姚茜 楊亞瀾

2018年11月，北京。中國國家博物館內(nèi)，人潮涌動(dòng)?！皞ゴ蟮淖兏铩獞c祝改革開放40周年大型展覽”在這里舉辦。

4份文件，蓋有鮮艷的中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)公章，共同陳列在如此高規(guī)格的展覽中，吸引了不少參觀者駐足觀看。

“根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，本委決定對(duì)貴州省委原常委、省政府原副省長王曉光涉嫌職務(wù)違法犯罪一案立案調(diào)查?！闭褂[櫥窗內(nèi)，陳列著標(biāo)有國監(jiān)立〔2018〕110001號(hào)的立案決定書。與之一同展出的，還有國家監(jiān)察委員會(huì)發(fā)出的第一份留置決定書和2份留置通知書。

王曉光案，也被稱為國家監(jiān)委成立后的“留置第一案”。他落馬的2018年4月1日，距離中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌（3月23日）僅僅相差幾天。

通報(bào)消息來源從“中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站”到“中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站”，從“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)”到“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法”，從“接受組織審查”到“接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”，話語轉(zhuǎn)換之間充分體現(xiàn)了國家監(jiān)委組建后履職有力有效，也體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。

然而，成立一年多的國家監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)于普通大眾來說，卻是陌生的。在新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作中，為什么有了紀(jì)委，還要設(shè)立監(jiān)委？

“公權(quán)力姓公，也必須為公”

“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！?/p>

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視權(quán)力監(jiān)督問題。在中央蘇區(qū)、延安時(shí)期，我們黨探索了一套對(duì)蘇維埃政府、邊區(qū)政府和革命根據(jù)地人民政權(quán)組織及其工作人員的監(jiān)督辦法。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨不僅迅速建立起黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和國家行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而且還發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，廣泛聘請(qǐng)人民監(jiān)察通訊員，形成黨、政、群“三位一體”的監(jiān)督體系。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以滴水穿石、鐵杵磨針的精神，不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，審時(shí)度勢(shì)作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署。僅在2016年6月至10月期間，習(xí)近平6次主持召開會(huì)議，明確改革時(shí)間表、路線圖。從北京、山西、浙江三省市先行先試到全國推開，從組建國家和省市縣監(jiān)察委員會(huì)再到出臺(tái)監(jiān)察法，國家監(jiān)察體制改革堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、以上率下，深刻改變著中國反腐敗的歷史進(jìn)程。

“此案性質(zhì)嚴(yán)重，手段卑鄙，人性卑劣，要一抓到底，不管涉及到誰！”這是2018年6月27日，山西省人大常委會(huì)副主任、忻州市委書記李俊明，在市紀(jì)委監(jiān)委一件立案審查調(diào)查呈批報(bào)告上的批示。有關(guān)案情是忻州職業(yè)學(xué)院學(xué)生處原處長、資助辦原主任楊萬恒，學(xué)生資助中心原負(fù)責(zé)人邢笑，利用職務(wù)上的便利，伙同部分學(xué)生干部共同騙取國家獎(jiǎng)助學(xué)金共計(jì)人民幣142.4萬元。

2018年7月，山西省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，忻州職業(yè)學(xué)院學(xué)生處原處長、資助辦原主任楊萬恒，學(xué)生資助中心原負(fù)責(zé)人邢笑被查?！斑@是實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋之后，我們查辦的高校管理人員的第一案?！毙弥菔形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任范晉昌介紹，“這是以前較少或基本覆蓋不到的領(lǐng)域?！?/p>

國家監(jiān)察體制改革前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，非黨員基層干部、公辦單位中從事管理的人員等相當(dāng)一部分行使公權(quán)力的公職人員，還處于監(jiān)督的模糊地帶?！胺ㄞk夠不著，黨紀(jì)不適用”，就是改革前應(yīng)對(duì)這些公職人員違紀(jì)違法問題的尷尬狀況。

為什么要設(shè)立監(jiān)委？把所有公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍就是重要原因。

非黨員基層干部不能再“置身法外”，為所欲為；對(duì)教科文衛(wèi)體單位真刀真槍，不留情面；“臨時(shí)工”“編外人員”不再是躲避監(jiān)督的擋箭牌……這場(chǎng)被稱為“事關(guān)全局的重大政治體制改革”，通過一系列有力舉措推動(dòng)監(jiān)督之網(wǎng)越織越密，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局正逐步形成。

“攥指成拳”提升反腐成效

2017年，習(xí)近平在十九大報(bào)告指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！?/p>

號(hào)令既出，重任如山。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，使原來分散于行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量得以整合。黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)得以建立，切實(shí)解決了過去反腐敗力量分散、職能交叉重疊的問題。反腐敗力量更集中，監(jiān)督范圍更廣泛，權(quán)限手段更豐富。

為什么要設(shè)立監(jiān)委？整合反腐敗力量，從根本上提升反腐敗成效就是重要原因。

2018年2月25日上午，4輛大巴駛?cè)胫醒爰o(jì)委機(jī)關(guān)大院。對(duì)車上102名來自最高人民檢察院反貪總局的轉(zhuǎn)隸干部來說，脫下“檢察藍(lán)”、轉(zhuǎn)戰(zhàn)“新戰(zhàn)場(chǎng)”只有不到半個(gè)小時(shí)的車程；但對(duì)于黨和國家反腐敗事業(yè)來說，這一步卻意義深遠(yuǎn)。

進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事?！凹o(jì)委監(jiān)委合署辦公重中之重是職能、人員、工作的深度融合，是‘形的重塑、‘神的重鑄?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ?、中央紀(jì)委書記趙樂際在中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)干部大會(huì)上強(qiáng)調(diào)。按照人崗相適原則，轉(zhuǎn)隸干部被充實(shí)到中央紀(jì)委機(jī)關(guān)各部門，與原有干部混合編成。

“這是一次質(zhì)的飛躍！”談起一年來的感受，無論是原來的紀(jì)檢監(jiān)察干部還是轉(zhuǎn)隸干部都紛紛表示，“現(xiàn)在力量收攏凝聚在一起，既查違紀(jì)問題，又查職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題，查辦案件力度明顯加大，效率顯著提高”。

合署辦公后的紀(jì)委監(jiān)委，一套人馬、雙重職責(zé)，有力地解決改革前職務(wù)犯罪多頭調(diào)查、重復(fù)勞動(dòng)問題，使監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查、檢察機(jī)關(guān)起訴與審判機(jī)關(guān)審判三者“協(xié)作更高效，制衡更有力”，反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大。

數(shù)據(jù)最有說服力。2018年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)15人。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案63.8萬件，處分62.1萬人，均創(chuàng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40年來的最高值。在高壓震懾下，全國共有2.7萬名黨員干部主動(dòng)交代了違紀(jì)違法問題，包括艾文禮、王鐵等中管干部在內(nèi)的5000余名黨員干部主動(dòng)投案。

“國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系；促進(jìn)了機(jī)構(gòu)、職能、人員的全面融合；建立了紀(jì)法貫通、法法銜接的工作機(jī)制；保持和強(qiáng)化了懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)；強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室主任馬森述說。

攥指成拳，重拳出擊。國家監(jiān)察體制改革，黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，反腐敗工作法治化規(guī)范化水平不斷提升，持續(xù)保持的反腐敗高壓態(tài)勢(shì)讓我們堅(jiān)定了營造海晏河清、朗朗乾坤政治生態(tài)的信心。

“從表及里、形神合一”

“要認(rèn)真總結(jié)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，繼續(xù)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”2019年7月5日，習(xí)近平在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

國家監(jiān)察體制改革以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委參與制定和修改多部國家法律、中央黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件，發(fā)布一批中央紀(jì)委國家監(jiān)委文件，為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)、依紀(jì)、依法履職提供重要制度保障；舉辦180余個(gè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部3.7萬人次，全面提升履職能力；深化派駐機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)一設(shè)立、全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，確保黨中央政令暢通……打通職能、科學(xué)合并、捋順關(guān)系，合署辦公后的中央紀(jì)委國家監(jiān)委，以推動(dòng)職能、人員、工作深度融合為著力點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)“形”的重塑、“神”的重鑄。中國特色國家監(jiān)察體系不斷完善，制度優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為治理效能。

2018年11月30日，出逃13年的浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長姚錦旗從保加利亞被引渡回國，這是國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案。從他被保加利亞警方抓獲到完成引渡，歷時(shí)僅44天。如此高效，正得益于改革后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成為追逃追贓案件的主辦部門，國家監(jiān)委、外交部、浙江省監(jiān)委等部門通力合作，才在短時(shí)間內(nèi)完成了看似不可能完成的任務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，2014年至2018年12月，我國共從120多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員5000多名，其中“百名紅通人員”56人，追回贓款100多億元。

大道直行天地寬。國家監(jiān)委成立后，我國在反腐敗國際追逃追贓工作中的艱苦努力和實(shí)際成果，為世界共同打擊腐敗貢獻(xiàn)了“中國經(jīng)驗(yàn)”和“中國智慧”。

2019年10月，國家監(jiān)委與聯(lián)合國簽署反腐敗合作諒解備忘錄，這是國家監(jiān)委成立后首次同聯(lián)合國簽署反腐敗合作文件。這一文件的成功簽署，體現(xiàn)出國際社會(huì)對(duì)我國監(jiān)察體制改革和國家監(jiān)委的充分理解和認(rèn)可，對(duì)推動(dòng)雙方開展國際追逃追贓、廉潔絲綢之路建設(shè)等合作具有重要意義。

千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭流。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化變革正在穩(wěn)步推進(jìn)、不斷深入。

讓監(jiān)督的“尺子”更有威力

自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是權(quán)力得不到有效監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部容易受到腐蝕。

深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，最終目的是要解決我們黨長期執(zhí)政條件下的自我監(jiān)督問題。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授戴焰軍在接受記者采訪時(shí)指出，“十九大以后，國家監(jiān)察體制改革，我覺得很重要的一個(gè)就是它把黨內(nèi)黨外，把黨內(nèi)的紀(jì)律檢查和國家法律對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約統(tǒng)一起來了，使得我們反腐敗實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，現(xiàn)在不光管黨內(nèi)，你不是黨員，也得受它管?！?/p>

國家監(jiān)察委員會(huì)是我國最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法組建，依據(jù)憲法、監(jiān)察法等履行職責(zé)，與中央紀(jì)委合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)。

國家監(jiān)察委員會(huì)組建和運(yùn)行，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成反腐敗工作合力，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利；有利于對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行有效監(jiān)督，促進(jìn)國家公職人員依法履職、秉公用權(quán)；有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保黨和國家長治久安。

2019年11月1日，中央政策研究室分管日常工作的副主任江金權(quán)在十九屆四中全會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上介紹，全會(huì)圍繞健全黨和國家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制這三個(gè)方面提出了一系列重大舉措。我們相信，通過全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，在強(qiáng)化監(jiān)督、遏制腐敗方面會(huì)取得新的更大成就。

改革永遠(yuǎn)在路上。以深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，黨的肌體必然更加健康，黨的領(lǐng)導(dǎo)定會(huì)更為堅(jiān)強(qiáng)有力。（資料來源：人民網(wǎng)）