王思樺

上海財(cái)瑞建設(shè)管理有限公司 上海 200052

任何一個(gè)完整的建筑工程項(xiàng)目都離不開(kāi)竣工結(jié)算，竣工結(jié)算審核是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵程序和重要組成部分，也是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的最后階段。竣工結(jié)算的最終價(jià)格對(duì)于建設(shè)單位和施工單位雙方的切身利益密切相關(guān)，勢(shì)必雙方都會(huì)以法律為準(zhǔn)繩、合同為依據(jù)、定額為基礎(chǔ)、事實(shí)為根據(jù)，據(jù)理力爭(zhēng)，從而不可避免地產(chǎn)生分歧糾紛[1]。只有通過(guò)對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行全面的檢查和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膹?fù)核，才能在結(jié)算時(shí)能夠糾正施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，能夠更合理的確定工程造價(jià)，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的，使參與建設(shè)工程各方的利益得到最大的體現(xiàn)。

1 工程竣工結(jié)算審核的意義

工程竣工結(jié)算審核是投資控制的最后一道程序，也是合理確定工程造價(jià)的必要環(huán)節(jié)。工程完工后由施工單位在合同約定時(shí)間內(nèi)編制完成結(jié)算書后，交由建設(shè)單位進(jìn)行竣工結(jié)算書的審核工作，建設(shè)項(xiàng)目較大的工期一般跨度較大，因此在建設(shè)過(guò)程中必然發(fā)生許多投資上的變化，竣工圖與當(dāng)初的施工圖不同、人工費(fèi)在幾年中產(chǎn)生浮動(dòng)、材料價(jià)格也隨著市場(chǎng)價(jià)發(fā)生波動(dòng)。因此，工程的竣工結(jié)算意味著建設(shè)單位的投資控制情況是否理想以及施工單位的盈利情況。根據(jù)幾年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，普遍建筑工程結(jié)算造價(jià)審核的核減率在10%以上，甚至更高，如果沒(méi)有結(jié)算審核這一關(guān)，那么建設(shè)方將承受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，所以，做好工程竣工結(jié)算的審核尤為重要。

2 工程竣工結(jié)算過(guò)程中存在的問(wèn)題

雖然竣工結(jié)算已是項(xiàng)目中的最終環(huán)節(jié)，但在實(shí)際情況中，由于結(jié)算編制人員處于施工單位的立場(chǎng)，必然會(huì)將施工單位盈利放在第一位，因此，在結(jié)算過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種大大小小的問(wèn)題或這樣那樣的錯(cuò)誤，主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 費(fèi)率計(jì)取不規(guī)范

未嚴(yán)格按照合同中約定的費(fèi)率進(jìn)行結(jié)算，隨意按費(fèi)率參考范圍的最高值計(jì)取。

2.2 工程量計(jì)算不規(guī)范

工程量的計(jì)算應(yīng)根據(jù)簽章完整的竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更單及國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則按實(shí)結(jié)算。例如：計(jì)算風(fēng)管的展開(kāi)面積，應(yīng)扣除部件所占長(zhǎng)度且不包括風(fēng)管、管口重疊部分的面積。

2.3 定額套用不規(guī)范

編制人員對(duì)定額的理解不全面或?qū)Σ磺宄~換算，容易造成重套、高套定額。例如：在橋架的定額中已包含橋架支架的安裝，所以橋架支架只可套用一般鐵構(gòu)件制作，而有的施工單位會(huì)對(duì)橋架支架重復(fù)套用一般鐵構(gòu)件安裝。

2.4 材料單價(jià)計(jì)取不合理

合同外新增的主材在不明確品牌型號(hào)的情況下隨意虛高報(bào)價(jià)，尤其是安裝工程中，因?yàn)闃I(yè)主對(duì)于材料檔次的需求不同，所以不同的材料品牌型號(hào)對(duì)總造價(jià)有著直接的影響。

2.5 簽證不合理

簽證內(nèi)容描述不清，無(wú)法表述現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生簽證的真正原因；施工單位在簽證的工程量上以少報(bào)多、未按合同中可參考的子目計(jì)??；現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中發(fā)生情況不及時(shí)辦理簽證，等到結(jié)算時(shí)一起送審，互相扯皮推卸責(zé)任。

3 工程竣工結(jié)算審核的內(nèi)容

竣工結(jié)算的審核主要從量、價(jià)、定額的套用、費(fèi)率的計(jì)取、現(xiàn)場(chǎng)簽證這幾方面為重點(diǎn)進(jìn)行審核。

3.1 核對(duì)合同條款

在全面開(kāi)展竣工結(jié)算審核工作之前，應(yīng)先熟悉合同的結(jié)算原則部分，并且進(jìn)行更深刻的解讀，了解合同中約定的計(jì)算規(guī)范和計(jì)價(jià)原則，然后再開(kāi)始工程量的計(jì)算等工作。如果在一拿到圖紙就立刻開(kāi)始算量，而不是研究施工合同的話，則有可能事半功倍。例如，在嘉閔高架審計(jì)項(xiàng)目中信息管道搬遷工程，合同中明確約定本工程總價(jià)包干，而施工單位卻全部打開(kāi)重新編制了結(jié)算書，導(dǎo)致原先169萬(wàn)的合同金額，結(jié)算時(shí)調(diào)整為178萬(wàn)，核增了9萬(wàn)。所以在開(kāi)展結(jié)算審核工作前，應(yīng)對(duì)施工合同進(jìn)行核對(duì)。

3.2 工程量的審核

工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性對(duì)于結(jié)算的造價(jià)而言有著密切的關(guān)系，在計(jì)算工程量的時(shí)候應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

3.2.1 對(duì)于施工界面的劃分是否清晰

往往一套竣工圖紙上會(huì)將整個(gè)項(xiàng)目的工程內(nèi)容全部體現(xiàn)出來(lái)，那么，區(qū)分正確的施工界面才能更好的避免不同施工單位重報(bào)工程量或是甩項(xiàng)等問(wèn)題，所以在計(jì)算工程量之前，應(yīng)做好施工界面的劃分。例如：嘉善湖濱花園項(xiàng)目的地下室電氣工程由兩家承包單位施工，那么在結(jié)算時(shí)必須與兩家施工單位、監(jiān)理及甲方確認(rèn)施工界面，比如橋架是以某一軸線為分界線，而敷設(shè)的電力電纜卻按照樓上建筑的使用單位為區(qū)分，在明確了施工界面后，經(jīng)幾方簽字確認(rèn)，那么就不會(huì)發(fā)生不必要的麻煩了。

3.2.2 工程量的計(jì)算規(guī)則是否與國(guó)家計(jì)算規(guī)范一致

在竣工結(jié)算中，合同通常會(huì)約定結(jié)算時(shí)工程量按實(shí)結(jié)算，那么工程量是按清單計(jì)算規(guī)則還是定額計(jì)算規(guī)則同樣也需要引起審核編制人員的注意。工程量清單是以實(shí)體為主，做到可算且計(jì)算結(jié)果唯一，其工程量是以實(shí)際計(jì)算的凈值為準(zhǔn)，不考慮其施工工藝及施工過(guò)程中損耗的工程量；而定額工程量要求對(duì)工程量的計(jì)算是按實(shí)際計(jì)算的凈值加規(guī)定預(yù)留及余量。安裝工程中電纜的長(zhǎng)度清單工程量按圖示計(jì)算，而定額工程量則應(yīng)在圖示長(zhǎng)度的基礎(chǔ)上加電纜預(yù)留工程量。

3.2.3 注意工程量的計(jì)算單位應(yīng)與定額單位一致

審核工程量時(shí)應(yīng)注意竣工圖中列出的計(jì)量單位與結(jié)算報(bào)價(jià)中的計(jì)量單位是否一致，例如濕式報(bào)警閥組通常由濕式報(bào)警閥、流量計(jì)、壓力開(kāi)關(guān)、止回閥、水力警鈴等組成，因此若投標(biāo)書中濕式報(bào)警閥組是按“組”為單位，那么審核是因注意綜合單價(jià)是整套濕式報(bào)警閥組的價(jià)格，不可重復(fù)計(jì)算閥組中的其他配件。

3.2.4 審核簽證依據(jù)、校準(zhǔn)工程量

通常簽證中的工程量會(huì)由監(jiān)理負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并進(jìn)行確認(rèn)后，由投資監(jiān)理或甲方進(jìn)行價(jià)格審核。但是為了能準(zhǔn)確的計(jì)算簽證中的工程量，在監(jiān)理確認(rèn)的前提下，審核人員應(yīng)對(duì)應(yīng)圖紙并到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步核查，從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是，按實(shí)計(jì)量，審核簽證的合理性、有效性、完整性，不能有簽證即給予計(jì)量，杜絕和避免不實(shí)際的支出。

3.3 材料價(jià)格的審核

在竣工結(jié)算審核的過(guò)程中，應(yīng)注意竣工圖中的設(shè)備參數(shù)及材料材質(zhì)等是否與投標(biāo)相同，不可一味的照著清單子目直接上機(jī)，例如原投標(biāo)報(bào)價(jià)中的消防穩(wěn)壓泵的參數(shù)在竣工圖上發(fā)生了改變，則不可套用原先投標(biāo)的綜合單價(jià)，應(yīng)重新對(duì)調(diào)整參數(shù)后的設(shè)備進(jìn)行批價(jià)，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后才可以計(jì)入結(jié)算。

竣工結(jié)算作為項(xiàng)目工程的最后一道程序，過(guò)程中避免不了竣工圖與原先招標(biāo)圖發(fā)生變化，那么審核人員應(yīng)該及時(shí)提醒施工單位對(duì)新增材料進(jìn)行批價(jià)流程，確保材料價(jià)格的準(zhǔn)確性、合理性。

3.4 定額套用的審核

對(duì)套用定額的審核，要從理解定額本身的工作內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的施工情況、施工工藝，審核結(jié)算書中是否存在著定額高套、錯(cuò)套、重套的現(xiàn)象。在結(jié)算中，施工單位往往容易將定額張冠李戴，選用人工系數(shù)高的定額，比如在改擴(kuò)建工程中，安裝工程應(yīng)套用《上海市安裝工程預(yù)算定額》，而不可套用《上海市房屋修繕工程預(yù)算定額》，審核人員要了解定額之間的區(qū)別，防止施工單位錯(cuò)套定額，導(dǎo)致結(jié)算價(jià)格過(guò)高。

3.5 各項(xiàng)費(fèi)率的審核

（1）取費(fèi)文件的時(shí)效性。例如十七號(hào)線全線生活、消防用水接入市政給水管網(wǎng)工程施工單位的中標(biāo)時(shí)間為2015年7年，本項(xiàng)目為費(fèi)率招標(biāo)，而施工合同簽訂時(shí)間為2016年5月，因此結(jié)算審核費(fèi)率時(shí)應(yīng)執(zhí)行合同簽訂日期后發(fā)布的滬建市管〔2016〕42號(hào)中的相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)則，原投標(biāo)稅金為3.48%調(diào)整為增值稅11%。

（2）費(fèi)率與采用的定額是否相符。不同定額的費(fèi)率計(jì)取范圍是不同的，如企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)，房屋建筑與裝飾工程參考范圍為20.78%～30.98%，安裝工程參考范圍為32.33%～36.2%。

（3）不可隨意混淆取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位投標(biāo)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率應(yīng)參考投標(biāo)當(dāng)時(shí)相應(yīng)的地方文件所規(guī)定的計(jì)算費(fèi)率，但結(jié)算時(shí)應(yīng)當(dāng)提供由施工總包單位按月繳納的社保憑證來(lái)作為結(jié)算依據(jù)，方可按實(shí)結(jié)算社保費(fèi)。

3.6 現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核

現(xiàn)場(chǎng)簽證不可避免，它不僅在單位工程中影響工程成本，而且在工程造價(jià)管理中存在著“三超”的隱患。因此，對(duì)簽證的審核應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）審核簽證的工作內(nèi)容是否與定額內(nèi)容重復(fù)，凡是定額中已有明確規(guī)定的項(xiàng)目，不得計(jì)算現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用。

（2）現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容要表達(dá)清晰，應(yīng)寫明簽證原因、涉及金額、工程量，并經(jīng)施工監(jiān)理確認(rèn)，方可作為工程結(jié)算的依據(jù)。

（3）審核簽證定額的套用、材料的價(jià)格，能參考投標(biāo)的應(yīng)參考投標(biāo)中的相同子目。

（4）現(xiàn)場(chǎng)簽證必須由甲方駐工地代表、施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人三方簽字、蓋章，必須落實(shí)為書面文件在結(jié)算時(shí)作為憑證。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，建筑工程竣工結(jié)算審核是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣的工作，要做好這項(xiàng)工作，不僅要熟悉掌握專業(yè)知識(shí)，更要靈活得利用各種方法簡(jiǎn)化審核過(guò)程，同時(shí)保證竣工結(jié)算審核的準(zhǔn)確性，確保參與各方的合法權(quán)益得到保障，使建筑行業(yè)得到良性發(fā)展。