李月紅

葛洲壩中固科技股份有限公司 湖北武漢 430205

重金屬污染是我國當今面臨的一個十分嚴峻的耕地土壤環(huán)境污染問題。調查顯示，我國農田土壤的鎬、鋅和鉛等重金屬濃度遠遠超過土壤背景值。鎬元素嚴重影響土壤的可持續(xù)利用和糧食的種植安全。研究顯示，我國鎬污染農田土壤面積已達2000萬hm2，約占總耕地面積的1/6。

1 現狀分析

湖南省是全國土壤鎬污染最嚴重的省份之一，面積大、范圍廣。鎬，鉛污染物的排放呈“一線（京廣鐵路沿線）一片（湘西北片）”的區(qū)域分布特征，且多以鎬-鉛復合污染為主。其中衡陽、郴州、衡陽、株洲的鎬，鉛排放量占全省的76%，又以株洲市最為顯著’‘一21。截至2013年，株洲市鎬污染超標5倍以上的土地面積超過160km，其中重度污染土地面積達34.41km。

湖南省是全國鎬污染事件發(fā)生頻率最高的省份之一，影響大、涉及廣，尤其是稻米鎬污染。2013年，媒體曝光了抽檢的8批次鎬大米及品牌全部來自湖南；2013年5月，湖南省株洲市收縣出口的大米在廣東省抽檢時發(fā)現重金屬鎬含量嚴重超標；有研究表明，湖南省稻米鎬超標狀況有上升趨勢[1]。以2011年湖南稻米重金屬鎬超標狀況為例，湘西、湘北、湘南、湘中4個地區(qū)鎬超標率均高于2010年，其中湘西地區(qū)增幅最大，增長13.8%，達到43.3%，2009年，湖南省瀏陽市頭鎮(zhèn)長沙湘和化工廠隨意排放工業(yè)廢渣、廢水等工業(yè)原料造成附近水域和土壤鎬含量超標；2014年，湖南省衡陽市衡東縣大浦鎮(zhèn)衡陽美侖顏料化工有限公司在環(huán)評時弄虛作假，鉛塵排放點未配備凈化裝置，不僅造成了300多名兒童血鉛超標。還使得該工業(yè)園周圍稻谷、稻田土壤及地表水樣本的重金屬超標嚴重，超標最嚴重的稻米樣本中的鎬含量超過國家標準近21倍。

2 土壤環(huán)境中鎬的來源、產生過程及賦存形態(tài)

農田土壤中的鎬來源很多，主要是采礦和冶煉工業(yè)排放的污水、廢氣和固體廢棄物以及大氣沉積。排放的污水通過灌溉污染農田，同時，磷肥和有機肥大量施用也是造成農田土壤中鎬富集的的重要原因。

土壤中鎬有多種化學形式存在，在化學相互作用、遷移率、生物利用率和潛在毒性方面表現出不同的性質?？梢圆捎脝屋腿》ê晚樞蜉腿》y定鎬元素的各種有效態(tài)。目前廣泛接受的分類為交換態(tài)、碳酸鹽結合態(tài)、鐵錳氧化物結合態(tài)、有機結合態(tài)和殘渣態(tài)等[2]。

3 新時代土壤環(huán)境規(guī)劃措施

3.1 加快健全土壤環(huán)境規(guī)劃的規(guī)范和標準，為規(guī)劃提供技術支撐

土壤環(huán)境規(guī)劃的編制應由規(guī)范、導則、標準等來規(guī)定規(guī)劃的技術性內容和基本原則、規(guī)劃編制的基本程序、公眾參與的途徑方法，以對規(guī)劃的基本要素做出規(guī)定。通過規(guī)范和標準的健全來管控土壤環(huán)境規(guī)劃的制定和實施，能夠減少規(guī)劃不確定性、利益行為主體的多樣性和監(jiān)管局限性。為使規(guī)劃更具科學性、權威性和可操作性，應加強規(guī)劃技術研究，創(chuàng)新面向復雜適應系統的土壤環(huán)境規(guī)劃技術方法，以應對新時期土壤環(huán)境保護的新要求。具體包括：基于土壤調查的分類、分區(qū)、分級土壤污染風險管控技術方法體系，以風險管控為導向、適合我國國情的土壤環(huán)境修復技術方法體系，土壤環(huán)境污染的分區(qū)治理修復與安全利用技術方法體系，創(chuàng)建土壤污染治理與修復技術示范區(qū)。

3.2 提高上壤污染法律責任風險管控能力

上壤污染法律責任思路梳理，風險管控能力提升至關重要。上壤污染治理并不是法律管理的單一內容，也是全社會需要關注與履行的責任。通過市場經濟作為紐帶，鼓勵更多社會部門與公眾參與其中，為完善上壤污染法律責任體系提供更多支持，尤其是風險管控方面的資金與技術支持。明確上壤污染立法條例前提下，注意上壤污染防治期間其他社會團體參與傾向性。積極從農業(yè)用地角度，改善上壤污染情況，并且區(qū)分上壤污染種類與安全隱患的準確評定。根據安全隱患顯示的層級，制定具體管控方案。實際風險維護期間，需要針對可能出現的隱患進行針對性檢測，同時列出具體管控名單，提高風險檢測與上壤污染監(jiān)管的效率[3]。

3.3 進一步完善土壤環(huán)境法律法規(guī)，構建土壤規(guī)劃保障體系

美國在1980年通過了專門清潔治理污染場地的法律法規(guī)——《超級基金法》。經過多年的實踐，美國逐步建立起包括聯邦政府、州政府、地方政府和社區(qū)以及非政府組織在內的自上而下、多利益方共同參與的“棕色地塊”（BrownfieldSite）治理和開發(fā)管理機制。下一步，我國需繼續(xù)以《土壤污染防治行動計劃》和《土壤污染防治法》為指引，構建包括調查、監(jiān)測、評價、規(guī)劃、實施、管理在內的系統的、規(guī)范的土壤環(huán)境法律體系；完善土壤環(huán)境規(guī)劃體系、運行機制，加強執(zhí)法監(jiān)管，建立健全土壤環(huán)境規(guī)劃與管理保障制度，如風險管理體系、土壤資源環(huán)境承載能力預警機制、生態(tài)保護補償制度、污染物排放總量控制制度、信息公開和公眾參與等；建立統一的信息平臺，完善融資機制，鼓勵利益相關方參與，發(fā)動公眾自覺參與土壤環(huán)境監(jiān)督，有效保障土壤環(huán)境規(guī)劃的運行。

4 結語

綜上所述，上壤污染問題一直威脅著我國環(huán)境建設與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，積極對上壤采取風險管控，完善上壤法律責任相關思路，并且建立相關管理機制，解決上壤污染問題，明確上壤污染法律責任主體，保證未來上壤污染治理能夠真正做到有法可依、有章可循。