曹章睿

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1 建筑工程招標(biāo)管理的意義

1.1 建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的定義

建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)指的是：在建筑工程項(xiàng)目確定建設(shè)后，招標(biāo)人按照相應(yīng)規(guī)范公布招標(biāo)條件，邀請(qǐng)相應(yīng)投標(biāo)人參與競標(biāo)流程，根據(jù)投標(biāo)人的業(yè)務(wù)資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目的具體要求在參與競標(biāo)的投標(biāo)人中選擇最為合適的人選進(jìn)行后續(xù)建筑工程項(xiàng)目的施工建設(shè)。這個(gè)過程中，招標(biāo)方與投標(biāo)方互相選擇，確保雙方的投資與收益都能達(dá)到最大化，是建筑市場中最為常見的具有組織性、較為成熟的規(guī)范交易過程[1]。

1.2 建筑工程招標(biāo)管理的概念

招標(biāo)管理是由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目需要編制招標(biāo)文件，確定工程施工相關(guān)事宜，選擇合適的施工單位進(jìn)行建筑項(xiàng)目的施工、管理和驗(yàn)收的過程。通過招標(biāo)管理，建設(shè)單位可以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營成本和建筑質(zhì)量的控制，從而提高建筑工程的具體施工質(zhì)量，確保建設(shè)投資的有效性。隨著建筑行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，在建設(shè)施工項(xiàng)目時(shí)，招投標(biāo)這一形式成為了許多建設(shè)單位選擇施工單位的途徑，而建筑工程的招標(biāo)管理，則可以有效控制這一途徑中的風(fēng)險(xiǎn)因素。

1.3 建筑工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的積極意義

由于建筑工程項(xiàng)目往往涉及到較大的資金量和工程量，在施工過程中往往也面臨著許多不穩(wěn)定的因素，因此，建筑工程承包過程中，建設(shè)單位與施工單位的互相選擇需要十分謹(jǐn)慎。在招投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行過程中，招投標(biāo)雙方都應(yīng)針對(duì)具體的工程項(xiàng)目進(jìn)行了解與分析，對(duì)彼此的資質(zhì)與能力進(jìn)行綜合的預(yù)估與考量。由于現(xiàn)階段我國建筑市場競爭的激烈性，招投標(biāo)過程的競爭難度也越來越大。針對(duì)建筑工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，積極主動(dòng)控制相關(guān)不穩(wěn)定、不健康因素，將風(fēng)險(xiǎn)和損害控制在最小范圍內(nèi)，確保建筑工程的安全、順利進(jìn)行，是保證招投標(biāo)雙方利益，創(chuàng)造互利共贏行業(yè)環(huán)境的重要因素。

2 建筑工程招標(biāo)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題

2.1 建筑工程招標(biāo)管理體系不健全

現(xiàn)階段我國建筑工程招標(biāo)過程中，并沒有一個(gè)健全的管理體系。這使得很多建筑項(xiàng)目在招標(biāo)過程中無法依據(jù)一個(gè)確定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)管理、細(xì)節(jié)落實(shí)以及調(diào)解協(xié)商，導(dǎo)致如標(biāo)書、合同制定等許多具體的細(xì)節(jié)工作并不能得到具體有效的管理和落實(shí)，溝通無法積極高效地開展實(shí)施，因而導(dǎo)致了招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的增大[2]。

2.2 建筑工程招標(biāo)監(jiān)管不嚴(yán)

管理體系的不健全直接導(dǎo)致了整個(gè)過程中的監(jiān)管不嚴(yán)格。建筑項(xiàng)目招標(biāo)是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的過程，在此過程中公開、公平、公正是最基本的管理原則。而當(dāng)相關(guān)監(jiān)管不嚴(yán)時(shí)，暗箱操作、欺詐漏項(xiàng)等不正當(dāng)行為就會(huì)高頻率出現(xiàn)，這使得招標(biāo)過程不再在法律法規(guī)的規(guī)定中進(jìn)行，而變成了一個(gè)走過場的形式化行為。這些通過不正當(dāng)手段獲得項(xiàng)目施工許可的單位或不具備相關(guān)的資質(zhì)與條件，夸大自身的實(shí)力，或漏報(bào)不報(bào)項(xiàng)目價(jià)格，在施工過程中偷工減料，降低工程質(zhì)量，這些違規(guī)操作都極大的增加了建筑安全隱患，給招投標(biāo)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 圍標(biāo)、串標(biāo)問題廣泛存在

建筑市場的特殊性使得這一行業(yè)門檻較低，市場上的公司質(zhì)量參差不齊，掛靠資質(zhì)的行業(yè)現(xiàn)狀普遍存在，這都導(dǎo)致了違規(guī)招標(biāo)成為了建筑行業(yè)的普遍現(xiàn)象。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，多家公司串通投標(biāo)，在中標(biāo)后找借口將工程交由資質(zhì)較低的管理人員，導(dǎo)致施工管理工作混亂，項(xiàng)目無法對(duì)接，工程無法按期完成等情況頻頻出現(xiàn)。

2.4 違法轉(zhuǎn)分包問題

建筑行業(yè)內(nèi)普遍存在的施工單位掛靠行為，使得違法轉(zhuǎn)分包的情況廣泛存在。而同一項(xiàng)目轉(zhuǎn)分包給多個(gè)施工單位，導(dǎo)致工程肢解的情況也普遍存在。施工單位轉(zhuǎn)包給自然人，自然人分包給多個(gè)施工單位，層層轉(zhuǎn)分包，致使建設(shè)資金被大量挪用，現(xiàn)場管理十分混亂，最終導(dǎo)致項(xiàng)目施工質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生極大的問題，也對(duì)最初承包工程的施工單位造成了名譽(yù)上的損失與破壞。

3 招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理改進(jìn)措施

3.1 不斷健全招標(biāo)管理體制

任何行業(yè)的健康發(fā)展，都離不開科學(xué)有效的管理制度。建立全面良好的管理體制有助于對(duì)建筑工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的大幅度降低，使得具體工作得到有效的完成和落實(shí)，有助于各單位更好的協(xié)調(diào)發(fā)展。招標(biāo)人以及相關(guān)人員都應(yīng)在遵守法律法規(guī)的前提下，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行招標(biāo)工作，確保相關(guān)工作的順利開展與進(jìn)行。對(duì)建筑工程招標(biāo)中的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)制定相應(yīng)的流程細(xì)節(jié)與操作標(biāo)準(zhǔn)，在已完成的規(guī)范流程的基礎(chǔ)上加以完善與補(bǔ)充，確保整個(gè)招標(biāo)過程均有規(guī)范可循。

3.2 規(guī)范招標(biāo)行為

公開、公平、公正，是建筑工程招標(biāo)的基礎(chǔ)要求。在建筑工程招標(biāo)管理中，招標(biāo)人員應(yīng)做到招標(biāo)項(xiàng)目主體信息的及時(shí)公布、招標(biāo)程序的全程透明和招標(biāo)結(jié)果的及時(shí)公示，確保投標(biāo)人能夠?qū)ν稑?biāo)流程有全面的認(rèn)知并及時(shí)得到招標(biāo)結(jié)果。公平公正地對(duì)待每位投標(biāo)人是招標(biāo)方應(yīng)盡的義務(wù)，而從監(jiān)管的角度上對(duì)招標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范，杜絕暗箱操作和欺詐漏項(xiàng)等行為的出現(xiàn)，有助于建筑施工的安全進(jìn)行和行業(yè)的健康發(fā)展[3]。

3.3 限制轉(zhuǎn)包、分包行為

在獲得項(xiàng)目中標(biāo)后，為了盈利，收取管理費(fèi)用，賺取差價(jià)，個(gè)別投標(biāo)方選擇了將建筑工程轉(zhuǎn)包給其他施工團(tuán)隊(duì)，而這些施工隊(duì)的質(zhì)量的參差不齊，使得工程整體的質(zhì)量與施工進(jìn)度受到了極大的影響。如果該過程中的轉(zhuǎn)包、分包行為在簽訂合約的過程中得到了招標(biāo)方的同意，即為合理轉(zhuǎn)分包。但如果在轉(zhuǎn)分包的過程是私下進(jìn)行，且實(shí)際施工方并無相關(guān)資質(zhì)與專業(yè)能力，則是違法分包，是擾亂市場的行為，對(duì)于此類轉(zhuǎn)包、分包，有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，一旦出現(xiàn)便予以處罰，以杜絕此類情況的發(fā)生。

4 結(jié)語

建筑工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理是我國建筑行業(yè)飛速發(fā)展中必然面對(duì)的要求與挑戰(zhàn)。正確面對(duì)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，建立合理規(guī)范的監(jiān)督管理制度，落實(shí)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，通過完善相關(guān)管理體系，加強(qiáng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，使得建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作順利展開，建筑工程得以順利、安全地施工落成，是每一個(gè)建筑招標(biāo)從業(yè)人員都應(yīng)努力共同建設(shè)的行業(yè)環(huán)境。