微之 歐陽旭曦

9月20日，杭州市舉行全面實施“新制造業(yè)”動員大會，發(fā)布“新制造業(yè)計劃”。其中，市政府抽調(diào)機關(guān)干部入駐企業(yè)作為政府事務(wù)代表，引發(fā)了不少關(guān)注。

為何要派駐干部進民企

浙江是我國民營經(jīng)濟大省，杭州更是被譽為“民營經(jīng)濟之都”，在多年發(fā)展中，早已有了為民營企業(yè)服務(wù)的意識和實際行動。政府委派專人為企業(yè)解決問題或進駐企業(yè)聯(lián)系企業(yè)的服務(wù)機制也早就有過，因此當(dāng)?shù)仄髽I(yè)并不覺得這是件稀罕事。

在公開報道中，嘉興市秀洲區(qū)開展的“紅色代辦員”是政府為企業(yè)服務(wù)的制度中較早出現(xiàn)的。2013年6月，該區(qū)從優(yōu)秀后備干部中選派中共黨員，依托各級行政審批服務(wù)中心，專職為投資者無償提供服務(wù)。當(dāng)年浙江推行“最多跑一次”改革，秀洲區(qū)的這項工作可以說是干部主動為企業(yè)服務(wù)的起點。

發(fā)展至今，“紅色代辦員”從最初的90名，已經(jīng)擴展到每個社區(qū)不少于2人，此后四川眉山、陜西延安等地也借鑒學(xué)習(xí)并在當(dāng)?shù)貜V泛推行。但由于項目眾多，和企業(yè)之間的溝通交流相對有限，有工作人員透露“屬于守株待兔型，等著企業(yè)主動上門”。

2018年11月，全國民營企業(yè)座談會召開，扶持、服務(wù)民營企業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟發(fā)展被提上重要日程。當(dāng)月，溫州市便啟動了“萬名干部進萬企”專項行動，“助企干部”承擔(dān)政策宣傳、全程代辦、項目跟進、監(jiān)管保護等職責(zé)，對招商引資企業(yè)實行一對一全過程服務(wù)。在先行試點中，當(dāng)?shù)氐谝慌芜x取了850名干部與850家企業(yè)結(jié)對，為期一年。

這項工作比之“紅色代辦員”加深了與企業(yè)的聯(lián)系，但其缺陷也較為明顯，有助企干部表示，活動“攤子”大、人員多、時間長，加之干部們既要做本職工作，還要肩負(fù)企業(yè)部分代辦工作，兩頭兼顧，也容易造成蜻蜓點水、淺嘗輒止。

從職能職責(zé)上來看，此次政府事務(wù)代表和“助企干部”有相似之處，與助企干部為兼職不同，政府事務(wù)代表直接入駐企業(yè)，全職為企業(yè)服務(wù)，增進和企業(yè)的溝通交流。事實上，據(jù)公開報道顯示，機關(guān)干部入駐企業(yè)，山東、河南、廣西、四川、貴州等地也有此類做法。

“如今身在其中，才發(fā)現(xiàn)對企業(yè)知之甚少”，掛職任山東施泰克軌道交通有限公司副總經(jīng)理前，王潔是共青團濟南市槐蔭區(qū)區(qū)委書記，雖然此前也經(jīng)常與企業(yè)打交道，不過在進駐企業(yè)后，他才熟知了企業(yè)面對相關(guān)政策申請以及行政審批時的繁復(fù)。為留住人才，王潔幫助烏克蘭專家辦理工作簽證，多次奔走，才終于在工作簽證有效期最后一天拿到了新簽證。

濟南市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，干部去企業(yè)任職，還有另一層考量——培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀的年輕干部。去年7月，濟南從市直部門、縣區(qū)、市管企業(yè)及省級以上開發(fā)區(qū)管委會，選派了21名年輕中層干部到駐濟南知名企業(yè)掛職，為期1年。既有中建八局等央企，也有韓都衣舍等新興電子商務(wù)企業(yè)，以及力諾瑞特等知名民營企業(yè)，入主管理崗位，如總經(jīng)理助理、高級顧問、副總經(jīng)理等。

派駐干部到底有什么用

從杭州公開的政府事務(wù)代表名單來看，不少派駐企業(yè)是公眾耳熟能詳?shù)?，比如吉利、萬向集團、娃哈哈、海康威視、富通、巨星控股、華立集團等。這些企業(yè)大多為制造業(yè)，雖也有阿里巴巴、網(wǎng)易等新興技術(shù)企業(yè)，但相對較少。

在派駐干部方面，均選取科級以上優(yōu)秀年輕干部，且專業(yè)相對對口。

無論是選派干部的專業(yè)性還是進駐前培訓(xùn)，都體現(xiàn)出杭州市政府對民營企業(yè)的重視度。過去十多年間，杭州借助于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，在全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展增速中風(fēng)頭無兩，但制造業(yè)成本上升，發(fā)展緩慢，究竟是否要放棄傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)而投資其他？這種“脫實向虛”的焦慮時常在本土企業(yè)家的論戰(zhàn)中彌漫。

浙江省委常委、杭州市委書記周江勇直言，杭州制造業(yè)發(fā)展面臨總量、增速、投資、產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)吸附能力“五個明顯不足”。杭州一直在尋找制造業(yè)的破題之法，想實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“兩個引擎一起轉(zhuǎn)”。

“新制造業(yè)計劃”中對政府服務(wù)企業(yè)提出了更為細(xì)化的工作，為了打造良好的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，杭州將在減稅降費、平臺建設(shè)與提升、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)招商與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善服務(wù)機制等方面進一步克難攻堅。

政府事務(wù)代表進企業(yè)，是打造良好營商環(huán)境的重要一環(huán)。據(jù)了解，一般大型民企為了協(xié)調(diào)與政府的關(guān)系，都會內(nèi)設(shè)“政府事務(wù)部”。而此次政府進一步加大走進企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的力度，更需要“懂行”之人。

如杭州市發(fā)改委法規(guī)處副處長胡鑫進駐萬向集團，主打汽車零部件產(chǎn)業(yè)的萬向集團近年來專注新能源汽車制造項目，在項目申請等方面都要與杭州市發(fā)改委打交道，而胡鑫不僅熟知市發(fā)改委各項申請流程，為萬向服務(wù)，也能在制造業(yè)企業(yè)涉及的法律法規(guī)方面，給予企業(yè)建議。

但也有人提出質(zhì)疑，干部入駐企業(yè)，到底是服務(wù)還是干涉？如果政府的手伸得太長，干涉企業(yè)的經(jīng)營，反而會起到副作用。

杭州官方媒體刊文回應(yīng)稱，政府事務(wù)代表到企業(yè)不兼職、不兼薪、無償服務(wù)，是在充分尊重企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上進行的，只為企業(yè)發(fā)展難題攻堅，不涉及企業(yè)決策，對企業(yè)管理“不干預(yù)、只排憂，不打擾、只解難”。幾年前，重慶40名機關(guān)干部掛職民企也曾遇到同樣的質(zhì)疑，重慶便出臺了《掛職干部守則》，給了干部一道行為準(zhǔn)則，也給干部打了“預(yù)防針”。

機關(guān)干部進駐企業(yè)，直面的難題不少。重慶市民政局規(guī)劃財務(wù)處主任科員潘智慧掛職海豐集團總裁助理后，幫助集團爭取政策，企業(yè)自身申報三個多月都無法成行的項目批復(fù)，而潘智慧只用了半個月。集團董事長對此頗為感慨：“我們自己去申報，報到上級單位估計就得要一個多月?！?/p>

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮也對此提出了擔(dān)憂，重點企業(yè)關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，理應(yīng)支持，派駐干部為其服務(wù)也無可厚非，但在行政資源有限的前提下，若只顧大企業(yè)，無形之中就擠占了其他中小企業(yè)應(yīng)得的份額。盡管杭州官方稱此次派駐乃是先行先試，成功之后，普及推廣，但究竟效果如何，還需一年后再看。

綜合《廉政瞭望》 《杭州日報》 、新浪網(wǎng)