周少來

這兩年，基層出現(xiàn)的新鮮事物不少。

有的在貫徹落實上級指示中，事辦得出挑；有的創(chuàng)新能力強，自我加壓——這里打造出一個田園綜合體，那里布局了一個社區(qū)更新項目……不少基層探索的經(jīng)驗，成了被宣傳典型，甚至成了遠(yuǎn)近慕名而來參觀學(xué)習(xí)的“網(wǎng)紅”，值得點贊。

信息時代，借助網(wǎng)絡(luò)媒體一夜躥紅不是壞事，然而，基層干部卻普遍害怕“被網(wǎng)紅”，唯恐“躲之不及”。這其中，蘊含著既想當(dāng)“網(wǎng)紅”出名、又怕當(dāng)“網(wǎng)紅”出事的“網(wǎng)紅困局”。那么，我們該如何理性剖析這種現(xiàn)象？

對基層干部來說，越被關(guān)注，其任務(wù)壓力就可能越重、責(zé)任就可能越大，這背后蘊含著基層治理的邏輯。基層干部（包括村兩委干部）處于工作第一線，是各種公共政策的實際執(zhí)行者，其接受的絕大多數(shù)任務(wù)和工程項目，都是上級政府和部門“分派”下來的，是必須堅決執(zhí)行和保證完成的，基層干部并沒有多少“選擇權(quán)”。

在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，各級政府“任務(wù)繁重”，市、縣政府為了盡快保質(zhì)保量完成各項任務(wù)，一般以“項目任務(wù)清單”形式將各項鄉(xiāng)村發(fā)展和治理任務(wù)“分解下派”到基層政府。這種情況可能對基層干部的未來晉升有好處，但日常工作中，基層干部承受著越來越“不堪其負(fù)”的任務(wù)壓力。

一旦成為“網(wǎng)紅村落”，可能會被要求進一步建設(shè)好“網(wǎng)紅黨建基地”“網(wǎng)紅農(nóng)民夜校”“網(wǎng)紅文化禮堂”“網(wǎng)紅環(huán)保樣板”等等。當(dāng)然，各種任務(wù)和項目，若能順利完成或圓滿推進則好，一旦任何一項任務(wù)出現(xiàn)“問題”，上級追查責(zé)任的“板子”會隨之打到基層“第一責(zé)任人”頭上。而對于基層干部而言，之前的一切工作業(yè)績或其他任務(wù)做得再好都可能被“一票否決掉”。這便是基層干部中普遍存在的“多事不如少事、干事不如不干事”保守心理形成的基本機制，這在基層干部普遍“怕被網(wǎng)紅”的現(xiàn)象中也能得以佐證。

如何破除基層干部“因怕出事而不敢干事”的心理困境？

在“壓力型體制”責(zé)任傳導(dǎo)機制下，基層政府和干部往往是任務(wù)的最終承擔(dān)者或“第一責(zé)任人”。其承擔(dān)的任務(wù)越重，責(zé)任越大、受到的監(jiān)督越多，被追責(zé)的風(fēng)險也越高。這也是部分基層干部趨于“保守”“不敢作為”“不敢擔(dān)當(dāng)”的重要原因。對此，中央一再強調(diào)要激勵基層干部擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新、落實容錯糾錯機制。

對于此類治理困境，絕非下發(fā)一兩個文件、喊幾句口號所能解決，也絕非歸因個別干部的作風(fēng)素質(zhì)問題所能解釋。這就需要通過深刻全面的制度性體制機制改革，從根本上加以逐漸消除。

只有從制度機制上，明確基層政府和基層干部的權(quán)力和責(zé)任，從制度機制上充分授權(quán)和充分信任，開拓社會組織參與基層治理的渠道，不斷完善民主監(jiān)督形式，形成基層治理多元協(xié)同的制度機制，才能充分調(diào)動基層干部創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)挠職夂突盍?。（資料來源：《人民論壇》）