任懿平

摘 要：近幾年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全球范圍發(fā)展迅猛，已在各個領(lǐng)域逐漸彰顯其重要作用。大數(shù)據(jù)如何應(yīng)用于輿情引導(dǎo)是目前政府面臨的一項重要課題。文章立足大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)理論及實際應(yīng)用研究情況，探討大數(shù)據(jù)時代政府如何把握好這個科技新事物，進行正面輿情引導(dǎo)的路徑問題。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);輿情引導(dǎo)

近年來，我國大數(shù)據(jù)研究熱潮已經(jīng)逐漸形成并漸趨洶涌。從宏觀上來說，大數(shù)據(jù)從工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域延伸到了政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個層面;從中觀上來說，大數(shù)據(jù)從最初誕生于計算機領(lǐng)域，逐步擴展到金融、經(jīng)濟、管理等領(lǐng)域，甚至還滲透到了新聞、電子政務(wù)等領(lǐng)域;從微觀上來說，大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲入到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，包括企業(yè)運作中的廣告宣傳、品牌定位、危機公關(guān)等，政府治理中的醫(yī)療管理、交通管理、決策制定等，以及個人生活中的衣食住行、政治參與等。但是大數(shù)據(jù)研究存在重理論輕應(yīng)用的現(xiàn)象，學(xué)術(shù)界對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用實踐研究沒有引起足夠的重視與關(guān)注，且起步時間相對較晚。

國外學(xué)術(shù)界并沒有“輿論引導(dǎo)”這個說法，大多數(shù)研究都是圍繞輿論展開的。近年來，國外輿論學(xué)研究越來越受到廣泛關(guān)注與重視。國外學(xué)者主要圍繞政治學(xué)與公共政策學(xué)、社會心理學(xué)和媒體等三個層面展開研究，已經(jīng)形成了較為成熟、系統(tǒng)的理論。國外輿論學(xué)研究成果主要集中于政治學(xué)、社會學(xué)、傳播學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。隨著社會的不斷發(fā)展與進步，國外輿論研究也逐漸融入了技術(shù)層面的分析，開始將大數(shù)據(jù)時代特征與輿論研究相結(jié)合，并在理論和方法層面取得了較大成就。

大數(shù)據(jù)時代背景下，輿論生態(tài)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，政府輿論引導(dǎo)已經(jīng)是一項極為艱巨的重大任務(wù)。為了有效化解公共危機與維護社會穩(wěn)定，提升政府自身輿論引導(dǎo)能力顯得迫在眉睫又尤為艱巨。因此，如何抓住大數(shù)據(jù)技術(shù)與思維帶來的機遇，迎接大數(shù)據(jù)帶來的潛在威脅與挑戰(zhàn)，做好政府輿論引導(dǎo)工作，也是當(dāng)今的一個迫切要點。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)多在網(wǎng)絡(luò)、手機、論壇、QQ、微信、微博等各種工具的傳輸，使原來的“蝴蝶效應(yīng)”變成現(xiàn)實，突發(fā)的一個事件，可以借助大數(shù)據(jù)分析最終追蹤到網(wǎng)上一個帖子甚至一句話、一條短信、一個人。因此，可以利用短信、微博、微信和搜索引擎，收集熱點事件，挖掘輿情，還可以追蹤造謠信息的源頭。通過大數(shù)據(jù)，可以有效提升政府部門輿情監(jiān)測和管理能力。同樣，大數(shù)據(jù)在建立社會立體管理網(wǎng)絡(luò)、智慧交通、消防救災(zāi)、社會治安管理、加強流動人口管理等方面也將發(fā)揮巨大作用，通過數(shù)據(jù)整合和運用提高管理能力。為了保證政府管理和決策制定更加客觀，為了實現(xiàn)輸出數(shù)據(jù)的科學(xué)性和精確性，為了準確把握相關(guān)事件發(fā)展的規(guī)律和可能性，為了提前預(yù)測規(guī)劃，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)這一切，避免“差不多”“早知道”等現(xiàn)象的發(fā)生，促進我們的治理體系更加規(guī)范，有效提升治理能力。

而大數(shù)據(jù)的特有優(yōu)勢，能夠幫助政府在社會保障、文化衛(wèi)生等方面整合開放信息、推動智能化辦公，創(chuàng)新政務(wù)辦理方式等等?！巴ㄟ^對互聯(lián)網(wǎng)等海量數(shù)據(jù)的發(fā)掘、分析，可以直觀呈現(xiàn)民情社意、交通安全、環(huán)境監(jiān)控、衛(wèi)生防疫等規(guī)律，為基層黨組織治理提供更為精準的技術(shù)支持。”

政府部門在危機情境下，可以通過技術(shù)手段對大數(shù)據(jù)進行新的深層分析，從中發(fā)現(xiàn)新的預(yù)期和問題，做出應(yīng)急決策。城市中大量存在的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)如果得到充分利用，將會發(fā)揮重要作用，尤其在打擊犯罪、維護穩(wěn)定、社會管理等方面。“基層治理中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，可以力保基層政府準確把握時代形勢，掌握先導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，加快行政體制改革，革除傳統(tǒng)治理的弊端，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，推動各項改革政策落地見效?！?/p>

如何將大數(shù)據(jù)與政府輿論引導(dǎo)能力提升相結(jié)合，準確把握大數(shù)據(jù)背景下輿情發(fā)展的新規(guī)律，深刻揭示大數(shù)據(jù)與政府輿論引導(dǎo)能力提升的邏輯關(guān)系，全面探討大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府輿論引導(dǎo)能力的策略，以期為大數(shù)據(jù)背景下政府輿論引導(dǎo)能力的提升與政府輿論引導(dǎo)工作的順利開展提供可行性建議，這些研究對當(dāng)今政府治理有著新的意義。同時，厘清大數(shù)據(jù)技術(shù)和政府輿論引導(dǎo)能力提升的邏輯關(guān)系，深入分析大數(shù)據(jù)背景下政府輿論引導(dǎo)能力提升的主要內(nèi)容，并分析大數(shù)據(jù)背景下政府輿論引導(dǎo)能力提升面臨的機遇與挑戰(zhàn)，都是大數(shù)據(jù)時代對政府輿論引導(dǎo)能力的必要研究。

一、全面樹立大數(shù)據(jù)思維，牢固形成大數(shù)據(jù)意識

在2014年，全國政協(xié)委員就呼吁政府管理者要樹立大數(shù)據(jù)意識，“真正的革命并不在于分析數(shù)據(jù)的機器，而在于數(shù)據(jù)本身和我們?nèi)绾芜\用數(shù)據(jù)。”大數(shù)據(jù)是社會管理、公共服務(wù)、決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)，全面、準確、及時的為各個系統(tǒng)提供有效信息支撐。

二、立足基層網(wǎng)格化管理，形成數(shù)據(jù)信息全面深入挖掘

立足網(wǎng)格化管理，組建網(wǎng)格信息員隊伍，對網(wǎng)格內(nèi)實有人口、法人、房屋、事件信息及時、動態(tài)、準確采集。網(wǎng)格信息員隊伍可以細化分為不同的分支，如出租屋綜管員、計生協(xié)管員、城市信息采集員及其他信息采集員等，明確分工，合理調(diào)配，充分發(fā)揮網(wǎng)格員隊伍在大數(shù)據(jù)采集中的作用。

立足各區(qū)網(wǎng)格管理，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的收集，同時第一時間反饋回各個管理片區(qū)，實現(xiàn)迅速制動，網(wǎng)格化管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)的分析，可以實現(xiàn)信息對比，依托公共信息資源庫、網(wǎng)格信息員隊伍、社會管理工作網(wǎng)、區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)等有助于基層治理的針對性和精準性。

三、打通政府?dāng)?shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)到信息的有效轉(zhuǎn)化

基層政府部門間各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，需要從觀念和實際工作中打破信息溝通壁壘，使得非保密數(shù)據(jù)實現(xiàn)開放流通，共享數(shù)據(jù)信息?！按髷?shù)據(jù)的共建共享進一步要求現(xiàn)有政府機構(gòu)間的合作與聯(lián)動，拉平政府層級與部門分工?！痹诒Ｕ习踩蛡€人隱私的前提下，建成全市統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，逐步開放交通、社保、工商、信用、教育、健康醫(yī)療等各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放單位超過80%，將各部門數(shù)據(jù)進行匯聚、關(guān)聯(lián)和比對，形成大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提供面向社會的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)。假如交通部門共享社保部門的信息，在老人的居住聚集區(qū)，可以更加注重老人出行交通的便利問題，率先實現(xiàn)各部門間，政府部門和社會大眾間的信息共享，資源統(tǒng)籌，整個基層治理會更加系統(tǒng)有序。

大數(shù)據(jù)是個豐富的資源寶庫，要以技術(shù)為引擎實現(xiàn)數(shù)據(jù)到信息的轉(zhuǎn)換，使之成為直接可用的資源。以個人數(shù)據(jù)為例，姓名、身份證、社保、教育、就業(yè)、婚姻以及住址等各項數(shù)據(jù)，經(jīng)過合成就變成了個人綜合信息，每項數(shù)據(jù)就像一副拼圖的各個部分，單獨抽調(diào)意義不大，等各項數(shù)據(jù)拼湊起來就成了一副完整的圖畫，資源意義就會顯現(xiàn)。政府各部門間的數(shù)據(jù)也是如此，每個部門掌握著拼圖的一部分，而實現(xiàn)這些數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，成為一個完整的信息庫，才能夠統(tǒng)籌規(guī)劃好這些數(shù)據(jù)。

四、培養(yǎng)建立基層大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊伍

構(gòu)建長沙大數(shù)據(jù)基層治理平臺，人才資源不可或缺。人才的主要來源，一是自我培養(yǎng)，二是人才引進，兩種方式要雙管齊下。要掌握重要的技術(shù)資源，培養(yǎng)專業(yè)人才是關(guān)鍵，要加大鼓勵力度，對技術(shù)院校、研究院和企業(yè)大學(xué)等社會各單位培養(yǎng)的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，從政策和資金兩方面加強扶持，尤其注重基層人才的培養(yǎng)，提供優(yōu)質(zhì)的培養(yǎng)環(huán)境和條件。而專業(yè)人才的培育需要一段時間，因此要建立好的政策環(huán)境，在各地的人才引進項目中加入數(shù)據(jù)處理應(yīng)用等相關(guān)人才，給予優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀專業(yè)人才進駐到政府大數(shù)據(jù)基層治理的隊伍中來。