鄒振

四川良友建設(shè)咨詢有限公司 四川成都 610000

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱黨的十九大）召開。會(huì)中提出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?/p>

近幾年國家相繼出臺(tái)多部法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)范招投標(biāo)的市場(chǎng)，電子招投標(biāo)、全過程咨詢等等無不在竭盡所能的規(guī)范市場(chǎng)的規(guī)范性。而招投標(biāo)市場(chǎng)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在近幾年如雨后春筍般發(fā)芽、滋長(zhǎng)。市場(chǎng)的卻未見其規(guī)范，素質(zhì)參差不齊，各種情況頻頻發(fā)生。在這里我們用整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)----密封情況檢查進(jìn)行說明[1]。

國家相繼對(duì)工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程施工招標(biāo)和重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)文件擬定了范本文件，其中《中華人民共和國簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2012年版）》范本中提到，對(duì)于密封情況檢查有兩處要求，其一、“投標(biāo)人須知”第4.1條投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記中規(guī)定未按要求密封和標(biāo)記，招標(biāo)人不予接受；其二、“投標(biāo)人須知” 第5.2條開標(biāo)程序中要求“按照投標(biāo)人須知前附表規(guī)定檢查投標(biāo)文件的密封情況”。

范本中規(guī)定的這兩處密封情況檢查該出現(xiàn)在哪個(gè)階段？這里有兩種理解：

其一、按照“投標(biāo)人須知”第4.1條投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記中的規(guī)定密封情況檢查應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前進(jìn)行檢查，如出現(xiàn)未按規(guī)定的要求密封投標(biāo)文件，招標(biāo)人將不予接受。但是“投標(biāo)人須知”第5.2條開標(biāo)程序中檢查的密封情況又該是檢查什么內(nèi)容？

其二、“投標(biāo)人須知” 第5.2條開標(biāo)程序中要求，密封情況檢查應(yīng)是在開標(biāo)會(huì)中進(jìn)行檢查，在開標(biāo)程序第四項(xiàng)議程中檢查密封情況。那么在檢查過程中發(fā)現(xiàn)確有密封情況不符合文件要求的投標(biāo)文件將如何處理？

在長(zhǎng)期的招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)于過早就接觸招投標(biāo)活動(dòng)的很多招投標(biāo)人員來說，在投標(biāo)截止時(shí)間前都會(huì)對(duì)密封情況進(jìn)行檢查，如出現(xiàn)密封情況不符的投標(biāo)文件都將不予接收。但是隨著時(shí)間的推移和許多規(guī)范文件的出臺(tái)，許多招投標(biāo)活動(dòng)中的主體單位或個(gè)人在對(duì)新晉人員的培訓(xùn)中過多的關(guān)注是否觸犯法律法規(guī)的培訓(xùn)和宣貫上，都忽視了密封情況檢查這一環(huán)節(jié)，而都按照“投標(biāo)人須知” 第5.2條開標(biāo)程序中要求進(jìn)行密封情況的檢查，在檢查中如出現(xiàn)了未按照“投標(biāo)人須知”第4.1條投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記中規(guī)定密封和標(biāo)記的都不予受理或退回投標(biāo)文件。

然而《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中第三十六條規(guī)定：“開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容[2]。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。”

從其規(guī)定如出現(xiàn)密封情況不符合的文件也將受理并拆封、宣讀。為此上述做法勢(shì)必違法，為了不違法只能按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中第三十六條規(guī)定進(jìn)行拆封、宣讀。

但《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中第六十四條規(guī)定：“招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：

（1）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；

（2）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；

（3）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；

（4）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。

招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！?/p>

如按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中第三十六條規(guī)定進(jìn)行拆封、宣讀，則視為招標(biāo)人接收了應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件將受到相應(yīng)的懲罰。

所以我認(rèn)為投標(biāo)文件的密封情況不能出現(xiàn)在開標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，如出現(xiàn)在開標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，不管是接收與不接收都會(huì)存在違反法律法規(guī)的解釋。為此我認(rèn)為《中華人民共和國簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2012年版）》在范本中的密封情況檢查是兩個(gè)不同階段的檢查，其檢查也是兩種不同的概念：

其一、在開標(biāo)截止時(shí)間前對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行檢查，如未按照文件要求密封和標(biāo)記，招標(biāo)人將不予接受，這樣就不會(huì)存在上訴左右為難的局面；

其二、開標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的密封情況檢查則是對(duì)投標(biāo)文件的破損或是否存在人為提前拆封泄密的檢查。而并不是檢查投標(biāo)文件是否按照文件要求密封的情況。

其原因?yàn)椋翰还艽说壤斫馐欠裾_，在投標(biāo)截止時(shí)間前都對(duì)投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行了檢查，如出現(xiàn)密封情況不符的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予接收。在開標(biāo)會(huì)之前都解決了密封情況不符的問題，再在開標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行檢查時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)密封情況不符之事。所以就不會(huì)出現(xiàn)左右為難的局面。且都在法律法規(guī)要求之內(nèi)，未有不妥之處。

上述關(guān)于密封情況檢查的論述，雖然只是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中的一個(gè)小小的環(huán)節(jié)，但是卻能影響整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的成敗。

細(xì)節(jié)決定成敗，在招投標(biāo)活動(dòng)中不僅是國家的文件對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行的規(guī)范指導(dǎo)，還有我們?cè)谡型稑?biāo)活動(dòng)中的每一個(gè)人都要深刻的認(rèn)知規(guī)范、嚴(yán)格按照規(guī)范要求，做好每一個(gè)環(huán)節(jié)。這樣才能更有效的完成項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，促使項(xiàng)目的順利實(shí)施[3]。

在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段我們?cè)撟鲂┦裁矗?/p>

首先，作為整個(gè)市場(chǎng)的監(jiān)督主體，建議對(duì)于現(xiàn)行的存在歧義的規(guī)范性文件進(jìn)行修改。如《中華人民共和國簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2012年版）》在范本中“投標(biāo)人須知” 第5.2條開標(biāo)程序中要求“按照投標(biāo)人須知前附表規(guī)定檢查投標(biāo)文件的密封情況”進(jìn)行修改。

其次，作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在招投標(biāo)活動(dòng)中只有防微杜漸、先做深再做廣，縱橫發(fā)展，達(dá)到全過程咨詢的要求。這樣方能順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的洪潮，成為招標(biāo)人“擇優(yōu)”的對(duì)象；方能協(xié)助招標(biāo)人完成“擇優(yōu)”的目標(biāo)；方能體現(xiàn)在市場(chǎng)中的地位。

再次，身為招投標(biāo)活動(dòng)中的人員我們應(yīng)該做到認(rèn)知規(guī)范，言傳身教，將我們的每一份經(jīng)驗(yàn)傳授給新人，從“小”做起，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格的按照相關(guān)文件精神來實(shí)施，為每一個(gè)招標(biāo)人做好參謀，杜絕招標(biāo)人的法律風(fēng)險(xiǎn)，防范項(xiàng)目實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)及時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)，使每個(gè)項(xiàng)目能高效的順利實(shí)施。

總之，一套標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件是許許多多個(gè)規(guī)范的操作匯成，只有做好每一個(gè)環(huán)節(jié)，方能高效的推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，做成高質(zhì)量的項(xiàng)目，才能讓社會(huì)滿意。