摘要：確保國(guó)家糧食安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化作出的戰(zhàn)略抉擇。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下確保國(guó)家糧食安全，必須著眼于新時(shí)代我國(guó)在糧食數(shù)量安全問(wèn)題所面臨的新矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)。為此，新時(shí)代進(jìn)一步確保國(guó)家糧食安全必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)矛盾變化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，著力加強(qiáng)耕地保護(hù)、強(qiáng)化科技支撐、推進(jìn)綠色發(fā)展、推行社會(huì)化服務(wù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;糧食安全;潛在矛盾;結(jié)構(gòu)性矛盾;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F326 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1001-862X（2019）05-0043-007

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品和關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略物資，確保國(guó)家糧食安全是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)永恒的重大課題。要深入理解和全面把握這一課題，必須對(duì)其進(jìn)行歷史的、與時(shí)俱進(jìn)的考察，必須著眼于“不變”中的“變”，即關(guān)注國(guó)家糧食安全的階段性特征。當(dāng)前，我國(guó)糧食安全面臨“四個(gè)變”：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，外部環(huán)境復(fù)雜多變;二是糧食安全領(lǐng)域的主要矛盾發(fā)生了變化，由總量不足的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌慕Y(jié)構(gòu)性矛盾;三是我國(guó)“三農(nóng)”工作包括國(guó)家糧食安全工作的大背景發(fā)生了變化，由建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新的歷史階段;四是人們對(duì)糧食安全的重視程度發(fā)生了變化，各地在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中大力推進(jìn)環(huán)境整治、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、種植特色經(jīng)濟(jì)作物等，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。然而，在此過(guò)程中卻存在著將糧食生產(chǎn)弱化、淡化、邊緣化的問(wèn)題或傾向，長(zhǎng)此以往，將可能導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出整體減少、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品自給率降低[1]，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。目前學(xué)術(shù)界在開(kāi)展相關(guān)研究時(shí)對(duì)上述變化特別是第三個(gè)變化關(guān)注不足?；诖?，本文嘗試立足于鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略背景對(duì)確保國(guó)家糧食安全這一課題進(jìn)一步探討，力求分析和闡釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下確保國(guó)家糧食安全的現(xiàn)實(shí)邏輯、面臨矛盾及破解策略，以期對(duì)進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、確保國(guó)家糧食安全起到一定的推動(dòng)作用。

一、確保國(guó)家糧食安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的

首要任務(wù)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，深入推進(jìn)這項(xiàng)工程必須樹(shù)立戰(zhàn)略思維和底線思維，切實(shí)抓好“確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給”這一“首要任務(wù)”[2]，在此基礎(chǔ)上多措并舉促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（一）糧食安全是國(guó)家安全的基石，確保國(guó)家糧食安全始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事

糧食安全的政治屬性決定了它是整個(gè)國(guó)家安全的基石。從內(nèi)部安全來(lái)看，糧食安全是政治穩(wěn)定的基石。我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)擁有近14億人口的大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大和外部環(huán)境復(fù)雜多變同時(shí)疊加的新形勢(shì)下，確保國(guó)家糧食安全意義更為重大。如果國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)不能形成充足而有效的供給，很可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行和物價(jià)上漲“雙碰頭”[3]，勢(shì)必影響人民生活、社會(huì)安定、政治穩(wěn)定。從外部安全來(lái)看，糧食安全是國(guó)家主權(quán)的基石。如果一國(guó)不能依靠自身獨(dú)立解決本國(guó)人民的吃飯問(wèn)題，那么它將失去糧食主權(quán)，最終將喪失國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立性和完整性，一旦遭遇國(guó)際糧價(jià)上漲、貿(mào)易局勢(shì)變動(dòng)等不利情況，就會(huì)陷入國(guó)內(nèi)社會(huì)動(dòng)亂、政局動(dòng)蕩的悲慘境地。不論從國(guó)內(nèi)安全還是從國(guó)際安全來(lái)看，糧食安全都是國(guó)家安全的基石。因此，確保國(guó)家糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事，也是“三農(nóng)”工作的頭等大事、鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。

（二）鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)是發(fā)揮好鄉(xiāng)村應(yīng)有的功能，確保國(guó)家糧食安全是鄉(xiāng)村最重要的功能

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意在破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是要克服過(guò)去重視城市發(fā)展輕視鄉(xiāng)村發(fā)展的傾向，把鄉(xiāng)村的地位提升上來(lái)，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化中的作用、功能以及鄉(xiāng)村振興在民族復(fù)興中的作用、功能。鄉(xiāng)村具有多功能性，它除了具有充當(dāng)生態(tài)屏障和提供生態(tài)產(chǎn)品、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化兩項(xiàng)功能之外，還有一項(xiàng)最重要的功能，就是保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，即向人們提供充足、優(yōu)質(zhì)的食物，使人們的生命得以延續(xù)。[4]因此，從發(fā)揮好鄉(xiāng)村最重要的功能這一角度而言，確保國(guó)家糧食安全也是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。

（三）鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺，確保國(guó)家糧食安全是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的首要任務(wù)

黨的十九大報(bào)告提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的20字的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求[5]，其中產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民生活富裕的物質(zhì)保障。近年來(lái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益多元化，這不僅是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)在要求。但是，需要指出的是，鄉(xiāng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的地位是不均衡的，其中，糧食產(chǎn)業(yè)占據(jù)著特殊的、基礎(chǔ)的地位，正因?yàn)槿绱?，?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須把大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、保障國(guó)家糧食安全擺在首位。就糧食產(chǎn)業(yè)在整個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中所具有的基礎(chǔ)地位而言，確保國(guó)家糧食安全既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的首要任務(wù)，也是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。

二、新時(shí)代確保國(guó)家糧食安全面臨著新矛盾

黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化而作出的重大戰(zhàn)略部署，也是為化解新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾而推出的重大戰(zhàn)略舉措。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下保障國(guó)家糧食安全，必須著眼于新時(shí)代我國(guó)在保障糧食安全方面面臨的新矛盾。總體而言，新時(shí)代我國(guó)糧食安全領(lǐng)域面臨的矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，具體體現(xiàn)在下述五個(gè)方面。

（一）供求總量基本平衡與品種嚴(yán)重失衡之間的矛盾

數(shù)量安全是糧食安全最基本的內(nèi)涵。當(dāng)前我國(guó)糧食供求總量基本平衡，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)糧食需求量在1.4萬(wàn)億斤左右[6]，而糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)4年超過(guò)65000萬(wàn)噸[7]，即超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，加上現(xiàn)有的庫(kù)存量，糧食供給基本上滿足需求，可以說(shuō)糧食數(shù)量安全已基本得到解決。事實(shí)上，我國(guó)糧食總量基本平衡的背后，仍然存在著一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，即品種失衡，主要表現(xiàn)為稻谷、玉米階段性過(guò)剩與大豆嚴(yán)重短缺同時(shí)存在。一方面，從我國(guó)糧食種植結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)稻谷、玉米種植多，大豆種植少。（圖1）另一方面，從我國(guó)糧食產(chǎn)量構(gòu)成來(lái)看，我國(guó)稻谷、玉米產(chǎn)量大，大豆產(chǎn)量小。（圖2） 當(dāng)前由品種失衡帶來(lái)的糧食不安全問(wèn)題突出表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)大豆供給嚴(yán)重不足，它使得我國(guó)大豆消費(fèi)對(duì)外依存度過(guò)高，這也是近年來(lái)我國(guó)糧食供求基本平衡的情況下，糧食進(jìn)口總量卻依然居高不下的一大原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)糧食進(jìn)口總量為11555萬(wàn)噸，在受中美貿(mào)易摩擦、非洲豬瘟疫情等特殊因素影響導(dǎo)致我國(guó)大豆進(jìn)口量減少的情況下，我國(guó)大豆進(jìn)口量仍高達(dá)8803萬(wàn)噸，占到糧食進(jìn)口總量的76%。由上可知，一方面，我國(guó)亟須進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，從而更好地確保糧食品種安全。另一方面，我國(guó)大豆以近9%的總播種面積收獲了僅僅約3%的總產(chǎn)量，說(shuō)明我國(guó)迫切需要通過(guò)提高大豆單產(chǎn)來(lái)增加大豆總產(chǎn)量。

在種糧收益不理想影響農(nóng)民種糧意愿的情況下，在農(nóng)戶追求收益和政府保障國(guó)家糧食安全的目標(biāo)函數(shù)不相一致的情況下，政府只有通過(guò)施行各種政策，給予農(nóng)民利益激勵(lì)，才能保護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)民的種糧積極性。而且，糧食的公共產(chǎn)品屬性、糧食生產(chǎn)的外部性等都決定了國(guó)家必須依托政府政策特別是高額的補(bǔ)貼來(lái)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，我國(guó)及世界各國(guó)以往的實(shí)踐也都證明了這一點(diǎn)。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策卻顯得乏力。這既與財(cái)政負(fù)擔(dān)重、受WTO規(guī)則制約、補(bǔ)貼逼近“黃箱”上限等導(dǎo)致的政策支持保護(hù)空間縮小有關(guān)，也與政策設(shè)計(jì)不合理、資金管理不當(dāng)、執(zhí)行不規(guī)范、監(jiān)管不到位等導(dǎo)致的政策實(shí)際激勵(lì)效果不理想、效能弱化有關(guān)。由此進(jìn)一步加大了國(guó)家穩(wěn)定和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的難度。上述情況一方面說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策存在不合理之處，亟待改革。另一方面說(shuō)明由種糧收益偏低且不穩(wěn)定造成的糧食生產(chǎn)弱質(zhì)性狀況亟待改善，這正是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

綜上，以上五對(duì)矛盾主要表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)品種失衡、質(zhì)量欠佳、效率不高、收益偏低等，集中體現(xiàn)為糧食產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、綜合效益、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，并且上述矛盾都屬于供給端的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。

三、新時(shí)代以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手進(jìn)一步

確保國(guó)家糧食安全

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、瞄準(zhǔn)矛盾變化，是新時(shí)代進(jìn)一步確保國(guó)家糧食安全必須堅(jiān)持的重要方法。鑒于新時(shí)代我國(guó)糧食安全領(lǐng)域面臨的矛盾都屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，因而新時(shí)代進(jìn)一步確保國(guó)家糧食安全必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，進(jìn)一步提升我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食持續(xù)、穩(wěn)定、充足、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)，既要盡可能地全面部署、多措并舉，又要抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力。

（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)，夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)

土地資源對(duì)于糧食生產(chǎn)尤為重要，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。因此，一方面，要分類(lèi)施策，著力解決耕地撂荒問(wèn)題。耕地撂荒不僅會(huì)導(dǎo)致實(shí)際利用的耕地?cái)?shù)量減少，而且長(zhǎng)期下去會(huì)導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，出現(xiàn)土壤抗腐蝕能力減弱等問(wèn)題。耕地撂荒的原因是多方面的，因此應(yīng)分類(lèi)施策。近年來(lái)一些地方政府為了提升政績(jī)，無(wú)視地方發(fā)展實(shí)際和需要，大搞城市新區(qū)建設(shè)，為此征收了城市周邊的大片良田，而后卻因資金緊張、人氣不足等尚未對(duì)其完全開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致部分耕地荒置。對(duì)于這種情況，應(yīng)該責(zé)令地方政府在一定期限內(nèi)將閑置土地重新分給農(nóng)民繼續(xù)耕種;對(duì)于因水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件差而導(dǎo)致的撂荒，政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入力度;對(duì)于因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的長(zhǎng)期撂荒，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶;對(duì)于因種糧收益低而導(dǎo)致的撂荒，應(yīng)努力提高種糧農(nóng)民收益。另一方面，要多措并舉，努力提升耕地質(zhì)量。除了通過(guò)減少化肥、農(nóng)藥、地膜等的使用來(lái)降低其對(duì)土壤的腐蝕以及依托技術(shù)手段改造中低產(chǎn)田之外，還要通過(guò)統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理來(lái)提升耕地質(zhì)量。不能就田論田，而應(yīng)將治田與治山、治水、治林、治湖有機(jī)結(jié)合起來(lái)，即通過(guò)加強(qiáng)山上水源地保護(hù)、加大各類(lèi)水污染防治、發(fā)揮森林防止水土流失的作用和湖泊調(diào)蓄水源的作用來(lái)提升耕地質(zhì)量。[15]

（二）強(qiáng)化科技支撐，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

增加收益的關(guān)鍵在于降低成本、提高單產(chǎn)。要節(jié)本增效、提升競(jìng)爭(zhēng)力，最重要的是發(fā)揮科技的乘數(shù)效應(yīng)。由于我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情、糧情都具有自身特殊性，因此必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新，注重技術(shù)研發(fā)：一是加強(qiáng)良種培育。最為迫切的是加快大豆高產(chǎn)品種研發(fā)，切實(shí)提高大豆單產(chǎn);在重視水稻、小麥兩大主糧品種改進(jìn)的同時(shí)，國(guó)家要加大對(duì)大豆品種改良的資金傾斜力度;此外，要研發(fā)抗旱、抗病蟲(chóng)害品種，從而節(jié)約水資源，減少化肥、農(nóng)藥使用量，降低物質(zhì)投入成本;研發(fā)適合在灘涂、鹽堿地種植的品種，充分利用各類(lèi)土地;研發(fā)營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、口感等各方面優(yōu)良的優(yōu)質(zhì)品種，更好地滿足市場(chǎng)需求。二是加強(qiáng)小型農(nóng)機(jī)設(shè)備研發(fā)。除了在平原地區(qū)推廣使用大型農(nóng)機(jī)設(shè)備外，要加快研發(fā)適合在丘陵、山地等地區(qū)使用的小型農(nóng)機(jī)設(shè)備。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研發(fā)。加快建立全國(guó)糧食安全信息化平臺(tái)，使糧食庫(kù)存、糧食種植面積、糧食產(chǎn)量、糧食質(zhì)量等級(jí)等各類(lèi)數(shù)據(jù)能夠在平臺(tái)上共享，為農(nóng)戶種糧賣(mài)糧、國(guó)家宏觀調(diào)控等提供支持。加快農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤狀況、農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)等全方位的智能感應(yīng)、識(shí)別、監(jiān)測(cè)等，增加水、肥等投入的精準(zhǔn)度，從而降低物質(zhì)投入成本。

（三）推進(jìn)綠色發(fā)展，提升生產(chǎn)質(zhì)量

質(zhì)量安全是糧食安全的核心要義，在新時(shí)代人民對(duì)糧食質(zhì)量的要求更高的情況下，糧食生產(chǎn)更需要在提升質(zhì)量上多下功夫。當(dāng)前，必須推進(jìn)綠色種糧，降低糧食生產(chǎn)過(guò)程中的資源消耗和環(huán)境負(fù)效應(yīng)，提升糧食生產(chǎn)水平。首先，要加快轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，加強(qiáng)節(jié)水灌溉、節(jié)土種植、測(cè)土配方施肥、生物及物理病蟲(chóng)害防治、秸稈還田等方面的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。其次，要增加優(yōu)質(zhì)糧食供給。在有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格審核把關(guān)后，分別確定一批無(wú)公害、綠色、有機(jī)糧食生產(chǎn)基地。與此同時(shí)，應(yīng)做好市場(chǎng)監(jiān)管工作，加大對(duì)以次充好、冒牌銷(xiāo)售等不良行為的處罰力度，以免影響優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品聲譽(yù)和銷(xiāo)量。最后，要因地制宜地進(jìn)行糧食種植。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的自發(fā)性、盲目性，他們選擇種植什么，往往是因?yàn)槭找娓呋蚴歉L(fēng)，而不會(huì)在綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、市場(chǎng)需求等諸多因素后作出理性選擇。對(duì)此，政府相關(guān)部門(mén)可聯(lián)絡(luò)科研院所，由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)當(dāng)?shù)氐乃?、土、氣候等各?xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行全面、綜合的評(píng)估后，科學(xué)確定出適宜在當(dāng)?shù)胤N植的糧食作物品種，并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民合理確定、及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。否則，不僅會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)量不高、質(zhì)量不佳、收益不理想的問(wèn)題，而且會(huì)引發(fā)土壤肥力下降、地下水“漏斗”等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)多因素共同作用的復(fù)雜過(guò)程，在新時(shí)代推進(jìn)綠色發(fā)展、提升糧食生產(chǎn)質(zhì)量的過(guò)程中，除了從糧食生產(chǎn)本身著手外，還需要從其他方面發(fā)力。比如，在治理糧食生產(chǎn)面臨的面源污染問(wèn)題時(shí)，除了通過(guò)化肥、農(nóng)藥減量化使用來(lái)減少內(nèi)源性污染外，還應(yīng)通過(guò)減少工業(yè)“三廢”排放和城市污水排放等來(lái)降低外源性污染。另外，良好的制度環(huán)境和專(zhuān)項(xiàng)資金投入的加大，均可對(duì)緩解環(huán)境污染壓力起到一定的作用。[16]

（四）推行社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)現(xiàn)代化

目前我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量眾多，占到總經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量的98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)占到總耕地面積的70%，也就是說(shuō)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本形式。[17]因此，除了在條件成熟的地方引導(dǎo)種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)?；N植，進(jìn)而促進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化以外，當(dāng)前迫切需要助推小農(nóng)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代生產(chǎn)要素的核心是技術(shù)，而小農(nóng)戶接受和運(yùn)用新技術(shù)的能力較弱，因此，要直接推廣面向小農(nóng)戶的技術(shù)方面的社會(huì)化服務(wù)，把技術(shù)送到田間地頭，這樣既可以加速新技術(shù)在生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用，提升生產(chǎn)效率、質(zhì)量，也可以節(jié)約小農(nóng)戶的技術(shù)使用成本。當(dāng)然，除了提供農(nóng)技支持外，還可以直接為小農(nóng)戶種糧提供育秧、施肥、收割、病蟲(chóng)害防治等多項(xiàng)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)這種專(zhuān)業(yè)化的分工來(lái)促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，降低小農(nóng)戶的種糧成本、提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)質(zhì)量、增加小農(nóng)戶的種糧收益。

（五）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加種糧收益

確保國(guó)家糧食安全和促進(jìn)種糧農(nóng)民增收應(yīng)該是一個(gè)良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的過(guò)程。推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須著眼于增加農(nóng)民種糧收益，以此來(lái)穩(wěn)定和確保農(nóng)民種糧積極性，從而確保國(guó)家糧食安全。糧食不僅是生活必需品和重要戰(zhàn)略資源，也是特殊的商品，糧食生產(chǎn)不僅具有巨大的社會(huì)效益，也會(huì)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，糧食生產(chǎn)基地甚至可以發(fā)展成產(chǎn)業(yè)帶。[18]通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，可以將糧食生產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，也可以充分挖掘并發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)的多種附加功能和價(jià)值，從而提升種糧綜合收益。具體而言，一是要推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，二是要發(fā)展糧食產(chǎn)地初加工，三是要把糧食生產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游等結(jié)合起來(lái)。同時(shí)要注重打造品牌，從而擴(kuò)大市場(chǎng)占有率、增加產(chǎn)品附加值。

以上五個(gè)方面相互結(jié)合，共同構(gòu)建起新時(shí)代保障我國(guó)糧食安全的復(fù)合型動(dòng)力系統(tǒng)。在這一過(guò)程中，必須充分發(fā)揮好政府的支持和監(jiān)管作用。一方面要順應(yīng)我國(guó)糧食安全領(lǐng)域矛盾的變化，改革農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，既要調(diào)整資金投入方向，提升政策精準(zhǔn)性和實(shí)際效果，由重視價(jià)格補(bǔ)貼和收入補(bǔ)貼改為增加對(duì)良種采購(gòu)、小型農(nóng)機(jī)設(shè)備購(gòu)置、噴灌設(shè)備安裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金支持力度，也要由重視產(chǎn)量轉(zhuǎn)為兼顧產(chǎn)量、質(zhì)量、品種等。另一方面要加大監(jiān)管力度，包括對(duì)糧食和農(nóng)資的價(jià)格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管以及對(duì)耕地占用、使用情況的監(jiān)管等。

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（責(zé)任編輯 郭 清）