高艷紅

關鍵詞：國有企業(yè)? 預算管理? 資源配置

為了順應時代的發(fā)展，國有企業(yè)的改革也需加快進程，在快速發(fā)展的同時，國有企業(yè)預算管理方面的弊端日益顯露，這需要相關領導和工作人員的高度重視，不斷增強國有企業(yè)預算管理的改革意識，借鑒先進的管理經(jīng)驗，與時俱進制定科學的預算管理制度，完善預算管理工作機制，使其不斷制度化、規(guī)范化、科學化，從而達到優(yōu)化資源配置的目的。

一、國有企業(yè)預算管理存在的問題

（一）企業(yè)關于預算管理的觀念有待轉(zhuǎn)變

具體表現(xiàn)在：企業(yè)管理層在所有者約束弱化的情況下，其經(jīng)營管理的目標往往偏離股東價值最大化，缺乏開拓進取的足夠動力，更不愿意在自己頭上套“緊箍咒”;為了爭奪有限的資源或者利于最終的業(yè)績評價，企業(yè)管理層和各業(yè)務部門在制定預算目標時傾向于夸大預計耗用的資源量或者壓低預計產(chǎn)出水平，使預算目標不能體現(xiàn)企業(yè)目標或戰(zhàn)略意圖，造成預算管理松弛;業(yè)務部門參與預算管理的積極性、主動性不強，重視預算指標的確定，輕視預算執(zhí)行、控制、分析、評價等環(huán)節(jié)。

（二）企業(yè)預算編制效率及科學性有待提高

在編制企業(yè)預算過程中，業(yè)務部門不結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和實際的經(jīng)營情況，而是出于爭奪有限資源動機或者業(yè)績評價動機[2]，編報的預算指標值過高或過低，致使預算編制缺乏合理性，效率低;企業(yè)預算定額管理工作相對滯后，預算定額涵蓋范圍有限、定額的科學性有效性不足，使得預算編制審核缺乏科學有效的依據(jù);企業(yè)預算編制過程中，可能需要等待一些關鍵業(yè)務計劃、投資項目的確定。另外，集團企業(yè)由于企業(yè)層級多，按照 “三下兩上” 的預算編制流程，致使一些企業(yè)年度預算編制結(jié)束時已經(jīng)到了第二季度。預算編制效率低，合理性、科學性不高，這在很大程度上制約了企業(yè)施行預算管理的效果。

（三）企業(yè)預算執(zhí)行效果有待提升

不少企業(yè)預算執(zhí)行偏差較大，主要表現(xiàn)為：對預算編制和執(zhí)行隨意性大，有預算不執(zhí)行或者無預算、超預算執(zhí)行;被動執(zhí)行預算，不注重業(yè)務創(chuàng)新、流程優(yōu)化，表面上看預算執(zhí)行良好，但是資源配置的效率不高;預算分析評價水平不足，面對預算執(zhí)行偏差，沒有認真進行分析，而是對偏差進行簡單的描述，沒有找到預算偏差產(chǎn)生的原因，也提不出解決預算偏差的合理化建議，最終也不能對預算進行有效的修正。

二、國有企業(yè)以預算管理促進資源優(yōu)化配置的策略

（一）樹立正確的預算管理理念，完善全面預算組織機構

預算管理作為一種企業(yè)資源配置方法，可以實現(xiàn)對企業(yè)人力、財力、技術、業(yè)務流程的優(yōu)化整合。在我國，由于預算涉及企業(yè)全部經(jīng)營管理活動，包括業(yè)務預算、資本預算和財務預算，以及對重要項目的專門預算，因此稱之為全面預算。要想使全面預算管理真正實現(xiàn)預算的效果，從流程上來說，預算的決策權應該由企業(yè)的最高管理層行使，由各所屬企業(yè)及職能管理部門執(zhí)行，最終由各作業(yè)單元完成。因此，企業(yè)必須樹立全員預算管理的觀念。企業(yè)管理層特別是單位領導要提高認識，不應把預算當成束縛經(jīng)營的“緊箍咒”，而要將其看做提高發(fā)展質(zhì)量的“加速器”;所屬企業(yè)及職能管理部門不應把預算當成控制費用支出的“飯票”，而要將其看做提升管理水平的“標尺”;進一步提高全體員工的思想認識，使大家都認識和了解預算管理工作，從被動接受轉(zhuǎn)為主動參與，實現(xiàn)“主動管理”、“自我管理”。建立健全三級預算管理組織，即全面預算管理委員會、全面預算管理辦公室、基層部門預算小組，明確相應的職責權限，同時完善預算管理制度，加強內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)全面預算管理。

（二）以戰(zhàn)略規(guī)劃為導向，科學合理制定年度預算

企業(yè)應當對全面預算管理與企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略之間的辯證關系有科學的認識。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略偏重于長期性的規(guī)劃，全面預算則是短期性的設定，是戰(zhàn)略落地的工具。全面預算編制起點是企業(yè)戰(zhàn)略目標分解到當年的年度計劃。因此，企業(yè)要有很清晰的戰(zhàn)略，全面預算管理才有方向、有根基。全面預算管理委員會根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略確定企業(yè)下年度的經(jīng)營目標，依據(jù)經(jīng)營目標確定企業(yè)年度工作重點，各業(yè)務部門據(jù)此制定部門工作計劃，編制本部門的年度預算。業(yè)務部門預算編制要依據(jù)企業(yè)逐步完善的定額標準，要與工作計劃相配比。歸口管理部門依據(jù)年度經(jīng)營目標及工作重點審核各業(yè)務部門工作計劃的合理性，衡量預算與計劃的匹配度，以及與定額標準的符合性。全面預算管理辦公室在各業(yè)務部門、歸口管理部門預算編制及評審及基礎上進行匯總、審核、反饋、平衡，編制預算草案，提交預算管理委員會審議。另外，企業(yè)要注重對外部經(jīng)營環(huán)境的研究分析，充分考慮各類事項發(fā)生的可能性，給未來預算調(diào)整留一定的空間。

（三）完善預算分析評價及績效考核，實現(xiàn)全面預算的閉環(huán)管理

企業(yè)要有效地執(zhí)行預算，必須加強預算分析評價，改進考核方式。各級預算管理組織定期召開預算例會，認真分析、及時反饋預算執(zhí)行中存在的問題，找出差異原因，提出解決方案。預算分析過程，也是各級預算組織檢查和分析企業(yè)資源與預算目標是否相匹配，資源配置是否還有優(yōu)化空間的過程。預算評價要明確內(nèi)容、指標、權重、周期等事項。預算評價內(nèi)容要包括全面預算管理組織建設、制度建設以及預算流程等工作開展情況、預算執(zhí)行情況、成本費用控制、業(yè)務流程改進等方面。

三、結(jié)束語

綜上所述，社會和經(jīng)濟的發(fā)展要求國有企業(yè)不斷以預算管理優(yōu)化資源配置，但國有企業(yè)的管理觀念還有與市場經(jīng)濟不相適應的地方，阻礙了預算管理在企業(yè)的有效實施，突出變現(xiàn)在預算編制效率低、科學性不強，預算執(zhí)行效果不理想。為此，國有企業(yè)應樹立正確的預算管理理念，強化戰(zhàn)略引導，運用信息化手段，完善預算分析評價與考核，進一步提升全面預算管理水平，從而不斷促進國有企業(yè)資源優(yōu)化配置。

參考文獻

[1]白夏平，李世新.我國企業(yè)預算管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新[J].企業(yè)經(jīng)濟，2011.

[2]李蘭香.國有企業(yè)預算管理中存在的問題及對策[J].中國內(nèi)部審計，2013.