秦志鋒

隰縣交通工程質(zhì)量監(jiān)督站 山西臨汾 041300

雖然國家對農(nóng)村公路質(zhì)量有相應的工程技術標準，但限于當?shù)丶夹g水平、資金投入等因素的影響，很多農(nóng)村公路，尤其是偏遠或是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，都是退而求其次，以滿足日常出行使用，所以整體上來說，我國目前農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量工作無論是在管理上，還是在技術上都有著很大不足，需要各方面都進行關注和改進。

1 農(nóng)村公路的管理特點

農(nóng)村公路是路線多、行駛長、分布廣、密度大的特征，單純依靠國家補貼或地方自治量都面臨著養(yǎng)護資金、養(yǎng)護機制等新的矛盾。因此，如果不及時探討和研究農(nóng)村公共道路的保育和管理問題，如果不從根本上解決農(nóng)村道路的保育機制問題，會嚴重影響黨軍、政府關系，從而損害國民心中的政府形象[1]。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理現(xiàn)存問題分析

2.1 養(yǎng)護意識不強

小農(nóng)經(jīng)濟目前仍然是國內(nèi)農(nóng)村普遍的思想狀態(tài)，對集體利益和財產(chǎn)的重視度不高，一些村莊采用農(nóng)戶集資修建村莊公路，即各家管各家門口的一段道路，只有村莊主干道由政府出資，出于金錢利益的考慮，對別人分管的路段養(yǎng)護意識不強，頗有“事不關己高高掛起”的意思。此外，第三方的建筑公司在養(yǎng)護意識上也有待加強，出于人力、技術、設備的限制，以及村莊多、道路網(wǎng)復雜的現(xiàn)狀，很多農(nóng)村的第三方的建筑公司將道路維修作業(yè)取代了養(yǎng)護作業(yè)，即不壞不修，也不進行日常養(yǎng)護，也不做養(yǎng)護指導，以致農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量不高。

2.2 缺乏健全可行的公路養(yǎng)護管理機制

要想進行高效的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，首先就必須要有一個健全可行的公路養(yǎng)護管理機制，但是在實際養(yǎng)護管理中并沒有一個健全的養(yǎng)護管理機制，這也導致實際養(yǎng)護管理工作效率低下，也難以得到管理人員的重視，這也是造成農(nóng)村公里損壞的重要因素;另外負責農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的企業(yè)在進行養(yǎng)護過程中也沒有根據(jù)項目實際情況制定養(yǎng)護計劃，只是一味的照搬其他項目的養(yǎng)護計劃來進行養(yǎng)護工作，這也使得農(nóng)村公路養(yǎng)護工作不規(guī)范，等等這些也是公路養(yǎng)護管理機制缺乏的重要體現(xiàn)，所以必須要健全公路養(yǎng)護管理機制。

2.3 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金短缺

目前我國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不一，貧富差距也很大，有年產(chǎn)值幾億、幾十億的富裕村莊，也有產(chǎn)值不過百萬的貧困村莊，國家目前開展精準扶貧就是為了解決這種現(xiàn)象。這種貧富不一的情況，就造成了部分農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護作業(yè)的資金投入不足，這種資金不足不是來于技術施工的耗費，而是從組織管理到財政申請上的不到位[2]。

3 提高農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的見解

3.1 注重管養(yǎng)工作，建設農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

地方政府要加大對鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)的宣傳工作，改變村民道路管養(yǎng)的觀念。提高村民的鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)意識，使他們從思想上認可道路養(yǎng)護工作的作用，并主動參與其中，減少鄉(xiāng)村道路損壞事件的發(fā)生。要想保證并提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的效率和質(zhì)量，解決農(nóng)村養(yǎng)護管理中存在的問題，首先必須要健全公路養(yǎng)護管理機制，要根據(jù)農(nóng)村公路項目的實際情況建立人人守則、獎懲分明、合理合法、有理有據(jù)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系，這也是最需解決的。我國公路建設與管理的主管部門是交通運輸部門，其作為主要職能部門必須要制定出合理的、具有針對性且完善可行的公路養(yǎng)護及管理制度，同時還要根據(jù)養(yǎng)護制度出臺有量化依據(jù)且嚴格的質(zhì)量監(jiān)督評斷規(guī)范，要在公路養(yǎng)護管理機制中明確管理人員和養(yǎng)護人員的職責義務、工作權限和工作范圍等，并構建適當可行的獎懲制度和考核制度等，以此來提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平

3.2 拓寬融資渠道，加強資金保障

農(nóng)村道路建設費用高，單靠政府財政投入是巨大的資金壓力。因此，要廣泛地展開想法，動員各方的力量，多方面募集資金。各級政府應明確投資責任主體在農(nóng)村道路建設和養(yǎng)護方面的地位，并按權力責任和功能劃分，決定提供財政政府資金的渠道、比例和金額。要積極開展融化事業(yè)，可以申請貸款或利用吸引投資來籌集資金，例如道路命名權轉(zhuǎn)讓、廣告經(jīng)營權等高效的農(nóng)村道路事業(yè)。也可鼓勵社會活動家們的捐款，鼓勵許多農(nóng)民參與道路建設和養(yǎng)護工作。還要加強資金規(guī)制，防止不當使用、壓迫或攔截資金，定期審計，轉(zhuǎn)用專用資金[3]。

3.3 提升技術質(zhì)量

一是，針對路面裂縫、坑洞、露骨、沉陷等技術問題，一方面要組織施工團隊及時進行維修，另一方面要責令建筑公司成立巡查小組，定期巡查和聽取縣、鄉(xiāng)、村各級養(yǎng)護員的日常養(yǎng)護匯報，糾正“不壞不修”的錯誤觀念。第二，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專門的交通監(jiān)督員，負責農(nóng)村道路規(guī)劃和建設、管理和管理工作。第三，對于機械師管理，不僅要對不同地區(qū)的道路、相關人員的布局、建立統(tǒng)一的標準、交通工具和設施等具備完善的條件，還要建立審查制度。各縣級政局應該探討當?shù)氐缆返慕Y(jié)構，研究相應的維修機制，制定適合當?shù)氐墓芾矸桨?。要確定適當?shù)木S修形式，確保資金來源，改善設備和資源，提高道路維修質(zhì)量。

3.4 建設與養(yǎng)護監(jiān)督機制的構建

在養(yǎng)護過程中，如果沒有相關人士的監(jiān)督，就會出現(xiàn)各個管理職務的腐敗或養(yǎng)護者懶惰的態(tài)度，因此監(jiān)督制度與養(yǎng)護制度最為分離。監(jiān)督中，道路管理不能成為監(jiān)督人，這不能保證監(jiān)督的效率。在道路建設和維修中應設立專門監(jiān)督機構，定期和不定期進行抽樣檢查或綜合檢查，以確保各條路線得到保障。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量的管理和技術工作是一項需要長期投入精力的工作，分布廣、數(shù)量多是其主要的特點。技術過關是質(zhì)量的保證，管理通暢，下情上達和上情下達是人、財、物協(xié)調(diào)，技術得以實施的根本，我們需要兩手抓，兩手都要落到實處，這樣才能做好農(nóng)村公路養(yǎng)護的工作，保證農(nóng)村公路的質(zhì)量，即便民出行，又能樹立良好的口碑，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展添一份力。