張麗紅

關(guān)鍵詞：世行貸款? 節(jié)水灌溉? 投資調(diào)整? 原因分析

根據(jù)國家利用國外中、長期優(yōu)惠貸款的投資政策，將中西部地區(qū)和水資源緊缺特區(qū)作為選擇申請(qǐng)世行貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的重點(diǎn)區(qū)域。為了籌集資金，實(shí)施開源和發(fā)展節(jié)水灌溉，國家向世界銀行貸款8000萬美元建設(shè)節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目。項(xiàng)目范圍涉及山西、寧夏和河北3?。▍^(qū)），其中山西省貸款額度為3000萬美元。項(xiàng)目建設(shè)期5年，主要任務(wù)是發(fā)展以低壓管道灌溉、渠道襯砌為主的高效節(jié)水灌溉，以提高灌溉水利用率，增加農(nóng)業(yè)抗旱水源。

山西省世行貸款節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目，是水利部組織利用世行貸款發(fā)展節(jié)水灌溉的外資項(xiàng)目，經(jīng)國家發(fā)改委、財(cái)政部報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)，該項(xiàng)目采用的是計(jì)劃貸款管理模式。由于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)較早，實(shí)施周期長，時(shí)間跨度較大，加上相關(guān)項(xiàng)目市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的實(shí)際情況，當(dāng)?shù)卣块T制定的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃發(fā)生了較大變化，特別是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)山西整體經(jīng)濟(jì)的影響非常大。因此，部分項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀情況與項(xiàng)目原來的PAD、PIP報(bào)告中的有關(guān)內(nèi)容發(fā)生了較大變化， 項(xiàng)目中期計(jì)劃調(diào)整勢(shì)在必行。

一、項(xiàng)目投資概況

山西省世行貸款節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目估算總投資40450萬元，其中申請(qǐng)世行貸款3000萬美元，折合人民幣18300萬元，國內(nèi)配套資金22150萬元，計(jì)劃發(fā)展節(jié)水灌溉面積10291.34萬畝。主要任務(wù)是利用世行貸款發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型節(jié)水、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)和合理利用水土資源，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

該項(xiàng)目分布在晉中、呂梁2個(gè)市5縣（榆社、介休、臨縣、離石、交城），即榆社縣云竹水庫灌區(qū)、介休市興地灌區(qū)和橡膠壩引水工程、臨縣陽坡水庫灌區(qū)、離石項(xiàng)目區(qū)、交城縣項(xiàng)目區(qū)。

二、項(xiàng)目投資調(diào)整

根據(jù)世行貸款節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目第四次檢查團(tuán)備忘錄中對(duì)項(xiàng)目中期調(diào)整工作的有關(guān)要求和水利部世行項(xiàng)目辦在推進(jìn)項(xiàng)目中期調(diào)整會(huì)議中的有關(guān)建議及山西省5縣（市、區(qū)）6個(gè)子項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況，提出中期調(diào)整方案，目的是使山西省世行貸款節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目后期工程建設(shè)順利的實(shí)施，按要求完成世行項(xiàng)目的任務(wù)。山西省世行貸款節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目總投資調(diào)整為40121.92萬元，減少328.08萬元。發(fā)展灌溉面積10636.03萬畝。同時(shí)，由于項(xiàng)目?jī)?nèi)容和節(jié)水灌溉方式的變化，導(dǎo)致各類項(xiàng)目投資概算和所占結(jié)構(gòu)比例也相應(yīng)有了新的調(diào)整。

（一）可研數(shù)據(jù)與調(diào)整后數(shù)據(jù)比較

原水利工程投資26218.1萬元，占PAD值的64.82%，調(diào)整后水利工程投資26844.11萬元，占中調(diào)值的66.91%;原農(nóng)業(yè)節(jié)水措施4883.22萬元，占PAD值的12.07%，調(diào)整后投資6842.27萬元，占中調(diào)值的17.05%;原管理節(jié)水措施投資1794.3萬元，占PAD值的4.44%，調(diào)整后投資1433.13萬元，占中調(diào)值的3.58%;原勘測(cè)設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理費(fèi)投資2335.33萬元，占PAD值的5.77%，調(diào)整后投資2430.01萬元，占中調(diào)值的6.05%;原基本預(yù)備費(fèi)投資3523.09萬元，占PAD值的8.71%，調(diào)整后投資1222.89萬元，占中調(diào)值的3.05%。

其中水利工程與農(nóng)業(yè)措施投資額度和結(jié)構(gòu)比例發(fā)生較大變化的主要原因，是由于部分項(xiàng)目區(qū)的區(qū)域功能發(fā)生變化，土地利用結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種值結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為此項(xiàng)目原計(jì)劃作了部分調(diào)整。具體內(nèi)容見表1、表2。

（二）二期項(xiàng)目資金籌措計(jì)劃

1、榆社縣云竹水庫灌區(qū)工程投資調(diào)整

中調(diào)后的總投資為3511.16萬元，比批復(fù)的初步設(shè)計(jì)投資5990.71萬元減少2479.55萬元。

2、介休市興地灌區(qū)投資調(diào)整

中調(diào)后總投資為4291.26萬元，比批復(fù)的初步設(shè)計(jì)投資4565.88萬元，減少274.62萬元。

3、介休市橡膠壩引水工程投資調(diào)整

中調(diào)后總投資為3902.76萬元，比批復(fù)的初步設(shè)計(jì)投資3713.71萬元，增加189.05萬元。

4、臨縣陽坡水庫灌區(qū)工程投資調(diào)整

中調(diào)后總投資為14063.3萬元，比批復(fù)的初步設(shè)計(jì)投資11983.72萬元，增加2079.58萬元。

5、離石區(qū)項(xiàng)目區(qū)工程投資調(diào)整

由于項(xiàng)目變化，由于原來2640.25萬元調(diào)整為845.56萬元。

6、交城項(xiàng)目區(qū)工程投資調(diào)整

由于未編制初步設(shè)計(jì)，中調(diào)后投資跟初步投資一致為13150.05萬元。

7、省級(jí)和市級(jí)項(xiàng)目辦投資調(diào)整

省項(xiàng)目辦，中調(diào)后投資317.83萬元，比可研投資698.99萬元，減少381.16萬元。呂梁市和晉中市把市級(jí)貸款調(diào)整到各子項(xiàng)目區(qū)，中調(diào)后投資為20萬元，全部由配套解決。

三、調(diào)整原因分析

（一）項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化

同時(shí)項(xiàng)目實(shí)施以來，正值山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大幅度調(diào)整，農(nóng)民增收要求高且迫切。全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃也進(jìn)行了重大調(diào)整。這些變化對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施是有重大影響的。各類農(nóng)業(yè)發(fā)展措施在農(nóng)民追求高收入的利益驅(qū)動(dòng)下，大部分由農(nóng)民自籌資金完成，同時(shí)山西省農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)部門也有大量的資金配套到項(xiàng)目區(qū)完成相關(guān)農(nóng)業(yè)措施。山西省借用中期調(diào)整機(jī)會(huì)，在保證發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展灌溉面積基本不變的前提下，合理調(diào)配世行貸款和省級(jí)配套資金，保障各項(xiàng)措施的實(shí)施，通過以項(xiàng)目配項(xiàng)目的途徑解決縣級(jí)配套資金困難。確保水利骨干、田間工程、農(nóng)業(yè)措施等目標(biāo)任務(wù)完成。

（二）項(xiàng)目工程實(shí)施問題

從總體情況看，由于工程前期工作歷時(shí)太長，部分項(xiàng)目?jī)?nèi)容投資單價(jià)遠(yuǎn)低于實(shí)際所需，發(fā)展節(jié)水灌溉面積相對(duì)投資計(jì)劃減小，工程建設(shè)期較長，不可預(yù)見情況很多，導(dǎo)致工程變更較大，投資增加。

山西省工程進(jìn)度慢，按合同規(guī)定，工程支付按月進(jìn)度報(bào)賬付款，在項(xiàng)目報(bào)賬程序中，需在監(jiān)理單位簽字的基礎(chǔ)上進(jìn)行驗(yàn)收方可報(bào)賬，另一方面基層財(cái)務(wù)人員對(duì)報(bào)賬程序和報(bào)賬資料理解不夠，報(bào)賬資料有反復(fù)，對(duì)報(bào)賬進(jìn)度有一定影響。項(xiàng)目提款報(bào)賬進(jìn)度相對(duì)于投資進(jìn)度滯后較多，帶來了各級(jí)項(xiàng)目辦周轉(zhuǎn)資金籌集的難度，同時(shí)也影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

四、結(jié)束語

針對(duì)世行貸款項(xiàng)目建設(shè)周期較長的特點(diǎn)，項(xiàng)目投資人應(yīng)有戰(zhàn)略眼光，通過項(xiàng)目實(shí)施與管理，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的諸多變化。當(dāng)?shù)卣c管理部門應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做好調(diào)查研究和可行性研究工作。各部門之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，及時(shí)按步驟完成工作。完善項(xiàng)目規(guī)章制度和管理辦法，使項(xiàng)目工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，使各階段工作有章可循，有據(jù)可查，使每項(xiàng)工作都有計(jì)劃、有措施，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和安全運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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[2] 趙莉.甘肅省節(jié)水灌溉項(xiàng)目中期調(diào)整的原因及對(duì)策[J].甘肅科技，2006年02期.