劉蕊

西北水利水電工程有限責(zé)任公司 陜西西安 710065

1 工程合同管理中變更索賠的概念及原因

1.1 變更定義

合同變更指的是工程項(xiàng)目合同簽訂完成后，甲乙雙方在某種問題上于原合同條款出現(xiàn)沖突，雙方互相協(xié)商后最終簽訂的補(bǔ)充協(xié)議，也是對(duì)原有合同部分條款進(jìn)行整改或者說明補(bǔ)充。

1.2 索賠定義

工程合同變更索賠指的是，甲乙雙方按事先約定的工程合同執(zhí)行期間，一方違約，未根據(jù)規(guī)定來完成某個(gè)制定項(xiàng)目，或者為了規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)，給對(duì)方造成利益損害。損失方參照合同條款，有權(quán)向另一方提出索賠[1]。由于施工現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜多樣性，很多細(xì)節(jié)具有不可控性，很多情況難以預(yù)料，這些對(duì)工程多多少少都會(huì)產(chǎn)生一些影響，造成了單方的利益損失，可以按照損失程度進(jìn)行索賠。

2 工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 工程施工準(zhǔn)備階段

在工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段之中，這是合同管理的初始階段，同時(shí)也是至關(guān)重要的一個(gè)階段。假使在工程招投標(biāo)文件不具備合理性和規(guī)范性的情況下，將會(huì)影響工程合同管理效率，甚至引發(fā)合同管理無效狀況，加劇工程變更索賠資金的投放。

2.2 工程招投標(biāo)階段

在工程招評(píng)標(biāo)階段之中，假使并未針對(duì)參與投標(biāo)人的資質(zhì)實(shí)施全方位、嚴(yán)格、細(xì)致化的預(yù)審，從而就會(huì)出現(xiàn)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的投標(biāo)人入圍或者是中標(biāo)現(xiàn)象。處在該種形勢(shì)之下，工程工期、成本與質(zhì)量無法達(dá)標(biāo)，在施工過程之中所面臨的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)驟升。除此之外，在實(shí)際的招評(píng)標(biāo)階段，所有的材料（包括答疑或是補(bǔ)遺材料）均以合同文件的形式呈現(xiàn)。在這樣的背景下，若是相關(guān)管理人員未在前期對(duì)合同展開嚴(yán)格、全面的審核，則會(huì)導(dǎo)致在工程實(shí)際施工中發(fā)生合同存疑的問題概率提升，最終引發(fā)變更索賠[2]。

2.3 工程合同簽署階段

在合同簽訂階段之中，合同雙方主要完成了簽約與相互承諾。此時(shí)，合同雙方應(yīng)當(dāng)在不改變招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的條件下，對(duì)評(píng)標(biāo)中存在的問題或是潛藏的問題進(jìn)行挖掘與分析。通過這樣的方式，能夠進(jìn)一步降低合同雙方對(duì)合同內(nèi)容認(rèn)識(shí)的差異性，降低了變更索賠發(fā)生的概率。

2.4 工程施工階段

在合同實(shí)施階段（工程施工階段），上述三個(gè)階段中合同管理工作存在的隱患將全部暴露出來，引起變更索賠的發(fā)生。同時(shí)，由于在工程施工中面對(duì)的影響因素相對(duì)較多，也更為復(fù)雜，所以發(fā)生意外事件、干擾事件、管理不協(xié)調(diào)等情況更加常見，更容易誘發(fā)合同變更的產(chǎn)生。

2.5 工程結(jié)算階段

在完工驗(yàn)收與決算階段中，主要完成了對(duì)工程是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的總結(jié)，特別是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的總結(jié)。此時(shí)，會(huì)對(duì)工程合同中的經(jīng)濟(jì)往來、存在問題等展開統(tǒng)一的清算。在這一階段中，工程施工單位要提交決算申請(qǐng)書；接著需項(xiàng)目部門、監(jiān)理工程師等結(jié)合工程合同內(nèi)容完成內(nèi)部審核，對(duì)完成的工程量、工程費(fèi)用等展開全面的核實(shí)。

3 工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)處理對(duì)策

3.1 源頭上控制變更索賠風(fēng)險(xiǎn)

為了更好的降低工程中變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)，必須要在工程設(shè)計(jì)階段就實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的嚴(yán)格管控，完成基于源頭的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)控制。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，相關(guān)管理人員需要重點(diǎn)完成以下幾項(xiàng)工作：①確保設(shè)計(jì)招標(biāo)的公開化，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性提升設(shè)計(jì)的質(zhì)量。同時(shí)，還要與中標(biāo)者簽訂合同。②合同簽訂環(huán)節(jié)要嚴(yán)格參照工程造價(jià)，保證合同價(jià)款的性價(jià)比；③前期的勘測(cè)環(huán)節(jié)要制定嚴(yán)格的計(jì)劃，在保質(zhì)保量的前提下高效完成，為現(xiàn)場(chǎng)施工奠定良好的基礎(chǔ)；④關(guān)于工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求簽訂時(shí)要制定周密的實(shí)施計(jì)劃。

3.2 保證合同條款的完整性

針對(duì)變更索賠風(fēng)險(xiǎn)控制來分析，其實(shí)際上就是建立招標(biāo)文件編制質(zhì)量的基礎(chǔ)之上來實(shí)施的。合同簽訂是一項(xiàng)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，是一項(xiàng)存在風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，因此企業(yè)在簽訂合同時(shí)就需要具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，而如何能有效化解這種風(fēng)險(xiǎn)，需要將這種風(fēng)險(xiǎn)化為自身的利益，將風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)閯?dòng)力，那么就需要在風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)現(xiàn)索賠的機(jī)會(huì)，盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)，或者合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)[3]。常見的風(fēng)險(xiǎn)有政治因素，由于國家在政治或者經(jīng)濟(jì)上的變化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同無法履行下去，那么就需要在合同簽訂之時(shí)充分考慮到該部分因素，提前做出預(yù)防條款，以備不時(shí)之需。其次是經(jīng)濟(jì)因素，由于市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)導(dǎo)致銷貨方或者施工方成本增加，無法完成預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，那么該因素的影響也需要在合同簽訂之時(shí)體現(xiàn)出來。最后是合同本身的原因，需要簽訂合同人員盡量專業(yè)，簽訂合同盡可能的完善，避免發(fā)生存在索賠的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)損失的轉(zhuǎn)移

在合同中，對(duì)雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了清楚的劃分，同時(shí)具備較高的法律效益。就實(shí)際的工程施工來說，由于存在的影響因素相對(duì)較多、施工的周期更長(zhǎng)等，所以雙方在進(jìn)行合同的簽署前無法對(duì)所有的情況展開全面的預(yù)料。為了進(jìn)一步降低這些難以預(yù)料的因素風(fēng)險(xiǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失，必須要在合同中對(duì)購買相應(yīng)保險(xiǎn)的一方進(jìn)行規(guī)定與劃分，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)損失的轉(zhuǎn)移。

總之，為了能更好的提升合同管理的效果，降低索賠發(fā)生的概率，企業(yè)需要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的方向，不斷掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，了解風(fēng)向和影響因素，并在第一時(shí)間掌握最新資料，只有這樣才能在發(fā)生索賠時(shí)掌握主動(dòng)權(quán)。而企業(yè)也需要不斷培養(yǎng)合同管理的人才，從根本上杜絕一切影響因素的發(fā)生，降低索賠發(fā)生的概率，從而營造良好市場(chǎng)氛圍，建設(shè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步。