秦志鋒

隰縣交通工程質(zhì)量監(jiān)督站 山西臨汾 041300

雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路質(zhì)量有相應(yīng)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但限于當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平、資金投入等因素的影響，很多農(nóng)村公路，尤其是偏遠(yuǎn)或是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，都是退而求其次，以滿足日常出行使用，所以整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量工作無(wú)論是在管理上，還是在技術(shù)上都有著很大不足，需要各方面都進(jìn)行關(guān)注和改進(jìn)。

1 農(nóng)村公路的管理特點(diǎn)

農(nóng)村公路是路線多、行駛長(zhǎng)、分布廣、密度大的特征，單純依靠國(guó)家補(bǔ)貼或地方自治量都面臨著養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)機(jī)制等新的矛盾。因此，如果不及時(shí)探討和研究農(nóng)村公共道路的保育和管理問(wèn)題，如果不從根本上解決農(nóng)村道路的保育機(jī)制問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重影響黨軍、政府關(guān)系，從而損害國(guó)民心中的政府形象[1]。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理現(xiàn)存問(wèn)題分析

2.1 養(yǎng)護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)目前仍然是國(guó)內(nèi)農(nóng)村普遍的思想狀態(tài)，對(duì)集體利益和財(cái)產(chǎn)的重視度不高，一些村莊采用農(nóng)戶集資修建村莊公路，即各家管各家門口的一段道路，只有村莊主干道由政府出資，出于金錢利益的考慮，對(duì)別人分管的路段養(yǎng)護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，頗有“事不關(guān)己高高掛起”的意思。此外，第三方的建筑公司在養(yǎng)護(hù)意識(shí)上也有待加強(qiáng)，出于人力、技術(shù)、設(shè)備的限制，以及村莊多、道路網(wǎng)復(fù)雜的現(xiàn)狀，很多農(nóng)村的第三方的建筑公司將道路維修作業(yè)取代了養(yǎng)護(hù)作業(yè)，即不壞不修，也不進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，也不做養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)，以致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高。

2.2 缺乏健全可行的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

要想進(jìn)行高效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，首先就必須要有一個(gè)健全可行的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，但是在實(shí)際養(yǎng)護(hù)管理中并沒(méi)有一個(gè)健全的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，這也導(dǎo)致實(shí)際養(yǎng)護(hù)管理工作效率低下，也難以得到管理人員的重視，這也是造成農(nóng)村公里損壞的重要因素;另外負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的企業(yè)在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)過(guò)程中也沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，只是一味的照搬其他項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃來(lái)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作，這也使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不規(guī)范，等等這些也是公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制缺乏的重要體現(xiàn)，所以必須要健全公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。

2.3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺

目前我國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，貧富差距也很大，有年產(chǎn)值幾億、幾十億的富裕村莊，也有產(chǎn)值不過(guò)百萬(wàn)的貧困村莊，國(guó)家目前開展精準(zhǔn)扶貧就是為了解決這種現(xiàn)象。這種貧富不一的情況，就造成了部分農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)的資金投入不足，這種資金不足不是來(lái)于技術(shù)施工的耗費(fèi)，而是從組織管理到財(cái)政申請(qǐng)上的不到位[2]。

3 提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的見解

3.1 注重管養(yǎng)工作，建設(shè)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

地方政府要加大對(duì)鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)的宣傳工作，改變村民道路管養(yǎng)的觀念。提高村民的鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)意識(shí)，使他們從思想上認(rèn)可道路養(yǎng)護(hù)工作的作用，并主動(dòng)參與其中，減少鄉(xiāng)村道路損壞事件的發(fā)生。要想保證并提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的效率和質(zhì)量，解決農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題，首先必須要健全公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，要根據(jù)農(nóng)村公路項(xiàng)目的實(shí)際情況建立人人守則、獎(jiǎng)懲分明、合理合法、有理有據(jù)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系，這也是最需解決的。我國(guó)公路建設(shè)與管理的主管部門是交通運(yùn)輸部門，其作為主要職能部門必須要制定出合理的、具有針對(duì)性且完善可行的公路養(yǎng)護(hù)及管理制度，同時(shí)還要根據(jù)養(yǎng)護(hù)制度出臺(tái)有量化依據(jù)且嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督評(píng)斷規(guī)范，要在公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制中明確管理人員和養(yǎng)護(hù)人員的職責(zé)義務(wù)、工作權(quán)限和工作范圍等，并構(gòu)建適當(dāng)可行的獎(jiǎng)懲制度和考核制度等，以此來(lái)提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平

3.2 拓寬融資渠道，加強(qiáng)資金保障

農(nóng)村道路建設(shè)費(fèi)用高，單靠政府財(cái)政投入是巨大的資金壓力。因此，要廣泛地展開想法，動(dòng)員各方的力量，多方面募集資金。各級(jí)政府應(yīng)明確投資責(zé)任主體在農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方面的地位，并按權(quán)力責(zé)任和功能劃分，決定提供財(cái)政政府資金的渠道、比例和金額。要積極開展融化事業(yè)，可以申請(qǐng)貸款或利用吸引投資來(lái)籌集資金，例如道路命名權(quán)轉(zhuǎn)讓、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等高效的農(nóng)村道路事業(yè)。也可鼓勵(lì)社會(huì)活動(dòng)家們的捐款，鼓勵(lì)許多農(nóng)民參與道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。還要加強(qiáng)資金規(guī)制，防止不當(dāng)使用、壓迫或攔截資金，定期審計(jì)，轉(zhuǎn)用專用資金[3]。

3.3 提升技術(shù)質(zhì)量

一是，針對(duì)路面裂縫、坑洞、露骨、沉陷等技術(shù)問(wèn)題，一方面要組織施工團(tuán)隊(duì)及時(shí)進(jìn)行維修，另一方面要責(zé)令建筑公司成立巡查小組，定期巡查和聽取縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)養(yǎng)護(hù)員的日常養(yǎng)護(hù)匯報(bào)，糾正“不壞不修”的錯(cuò)誤觀念。第二，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的交通監(jiān)督員，負(fù)責(zé)農(nóng)村道路規(guī)劃和建設(shè)、管理和管理工作。第三，對(duì)于機(jī)械師管理，不僅要對(duì)不同地區(qū)的道路、相關(guān)人員的布局、建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、交通工具和設(shè)施等具備完善的條件，還要建立審查制度。各縣級(jí)政局應(yīng)該探討當(dāng)?shù)氐缆返慕Y(jié)構(gòu)，研究相應(yīng)的維修機(jī)制，制定適合當(dāng)?shù)氐墓芾矸桨?。要確定適當(dāng)?shù)木S修形式，確保資金來(lái)源，改善設(shè)備和資源，提高道路維修質(zhì)量。

3.4 建設(shè)與養(yǎng)護(hù)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，如果沒(méi)有相關(guān)人士的監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)各個(gè)管理職務(wù)的腐敗或養(yǎng)護(hù)者懶惰的態(tài)度，因此監(jiān)督制度與養(yǎng)護(hù)制度最為分離。監(jiān)督中，道路管理不能成為監(jiān)督人，這不能保證監(jiān)督的效率。在道路建設(shè)和維修中應(yīng)設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期和不定期進(jìn)行抽樣檢查或綜合檢查，以確保各條路線得到保障。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的管理和技術(shù)工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期投入精力的工作，分布廣、數(shù)量多是其主要的特點(diǎn)。技術(shù)過(guò)關(guān)是質(zhì)量的保證，管理通暢，下情上達(dá)和上情下達(dá)是人、財(cái)、物協(xié)調(diào)，技術(shù)得以實(shí)施的根本，我們需要兩手抓，兩手都要落到實(shí)處，這樣才能做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的工作，保證農(nóng)村公路的質(zhì)量，即便民出行，又能樹立良好的口碑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展添一份力。