張彥蓉

貴陽市政建設(shè)有限責任公司 貴州貴陽 550000

1 市政工程項目財務(wù)風險形成的原因

市政工程項目的財務(wù)風險管理，包括項目建設(shè)的全過程。包括可行性研究、項目立項、審計及項目概算、資金協(xié)調(diào)、項目成本控制、竣工決算、資產(chǎn)交付、檔案移交等方面。如果這些環(huán)節(jié)中的任何一個處理不當，都會直接導致財務(wù)風險。

造成這些風險的主要原因是：領(lǐng)導者喜歡功績，不注重科學，缺乏財務(wù)風險意識，大型土木工程不顧成本，大型形象工程，違反施工管理法規(guī)，不顧質(zhì)量和安全，工期倉促，這些都是最大的因素[1]。造成財務(wù)風險。地方政府征地拆遷補償制度也存在一些問題。拆遷過程中經(jīng)常出現(xiàn)障礙現(xiàn)象，影響工程進度，不僅增加了征地拆遷補償成本，而且給工程工期和投資控制帶來壓力。工程建設(shè)管理專業(yè)性、規(guī)范性不足，無法正確把握工程建設(shè)全過程施工管理、施工管理和財務(wù)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點，是市政工程決算“高估”的根本原因。以及不斷飆升的金融風險。最后，在缺乏良好的市場公平競爭機制的情況下，出現(xiàn)了“圍標”問題，滋生了腐敗現(xiàn)象，增加了建設(shè)成本，成為項目財務(wù)風險的重要原因。

2 市政工程項目財務(wù)風險問題及其管理控制

市政工程財務(wù)風險管理貫穿于工程項目的全程，但是總結(jié)我公司今年來對市政工程項目的管理經(jīng)驗與財務(wù)風險控制的實踐，我們認為只要牢牢抓住以下幾項建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，加強安全、質(zhì)量意識不松懈，強調(diào)科學、專業(yè)、規(guī)范地管理工程，項目財務(wù)風險則完全是可控的：

2.1 項目建設(shè)管理模式的風險及其建議

市政項目的管理建設(shè)模式，以前一直都是以政府為主體，相關(guān)部門即使責任人，又是管理人，造成了許多項目建設(shè)過程中的管理混亂問題[2]。同時，由于市政工程建設(shè)往往涉及20多個專業(yè)，管理者不能包羅萬象，必然會出現(xiàn)盲目指揮。

因此現(xiàn)在的業(yè)主提倡的是市政項目建設(shè)以代理為主要形式的建設(shè)管理模式，利用專業(yè)代理公司行使業(yè)主管理施工的職能。也可以用BT、PPP、BOT等民間資金墊修市政基礎(chǔ)設(shè)施，政府在一定期限內(nèi)回購市政項目的模式。這些方法無疑是防止腐敗、提高施工管理專業(yè)水平、從施工制度上控制工程財務(wù)風險的最佳措施。

2.2 土地征用與拆遷補償制度的風險及其建議

現(xiàn)有的拆遷補償和征地補償制度是建立在項目的基礎(chǔ)上，經(jīng)初步預算批準后獲得資金。事實上，我們看到的是一個積極的市政項目啟動公告，項目征地拆遷工作還沒有開始。當初步概算審批仍在政府有關(guān)部門討論中時，省市重點工程有明確的竣工日期。施工過程中的這一矛盾，在加快工期的同時，也帶來了許多問題，被征用的土地無法交付使用。拆遷實踐證明，工程拆遷補償難以達成協(xié)議，實際成本支出至少增加50%，導致工程拆遷補償費用嚴重超出范圍，造成實際財務(wù)風險。

所以，我們希望政府，進行改革現(xiàn)有市政項目拆遷補償模式，在完成拆遷任務(wù)并取得土地部門頒發(fā)的用地批準后，宣布工程正式開工。對于工程拆遷補償費用的確定和收取，可在后期采用項目審計的方法進行確認。即使成本增加，也只會增加資金進入賬戶前產(chǎn)生的利息。與拆遷補償費用的增加相比，將大大降低超出預算的財務(wù)風險的產(chǎn)生。

2.3 招標中存在的財務(wù)風險和控制

為防止工程項目招標存在漏洞，國家制定了《中華人民共和國招標投標法》，規(guī)定工程建設(shè)項目應(yīng)當履行招標程序。

我們認為政府應(yīng)該建立一個招標投標管理中心。在公開信息、編制招標文件、記錄招標方式和投標保證金、篩選評標專家、公布招標結(jié)果的過程中，政府要實行專業(yè)分工，建立專業(yè)的監(jiān)督審查機制，保證招標工作的公平、公開。最大程度上是招標投標市場。這樣就避免了工程招標的形式化、階段化、人際關(guān)系的內(nèi)部確定、招標、串通投標和招標過程中的問題。

讓我們從一個市政項目的財務(wù)風險評估方法出發(fā)來看，我們應(yīng)當對競標企業(yè)除生產(chǎn)能力以外的財務(wù)狀況進行系統(tǒng)性的專業(yè)的分析、評價，對企業(yè)綜合評分加以客觀公正的分析，以來確保中標企業(yè)在項目實施過程中有足夠的財力、人力、物力來履行義務(wù)，保證項目按照合同的工期完工，確保與提高投資效益[3]。

2.4 施工過程中存在的財務(wù)風險與控制

工程項目施工過程中時常存在各職能管理部門互相監(jiān)督作用不利。在與施工單位的接觸中，我們發(fā)現(xiàn)了卡、扣和拿的問題。對于反復計算工作量、偷工減料情況，開一眼閉一眼。最終導致投資無計劃，質(zhì)量無監(jiān)管，安全無看管，工程質(zhì)量不達標，工期不能按時完工的腐敗問題。

因此我們需要嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和項目預算，嚴格監(jiān)控過程，樹立安全，質(zhì)量第一的管理風氣，才是防范施工過程中財務(wù)風險的保障。

3 結(jié)語

如何防范與控制市政項目的財務(wù)風險問題，是城市發(fā)展過程中必須重視的問題，它存在于項目建設(shè)的全部過程中。所以，我們在管理模式、拆遷補償和跟蹤審計的三項制度設(shè)計上，根據(jù)市政工程投資管控的實際需要來設(shè)計工程。在相關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)項目管理辦法的指導下，加強會計核算內(nèi)容和內(nèi)部管理的規(guī)范化，強化責任心，積極應(yīng)對金融風險，努力降低投資成本，有效保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的效益。發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益和社會效益。