呂大偉

遼寧省大連市委 遼寧大連 116000

出門(mén)五件事“衣、食、住、行、用”，食品作為生活的必需品，食品安全作為關(guān)系到千家萬(wàn)戶切身利益的民生之要，圍繞著如何調(diào)整食品生產(chǎn)者、食品銷(xiāo)售者、食品安全監(jiān)管部門(mén)、食品生產(chǎn)銷(xiāo)售者與消費(fèi)者之間等多主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，我國(guó)出臺(tái)了《食品安全法》并逐步進(jìn)行了修訂完善。

1 食品安全的法律范疇

日常生活中食品安全的概念與法律中對(duì)食品安全概念的定義是不同的，研究《食品安全法》，首先需要對(duì)“食品安全”的定義和范疇進(jìn)行確定。

1.1 食品的法律定義

從不同廣度上來(lái)說(shuō)食品有著不同的含義。古人認(rèn)為食品是能夠延續(xù)人體生命的物質(zhì)（食，命也）。《食品工業(yè)基本術(shù)語(yǔ)》對(duì)食品的定義是：“可供人類(lèi)食用或飲用的物質(zhì)，包括加工食品、半成品和未加工食品，不包括煙草或只作藥品用的物質(zhì)?！睆V義的食品概念還涉及：所有生產(chǎn)食品的原料、食品原料種植、養(yǎng)殖過(guò)程中接觸的物質(zhì)和環(huán)境、食品的添加物質(zhì)、所有直接或間接接觸食品的包裝材料、設(shè)施以及影響食品原有品質(zhì)的環(huán)境。

1.2 食品安全的法律定義

食品安全的定義最早見(jiàn)于1974年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織《世界糧食安全國(guó)際約定》，之后隨著人們對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)不斷變化，國(guó)際組織分別從不同的角度對(duì)食品安全進(jìn)行了定義，如國(guó)際食品衛(wèi)生法典委員會(huì)定義為“食品安全是指消費(fèi)者在攝入食品時(shí)，食品中不含有害物質(zhì)，不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險(xiǎn)性；或者指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性中毒或感染疾，或產(chǎn)生危機(jī)消費(fèi)者及其后代健康的隱患。”世界糧農(nóng)組織定義的食品安全為“為每個(gè)人在任何時(shí)候都能得到安全的和富有營(yíng)養(yǎng)的食物，以維持一種健康、活躍的食品，保證正常的生活。”世界衛(wèi)生組織定義為“確保食品消費(fèi)對(duì)人類(lèi)健康沒(méi)有直接或潛在的不良影響”。

2 食品安全法的歷史演進(jìn)

廣義說(shuō)，“食品安全法是調(diào)整食品安全監(jiān)督管理關(guān)系和食品安全責(zé)任關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是經(jīng)濟(jì)法重要的部門(mén)法[1]?！睆?015版《食品安全法》來(lái)說(shuō)，除了規(guī)定了食品安全監(jiān)督管理關(guān)系和安全責(zé)任關(guān)系外，第152條也明確規(guī)定，鐵路、民航運(yùn)營(yíng)中食品安全的管理辦法、保健食品的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法制定。食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)依照本法制定。國(guó)境口岸食品的監(jiān)督管理由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照本法以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。軍隊(duì)專(zhuān)用食品和自供食品的食品安全管理辦法由中央軍事委員會(huì)依照本法制定。也就是說(shuō)，《食品安全法》的確立為我國(guó)食品安全領(lǐng)域的立法確立了總綱。

3 食品安全法律責(zé)任

法律責(zé)任是任何法律規(guī)范中都必不可少的重要內(nèi)容，是法強(qiáng)制性的具體體現(xiàn)，也是法能夠在現(xiàn)實(shí)生活中能夠發(fā)揮作用的前提。法律責(zé)任的本質(zhì)是國(guó)家對(duì)違反法律義務(wù)、超越法律界限或?yàn)E用權(quán)力的違法行為所做出的否定性評(píng)價(jià)和譴責(zé)，是國(guó)家強(qiáng)制違法者做出或禁止做出一定行為，從而補(bǔ)救收到侵害的合法權(quán)益，恢復(fù)被破壞的法律關(guān)系（社會(huì)關(guān)系）和法律秩序（社會(huì)秩序）的手段[2]。一個(gè)完整的法律規(guī)則包括假定、行為模式和法律后果三個(gè)層次。食品安全法律責(zé)任就是指，行為人違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，以其違法行為侵害權(quán)利人的合法權(quán)益、破壞食品領(lǐng)域合法有序的市場(chǎng)秩序時(shí)，法律對(duì)其施加的否定性評(píng)價(jià)并要求其承擔(dān)的不利性后果。

4 食品安全法律責(zé)任的強(qiáng)化

筆者認(rèn)為，以追究法律責(zé)任的方式為消費(fèi)者維權(quán)是解決食品安全問(wèn)題的最后一道防線。如果食品的生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，或者提供食品銷(xiāo)售的第三方能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)食品安全存在問(wèn)題并及時(shí)向消費(fèi)者發(fā)出警示，主動(dòng)采取措施召回并銷(xiāo)毀產(chǎn)品，主動(dòng)賠償消費(fèi)者損失是我們更愿意看到的結(jié)果。在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)我們討論到法律責(zé)任追究問(wèn)題時(shí)，意味著消費(fèi)者已經(jīng)受到了食品安全問(wèn)題的侵害。在這樣的條件下，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在合理的限度內(nèi)最大程度的維護(hù)消費(fèi)者的利益，其一是因?yàn)槭称返膶?shí)用屬性決定著輕度的食品安全侵害很難顯現(xiàn)明顯的征兆；其二，受食品自然腐壞的影響，證據(jù)保全比較困難，消費(fèi)者也很難進(jìn)行相應(yīng)的維權(quán)。

4.1 引入食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制

新《食品安全法》第43條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。”出于對(duì)遭受侵害的消費(fèi)者給予充分救濟(jì)的考慮,我們應(yīng)當(dāng)提倡引入食品安全強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制,以此來(lái)發(fā)揮保險(xiǎn)賠付在食品安全損害救濟(jì)中的獨(dú)特作用,由于食品安全事件往往波及范圍廣,受害人較多,如果被害人不能得到及時(shí)的賠償甚至可能引發(fā)群體性事件,而食品安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制的引入可以為受害者提供及時(shí)、充分的經(jīng)濟(jì)保障,并有效緩解食品安全領(lǐng)域的矛盾糾紛[3]。

4.2 引入食品安全國(guó)家賠償責(zé)任

如果監(jiān)管主體違法履行或者不履行法定義務(wù)，就有必要追究其法律責(zé)任，這里的法律責(zé)任當(dāng)然也包括國(guó)家賠償責(zé)任。因?yàn)閲?yán)重的食品安全問(wèn)題產(chǎn)生后，受侵害者為不特定多數(shù)，就監(jiān)管主體而言，監(jiān)管的失職瀆職行為應(yīng)可繼續(xù)向上追溯，這就如同向食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者和主要負(fù)責(zé)人追責(zé)同理。但依據(jù)《國(guó)家賠償法》第3至第5條關(guān)于國(guó)家賠償范圍的規(guī)定，食品安全瀆職責(zé)任尚未納入國(guó)家賠償范圍，所以引入對(duì)食品安全監(jiān)管的行政主體行政責(zé)任追究的國(guó)家賠償責(zé)任存在必要。