徐振江

大連海港城建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司 遼寧大連 116001

1 基于“一帶一路”背景下海外園區(qū)的建設(shè)

1.1 基于“一帶一路”背景下海外園區(qū)的建設(shè)意義

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略旨在引導(dǎo)各國(guó)共同協(xié)作實(shí)現(xiàn)互惠互利，應(yīng)對(duì)當(dāng)前時(shí)代各方面的挑戰(zhàn)。然而，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，各種不確定性因素都在制約著各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)線上的國(guó)家來(lái)說(shuō)是致命打擊。由此，加強(qiáng)在國(guó)外建設(shè)園區(qū)就顯得非常有必要。海外園區(qū)可以在復(fù)雜的情況下?tīng)I(yíng)造出一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，可以在發(fā)展海外市場(chǎng)的基礎(chǔ)上帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)各國(guó)企業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)之間的市場(chǎng)融合。

1.2 基于“一帶一路”背景下海外園區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前中國(guó)在“一帶一路”引導(dǎo)下建設(shè)海外園區(qū)呈現(xiàn)出兩種態(tài)勢(shì)，一是海外園區(qū)的數(shù)量和規(guī)模增幅很大。我國(guó)現(xiàn)階段海外園區(qū)的建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2017年年初，我國(guó)海外園區(qū)的總數(shù)升至77家，其累計(jì)投資共計(jì)234億美元，產(chǎn)出的價(jià)值超過(guò)350億美元，而且當(dāng)前這種增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)還在愈發(fā)增加。二是海外園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目類別繁多。自“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)海外園區(qū)建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的種類也呈現(xiàn)出多樣式發(fā)展[1]。當(dāng)前，制造業(yè)占據(jù)我國(guó)海外園區(qū)建設(shè)的中心地位，除此之外，紡織、機(jī)械、建材、電子、化工和資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在日益成熟[1]。

2 基于“一帶一路”背景下海外園區(qū)的建設(shè)困境

2.1 部分海外園區(qū)建設(shè)中存在一些政治經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)

隨著“一帶一路”的快速推進(jìn)，中國(guó)在國(guó)外園區(qū)建設(shè)正在日益加強(qiáng)。然而，因?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家文化差異較大，一些中國(guó)公民在東道主國(guó)家的施工中遭到了當(dāng)?shù)鼐用竦臉O力反對(duì)，部分居民因?yàn)樘貏e排斥外來(lái)文化直接與中國(guó)施工人員發(fā)生了肢體沖突。一些國(guó)家因?yàn)榈鼐壵斡绊懞蛧?guó)際政治動(dòng)蕩等對(duì)社會(huì)融合以及民心相通帶來(lái)了極大的消極影響，這為中國(guó)在海外建設(shè)園區(qū)造成了困難。因此，較大的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前中國(guó)在海外建設(shè)園區(qū)存在的重要難題。

2.2 對(duì)海外園區(qū)的項(xiàng)目分配缺乏合理的安排

盡管我國(guó)在海外的園林建設(shè)逐漸加強(qiáng)，但中國(guó)依舊缺少對(duì)海外園區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)章體制，造成海外園區(qū)的建設(shè)呈現(xiàn)出分布不均的特點(diǎn)。例如，在45個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家的海外園林林區(qū)中就有37個(gè)都是設(shè)在亞洲，占中國(guó)在國(guó)外建設(shè)園林林區(qū)總數(shù)的82．2%，而且這37個(gè)當(dāng)中的絕大部分比例，也都是將項(xiàng)目設(shè)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)[2]。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)往往不能及時(shí)供應(yīng)建設(shè)所需原材料，造成一些工程中途停工，建設(shè)遲遲不能完工，使得建設(shè)周期延長(zhǎng)，建造成本不斷升高。

2.3 對(duì)海外園區(qū)的投資運(yùn)營(yíng)沒(méi)有做到合理的管控

海外園區(qū)的投資運(yùn)營(yíng)直接關(guān)系到國(guó)外項(xiàng)目的落成與實(shí)施，如果沒(méi)有把控好對(duì)海外園區(qū)的投資運(yùn)營(yíng)模式，那么就無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)外園區(qū)項(xiàng)目的正式啟動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)海外園區(qū)的建設(shè)基本都是一些大型的國(guó)有建筑企業(yè)動(dòng)用自身的資金啟動(dòng)海外項(xiàng)目的落成與實(shí)施，而在實(shí)際的建設(shè)當(dāng)中還會(huì)出現(xiàn)更多資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)高管若沒(méi)有額外能力將問(wèn)題解決時(shí)只有降低生產(chǎn)成本，縮短建設(shè)時(shí)效，不顧當(dāng)?shù)厝嗣竦膶?shí)際需求理念，往往造成一些園區(qū)建成后不受當(dāng)?shù)厝说南矏?ài)。

3 針對(duì)海外園區(qū)建設(shè)困境的應(yīng)對(duì)策略分析

3.1 做好對(duì)海外園區(qū)建設(shè)的制度調(diào)控

只有完備的制度建設(shè)才能夠保證一個(gè)項(xiàng)目在實(shí)際實(shí)施時(shí)面臨較少的困難，中國(guó)在國(guó)外的園區(qū)建設(shè)亦是如此。針對(duì)東道主國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素，建設(shè)人員可以依靠人心向背的調(diào)控作用，搞好與當(dāng)?shù)厝嗣竦年P(guān)系，而政府制定頂層有關(guān)加強(qiáng)中國(guó)與東道主國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)文化等方面融合的制度建設(shè)，還可以采用加強(qiáng)與第三方國(guó)家或組織的合作方式，這個(gè)第三方可以是與東道主國(guó)家關(guān)系要好的國(guó)家或組織，也可以是單純的擁有風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控能力的跨國(guó)機(jī)構(gòu)，通過(guò)發(fā)揮第三方的中介調(diào)節(jié)整合作用，來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)在國(guó)外建設(shè)園區(qū)中存在的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 加大力度培養(yǎng)建設(shè)海外園區(qū)所需要的專業(yè)人才

我國(guó)海外園區(qū)建設(shè)與分布缺乏系統(tǒng)安排的根本原因是缺少海外園區(qū)建設(shè)的人才，因此，我國(guó)必須加大力度培養(yǎng)建設(shè)海外園區(qū)所需要的專業(yè)人才。對(duì)此，可以完善海外園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)人才培育的制度，建立國(guó)際化海外園區(qū)建設(shè)專業(yè)人才的系統(tǒng)培養(yǎng)體系，以培養(yǎng)——選拔——任用——繼續(xù)教育——評(píng)估此標(biāo)準(zhǔn)模式建立體制，逐步完善海外園區(qū)建設(shè)專業(yè)人才的培養(yǎng)和使用機(jī)制。同時(shí)，更要注意海外園區(qū)建設(shè)人才在東道主國(guó)家的培養(yǎng)，可以提供有關(guān)培養(yǎng)所需的物品材料等給當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)機(jī)構(gòu)，以求發(fā)揮文化協(xié)調(diào)的作用，從而在一定程度上加速海外園區(qū)的建設(shè)進(jìn)程[3]。

3.3 對(duì)當(dāng)前海外園區(qū)建設(shè)的投資體系進(jìn)行整改完善

完善當(dāng)前投融資體系是解決海外園區(qū)建設(shè)缺乏規(guī)劃的必要措施。我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等大型金融機(jī)構(gòu)的合作與交流，盡力促成他們?cè)敢鉃橹袊?guó)在國(guó)外建設(shè)園區(qū)層面付諸更多的資金支持。同時(shí)，可以盡力促成我國(guó)與東道主國(guó)家的財(cái)政金融政策的對(duì)接，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)民間機(jī)構(gòu)和單位的資本介入，使得當(dāng)?shù)氐拿耖g資金涌入到海外園區(qū)的建設(shè)中去，以求互惠互利。另外，可以探索海外園區(qū)建設(shè)資金投入的新路徑，努力改善當(dāng)前建設(shè)海外園區(qū)資金來(lái)源不足的局面。國(guó)家也可以設(shè)立海外園區(qū)建設(shè)提升基金，對(duì)部分遭受局勢(shì)影響的海外園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行資金幫扶，等到其項(xiàng)目盈利后再將幫扶資金追回。

4 結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”引導(dǎo)下，我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)了在國(guó)外開(kāi)展海外園區(qū)的建設(shè)，但當(dāng)前建設(shè)仍然存在諸多難題。本文針對(duì)當(dāng)前海外園區(qū)的建設(shè)困境提出了若干應(yīng)對(duì)方案，希望能為海外園區(qū)的建設(shè)人員作出指導(dǎo)，也希望我國(guó)在不久的將來(lái)在海外園區(qū)的建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)一個(gè)新的突破。