宋偉華

山東恒誠(chéng)檢測(cè)科技有限公司 山東萊州 261437

1 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作簡(jiǎn)述

目前，我國(guó)進(jìn)出口檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是一種廣泛的監(jiān)管模式，主要包括行政審批和監(jiān)督管理。行政許可的主體是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。初步檢驗(yàn)由直屬檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行。

各地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)持照檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理主要包括對(duì)違法違規(guī)行為的日常檢查和處理。日常檢驗(yàn)是對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的日常檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)和與檢驗(yàn)鑒定有關(guān)的業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查。它還包括兩種方法：常規(guī)檢查和現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查。每年至少進(jìn)行一次例行檢查，是監(jiān)督員對(duì)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的一次綜合檢查。檢驗(yàn)內(nèi)容包括：遵守檢驗(yàn)鑒定規(guī)程、檢驗(yàn)鑒定工作質(zhì)量、檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)的保證能力、質(zhì)量管理體系的適宜性、符合性和有效性。現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查是對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)檢查。進(jìn)行實(shí)地視察活動(dòng)[1]。

2 當(dāng)前進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作瓶頸

2.1 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，檢驗(yàn)結(jié)果公正性受質(zhì)疑

商檢制度分為三個(gè)部分。一是各地質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，三是有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。龐大的系統(tǒng)在管理上造成混亂。任務(wù)繁重，滲透當(dāng)?shù)氐哪芰ο鄬?duì)較弱。當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口商品。兩級(jí)部門(mén)各自的管理制度不統(tǒng)一、不健全，三級(jí)檢查不完善。制度高度商業(yè)化，稍有不規(guī)范就會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，但各級(jí)之間確實(shí)存在利益壟斷。

2.2 檢驗(yàn)制度不健全，執(zhí)行法律公正性很難肯定

一是進(jìn)出口商品檢驗(yàn)技術(shù)體系不完善。沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)際、國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，現(xiàn)行規(guī)定與實(shí)際操作脫節(jié)。中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)提出的許多剛性要求符合國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，但不符合國(guó)內(nèi)出口標(biāo)準(zhǔn)。雖然檢查工作比較困難，但是現(xiàn)在檢查設(shè)備很多，所以清除率也相應(yīng)降低。

3 做好進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的研討

3.1 完善進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管的工作體系

（1）加速推進(jìn)法制化建設(shè)。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督部門(mén)要推進(jìn)法律制度建設(shè)，在法律層面推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，完善現(xiàn)行法律法規(guī)，使其適合進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督管理部門(mén)也要在工作中加快法律觀念的建設(shè)，把實(shí)際認(rèn)知的變化作為進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)。在保證檢驗(yàn)結(jié)果合法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督工作的質(zhì)量。

（2）推動(dòng)監(jiān)管體系的建設(shè)。要全面開(kāi)展進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)章制度建設(shè)，加快修訂部門(mén)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件，盡快建立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督管理制度。通過(guò)有效、科學(xué)、全面的監(jiān)督，把進(jìn)出口商品檢驗(yàn)納入綜合監(jiān)督范圍，有系統(tǒng)地保證進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督的有效性和質(zhì)量。

3.2 健全進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管的工作機(jī)制

（1）推進(jìn)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作機(jī)制建設(shè)。需要依靠地方政府推動(dòng)地方政府改善進(jìn)出口商品的質(zhì)量和安全進(jìn)入政府議程和經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)，建立先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)提高質(zhì)量管理。加強(qiáng)與其他質(zhì)量管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、相互配合的工作機(jī)制，形成緊密結(jié)合的質(zhì)量安全監(jiān)督體系。加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理，完善計(jì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、質(zhì)量保證體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的完整性[2]。

（2）創(chuàng)新進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)監(jiān)管工作。一是進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督工作要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有的商品監(jiān)督抽查制度。我們可以參考?xì)W盟食品監(jiān)督抽查模式，根據(jù)資金情況，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析，突出重點(diǎn)，制定監(jiān)督抽查計(jì)劃。監(jiān)督抽查范圍涉及港口、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)等各個(gè)方面，并按季度發(fā)布。這將使監(jiān)督與抽查更加動(dòng)態(tài)、一體化。二是建立敏感貨物進(jìn)出口監(jiān)管目錄。雖然法律檢驗(yàn)主體目錄以外的大量進(jìn)出口商品屬于安全、衛(wèi)生、衛(wèi)生、環(huán)保等高風(fēng)險(xiǎn)商品，但由于其HS編碼無(wú)法列入紅色法律檢驗(yàn)?zāi)夸?，導(dǎo)致國(guó)外通知和退貨。頻繁發(fā)生的事件影響了中國(guó)制造業(yè)的聲譽(yù)，也對(duì)檢驗(yàn)檢疫產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。因此，作者提出了建立一個(gè)關(guān)鍵敏感商品監(jiān)督的這一部分商品目錄，并實(shí)現(xiàn)完整的歸檔和商品流的全面申報(bào)的商品生產(chǎn)企業(yè)，從而達(dá)到有效監(jiān)管的進(jìn)出口商品以外的商品目錄和提高整個(gè)進(jìn)出口商品的有效性檢查和監(jiān)督工作。

3.3 夯實(shí)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管的工作基礎(chǔ)

（1）加速高等級(jí)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)買(mǎi)驗(yàn)里建設(shè)。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)過(guò)程中，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為主要方向，爭(zhēng)取在計(jì)量、檢驗(yàn)、檢測(cè)等方面得到權(quán)威部門(mén)的認(rèn)可。這對(duì)促進(jìn)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督工作具有積極作用。它在準(zhǔn)確評(píng)估進(jìn)出口商品質(zhì)量、抵制國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)壁壘、建立規(guī)范的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督工作等方面具有支撐和保障作用。它是進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由低端向高端、由粗放型向精細(xì)化的重要支撐和保障[3]。

（2）發(fā)揮第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的輔助作用。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督可以將特定的檢驗(yàn)認(rèn)證職能委托給有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督僅對(duì)3萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)和日常檢驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)證和考核，關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行管理監(jiān)督，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入吸引社會(huì)資源。共同開(kāi)展進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督工作。這不僅可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，還可以減輕進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。的效果。

綜上所述，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督工作要以工作基礎(chǔ)、工作機(jī)制、工作制度為重點(diǎn)，形成具有中國(guó)特色的進(jìn)出口新體制、新方式。實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、快速、全面、健康發(fā)展。