)文化。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重點(diǎn)，是對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的整治，重點(diǎn)做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理、廁所改造、危房重修等民生實(shí)事，為村民創(chuàng)造優(yōu)良舒適的宜居環(huán)境。此外，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和傳承利用，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措。對(duì)傳統(tǒng)村落建筑進(jìn)行修繕改造，或?qū)τ袃r(jià)值的村落進(jìn)行開發(fā)利用，在改善村容村貌的同時(shí)提升生活質(zhì)量，在保存文化遺產(chǎn)的同時(shí)留住美麗鄉(xiāng)愁，這有利于增強(qiáng)村內(nèi)人們的凝聚力和認(rèn)同感。

二是推進(jìn)思想和精神文明建設(shè)，促使文明家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)的形成。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和先進(jìn)思想，加強(qiáng)科學(xué)教育思想工作，倡導(dǎo)科學(xué)文明和諧的社會(huì)風(fēng)氣，開展移風(fēng)易俗、抵制迷信等活動(dòng)。廣泛開展道德模范表彰活動(dòng)、文明示范村活動(dòng)等，發(fā)揮村內(nèi)鄉(xiāng)賢的榜樣作用，形成競(jìng)優(yōu)的良好風(fēng)尚。還可以通過成立“舞蹈隊(duì)”“聲樂團(tuán)”等民間組織，開展各類群眾文體活動(dòng)，豐富群眾的文化需求和生活滿意度，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

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