付珊珊

中鐵建工集團(tuán)有限公司西南分公司 山西太原 030031

隨著國家大力發(fā)展鐵路建設(shè)，鐵路建筑工程也隨之繁榮。鐵路站房作為具有時代意義的標(biāo)志性工程，更是顯得格外引人注目[1]。近年來，一批建設(shè)規(guī)模大、投資金額高、社會影響力強(qiáng)的鐵路站房已陸續(xù)建設(shè)完畢，其中的施工管理經(jīng)驗(yàn)更是百家爭鳴。本文就單從總包單位經(jīng)營預(yù)算管理方面，結(jié)合作者的自身管理經(jīng)驗(yàn)略作總結(jié)。

1 總包合同條款的商談

近十年以來，鐵路建設(shè)工程市場已日漸成熟，鐵路站房工程建設(shè)施工合同示范文本早已在全路范圍內(nèi)推行使用，各路局嚴(yán)格執(zhí)行。該范本的合同條款約定非常嚴(yán)格，施工單位執(zhí)行起來幾乎看不到有多少商談的空間。但是事實(shí)證明，因鐵路站房的房建工程屬性與鐵路概預(yù)算造價體系的矛盾之處，為合同簽訂創(chuàng)造了一定的協(xié)商空間。也可以說是在合同簽訂時期埋下了日后變更索賠的伏筆，將對后期清概工作帶來一定的有利因素。

例如：在合同專用條款關(guān)于“變更的范圍和內(nèi)容”中將原“……執(zhí)行鐵道部變更設(shè)計管理相關(guān)規(guī)定……“修改為“……執(zhí)行鐵道部和地方變更設(shè)計管理相關(guān)規(guī)定……”以擴(kuò)大變更范圍。

2 成本管控

建設(shè)鐵路建筑工程市場的競爭日趨激烈，伴隨著鐵路市場的日臻成熟，鐵路施工企業(yè)對項(xiàng)目管理和項(xiàng)目成本控制的要求進(jìn)一步提高，強(qiáng)化項(xiàng)目成本控制，挖掘降低成本的潛力，成為施工企業(yè)在激烈的競爭中奪取勝利的重要砝碼。對于總包單位，應(yīng)做好設(shè)計方案源頭控制、分包招投標(biāo)過程控制、施工生產(chǎn)過程控制、分包合同結(jié)算管理這四個成本控制要素[2]。

2.1 設(shè)計方案源頭控制

大型分包工程招標(biāo)前，項(xiàng)目部先組織若干方案論證會，通過專題論證會的形式重點(diǎn)對方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行優(yōu)化，請相關(guān)設(shè)計人員共同參與，從工程的材料品種、材料用量和施工方案上進(jìn)行論證，減少成本壓力，擴(kuò)大利潤空間。例如，在太原南站站房的施工過程中，將土方開挖與支護(hù)體系、金屬屋面面板與保溫體系、鋼結(jié)構(gòu)支撐體系、幕墻濕貼與干掛體系，均進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)比選，并與甲方、設(shè)計院一起優(yōu)化了施工圖紙，選擇了耗資少、設(shè)計優(yōu)、施工易的設(shè)計與施工方案，在甲方角度節(jié)省了投資、在設(shè)計單位角度優(yōu)化了圖紙、在總包單位角度增加了經(jīng)營利潤。

2.2 分包招投標(biāo)過程控制

方案的優(yōu)化基本成熟后，施工做法、材料品種、材料消耗、工程數(shù)量等即可確定，同時具備了分包招標(biāo)的條件。總包單位項(xiàng)目部需建立完善的招投標(biāo)制度。對符合招投標(biāo)程序的分包報價（報價提供分項(xiàng)綜合單價分析表），由預(yù)算和技術(shù)人員根據(jù)施工圖紙和現(xiàn)場實(shí)際情況，對單價分析表中各個子項(xiàng)的消耗量逐一進(jìn)行計算和修正，確定合理消耗量，控制分包材料浪費(fèi)；同時通過市場價格的比選（報價提供主要材料、設(shè)備價格表）確定主要人材機(jī)價格，再給予分包企業(yè)計取合理的管理費(fèi)利潤，最終形成符合工程實(shí)際和市場行情的標(biāo)底價格。從分包單位的現(xiàn)場施工角度想問題，想辦法，降低了分包單位的成本，也就降低了總包單位自身的成本。

2.3 施工生產(chǎn)過程控制

2.3.1 成本計劃與成本過程控制

工程初始，應(yīng)制訂成本計劃并將其責(zé)任分解到相關(guān)部門。如工程部負(fù)責(zé)各種材料消耗量的控制，負(fù)責(zé)控制措施項(xiàng)目費(fèi)用，對超收入量要求與經(jīng)營預(yù)算部門進(jìn)行核對并擬訂增收措施；物設(shè)部門負(fù)責(zé)采購量和使用（發(fā)放）量，對超計劃采購和發(fā)放承擔(dān)責(zé)任；工經(jīng)部門負(fù)責(zé)專業(yè)、勞務(wù)分包招標(biāo)定價及結(jié)算，對超合同結(jié)算負(fù)責(zé)；施工過程中，各部門各負(fù)其責(zé)，以期達(dá)到良好的成本控制成果。

2.3.2 成本分析

鐵路項(xiàng)目成本分析是項(xiàng)很繁雜的系統(tǒng)工作，由于鐵路站房經(jīng)常出現(xiàn)大額的工程變更，導(dǎo)致合同收入具有一定的不確定性，傳統(tǒng)的（路外項(xiàng)目）成本分析框架不能很好的適應(yīng)鐵路工程的需要，無法有效起到監(jiān)督指導(dǎo)的作用。除了傳統(tǒng)的成本分析方法之外，重點(diǎn)分析責(zé)任成本與實(shí)際成本的差異，發(fā)現(xiàn)偏離后及時擬定糾偏措施，同時加大成本過程考核的力度。

2.3.3 分包合同結(jié)算管理

鐵路站房的分包合同具有合同清單變更較多的特點(diǎn)。在近些年的施工管理過程中，出現(xiàn)了非常多的合同糾紛與索賠。在眾多分包索賠案例中，現(xiàn)場簽證是一大痼疾。由于變更眾多，分包合同一經(jīng)簽訂就需修改訂正，在合同流程還沒履行完畢的時間段，工程施工進(jìn)程并不能有絲毫減緩。于是產(chǎn)生了眾多施工范圍不清晰的情況，導(dǎo)致分包結(jié)算不能如實(shí)進(jìn)行，合同外項(xiàng)目只能在簽證單上體現(xiàn)為零星用工和零星工程量。

在一叢叢案例迸發(fā)出的眾多矛盾和爭執(zhí)中，總包單位應(yīng)該吸取教訓(xùn)。首先，縮短合同簽訂流程，執(zhí)行月度結(jié)算制度，提高機(jī)關(guān)辦事效率；其次，限制生產(chǎn)一線管理人員簽證權(quán)限，以合同為綱管理施工，避免大量簽證單的出現(xiàn)；最后，設(shè)置分包單位選用范圍，選用合格優(yōu)質(zhì)的分包單位。

在粗放式管理和精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)化過程中，難免出現(xiàn)矯枉過正、紙上談兵的難堪局面。有施工單位在2018年提出將精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫婊芾恚砻魇┕挝灰恢痹趪L試，期望日后能出現(xiàn)良好的局面。

3 概算清理

鐵路站房概算清理涉及工程變更、政策性調(diào)整（材料價差）、其他費(fèi)調(diào)整等方面?？偘鼏挝粦?yīng)提高投資檢算、施工圖預(yù)算編制水平，做好兩算對比，梳理項(xiàng)量價差，并按鐵路總公司要求編制變更資料。需要注意的是，因鐵路站房構(gòu)造復(fù)雜，鐵路定額中的“房建”章節(jié)無法滿足概預(yù)算的編制需求，因此在眾多鐵路站房中，大部分均采用了省市地方定額編制站房概預(yù)算。但在概算清理結(jié)算，鐵路總公司并未完全采用地方定額及定價體系，尤其是在人工和材料價差調(diào)整方面堅持采用鐵路定額價體系，此中涉及的曲折需要總包特別注意。

4 結(jié)語

大型鐵路工程項(xiàng)目管理有其自身的特點(diǎn)，經(jīng)營成本管理工作量大、內(nèi)容復(fù)雜、靈活性強(qiáng)。成本管理人員在提高自身專業(yè)素質(zhì)的同時，要結(jié)合鐵路工程的特點(diǎn)，不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐，吃苦耐勞，勇于創(chuàng)新。以適應(yīng)新形勢下鐵路發(fā)展對工程施工企業(yè)成本管理的高要求，使企業(yè)乘鐵路大發(fā)展的東風(fēng)破浪前行。