周新生

安徽大學(xué)法學(xué)院，安徽 合肥 230031

隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對于食品安全和健康問題愈發(fā)重視。而在豐富的食品市場中，含有各種添加劑或化學(xué)成分的食品卻層出不窮，不僅嚴(yán)重地危害了人們的身體健康，同時也擾亂了食品市場的秩序。因此，對食品的安全進(jìn)行風(fēng)險控制成為食品監(jiān)管中的重要環(huán)節(jié)。

1 食品安全風(fēng)險及其法律防控機制的概念

1.1 食品安全風(fēng)險

食品安全風(fēng)險就是指在食品中存在導(dǎo)致人體出現(xiàn)安全問題的有害物質(zhì)。而導(dǎo)致食品安全出現(xiàn)風(fēng)險的原因除了食品保質(zhì)期到期之外，還有食品假冒或含有添加劑等。除此之外，食品安全風(fēng)險也會因為人們對食品的認(rèn)知存在局限性而產(chǎn)生。因此，出現(xiàn)食品安全風(fēng)險的可能性是非常高的，采取必要的防控機制也是必要的。

1.2 法律防控機制

食品安全風(fēng)險的法律防控機制主要就是針對食品安全問題應(yīng)運而生的一種法律層面的防范和控制措施。由于食品種類的多樣性和可變性，法律防控機制必然也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變化，以期能夠更好地覆蓋到食品安全的方方面面[1]。

2 食品安全風(fēng)險法律防控機制的重要性分析

食品安全風(fēng)險法律防控機制，顧名思義就是采取必要的法律手段和配備必要的法律解決措施，對食品安全問題和因食品安全問題引發(fā)的惡性事件，進(jìn)行及時的處理，從而保障消費者的合法權(quán)益和人身安全。同時，這也是我國建設(shè)法治社會和推動經(jīng)濟發(fā)展的必然措施。因為頻頻出現(xiàn)的食品安全問題不僅是部分食品企業(yè)漠視法律政策和國家權(quán)力的表現(xiàn)，同時還是對食品市場的錯誤示范。除此之外，該機制也是彌補我國現(xiàn)有科技水平和醫(yī)療水平不足的必要措施。很多食品添加劑雖然能夠通過合格檢測，但是長期食用卻會給人們的身體造成不可彌補的巨大傷害，因此仍然需要通過食品安全風(fēng)險法律防控機制進(jìn)行預(yù)防和控制。

綜上所述，加強食品安全風(fēng)險法律防控機制，無論是從消費者的角度、市場供給的角度還是國家建設(shè)的角度來看，都是至關(guān)重要且必須貫徹實施的。

3 完善我國食品安全風(fēng)險法律防控機制

根據(jù)食品安全風(fēng)險法律防控機制的重要性我們可以知道，采取必要的風(fēng)險管理制度對于保障食品的安全和人們身體健康是至關(guān)重要的。但是，就目前我國該項制度的實際執(zhí)行情況來看，仍然存在著亟待完善的地方。因此，我國應(yīng)該致力于不斷完善風(fēng)險管理制度，從而實現(xiàn)食品安全的風(fēng)險防控。

3.1 食品安全的風(fēng)險評估機制

食品安全的風(fēng)險評估作為檢測食品安全的第一道防線，需要將各類評估機構(gòu)進(jìn)行整合并重新分配職能，從而讓職責(zé)得到進(jìn)一步的強化。尤其是進(jìn)出口檢疫檢驗部門、農(nóng)業(yè)管理部門和食品安全監(jiān)管部門，都是與人們?nèi)粘Ｋ璧氖称废⑾⑾嚓P(guān)的。因此應(yīng)該著重強化其評估的獨立性和準(zhǔn)確性，確保食品得到科學(xué)評估。

其次，雖然我國已經(jīng)制定了相應(yīng)的食品安全評估指標(biāo)，但是這些指標(biāo)一方面不能實現(xiàn)全面的檢測和評估，另一方面也無法順應(yīng)食品市場的發(fā)展變化。因此，為了能夠有效提高風(fēng)險評估的水平，需要對風(fēng)險評估指標(biāo)進(jìn)行重新篩選和考核，并嚴(yán)格制定評估的等級，從而使不同類別和不同需求程度的食品都得到準(zhǔn)確評估。

除此之外，與食品安全相關(guān)的部門之間會存在部分職能交叉或重疊的情況，導(dǎo)致權(quán)限出現(xiàn)模糊不清的情況，這對食品安全的風(fēng)險評估無疑是雪上加霜的[3]。因此，對于參與風(fēng)險評估的部門及其工作人員，應(yīng)該對其職責(zé)進(jìn)行充分的說明，并且通過培訓(xùn)的方式明確工作的內(nèi)容和要點。而在正式開展評估工作之前，可以通過官方渠道公示人員名單或簽署責(zé)任狀的方式，深化其責(zé)任意識。

3.2 食品安全的風(fēng)險交流機制

由于食品安全問題涉及社會各界的所有人員，無論是政府部門、普通百姓還是其他組織，都是食品安全的相關(guān)參與者。因此，面對如此龐大的群體，需要建立主動高效的食品安全風(fēng)險交流機制，在調(diào)動各方面人員參與積極性的同時，實現(xiàn)風(fēng)險信息的真實準(zhǔn)確傳遞。尤其是在當(dāng)今社會中，互聯(lián)網(wǎng)的觸角已經(jīng)伸向了社會的方方面面。因此可以借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，讓與食品安全相關(guān)的信息通過各大網(wǎng)絡(luò)傳播渠道進(jìn)行發(fā)布和共享，通過食品專家的講解，讓普通群眾對食品安全的疑慮得以及早消除。

但是，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，無法自動辨別信息真?zhèn)?。信息傳遞高效率的同時也可能導(dǎo)致虛假信息被傳播出去，進(jìn)而造成人們的恐慌。因此，在建立食品安全風(fēng)險交流機制的同時，應(yīng)該做好必要的監(jiān)控和監(jiān)督工作。對于發(fā)布出去的信息應(yīng)該確保其真實可靠性，同時還要呼吁人們認(rèn)準(zhǔn)官方權(quán)威標(biāo)識，不要輕信不知名渠道發(fā)布的信息，更要對惡意散播虛假信息的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

3.3 食品安全的風(fēng)險預(yù)警機制

即使依靠評估機制和信息交流機制，也不能保證食品安全問題不會再次發(fā)生。想要使食品安全問題不再發(fā)生，還需要不斷地健全我國食品安全的風(fēng)險預(yù)警機制，實現(xiàn)對食品安全的全程監(jiān)管。一方面，需要對原有的風(fēng)險預(yù)警機制內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善，避免我國食品安全規(guī)制陷入合法性危機和惡性循環(huán)之中。而另一方面，也需要構(gòu)建一個國內(nèi)通用甚至與國外相連通的食品預(yù)警體系，不僅權(quán)威機構(gòu)和政府部門可以通過該預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布食品安全信息，人民群眾也可以對不健康的食品進(jìn)行舉報，對于審核出的不健康食品，其生產(chǎn)公司和具體信息都會被公示出來，該公司也會受到應(yīng)有的懲罰。

3.4 食品安全的風(fēng)險處置機制和善后機制

而當(dāng)食品安全不可避免地出現(xiàn)了風(fēng)險之后，需要根據(jù)相關(guān)的食品安全法則對問題食品進(jìn)行召回和處置，并且通過信息公開制度告知于民，避免發(fā)生嚴(yán)重的食品安全問題。而在之后的善后工作中，對于造成人民群眾出現(xiàn)健康問題和財產(chǎn)損失等情況，應(yīng)該給予必要的補助和幫助[4]。并且對本次出現(xiàn)的食品安全問題，不僅要采取必要的問責(zé)和免職措施，同時也需要不斷地進(jìn)行總結(jié)和反思，以便及早發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險管理中存在的漏洞和缺陷，從而讓后續(xù)的食品安全監(jiān)管更加嚴(yán)格化和規(guī)范化。

3.5 財政保障的強化

除此之外，還可以從財政保障強化和人才隊伍建設(shè)的角度來完善我國食品安全風(fēng)險法律防控機制。這是我國食品安全風(fēng)險防控正在不斷地調(diào)整和改革這一客觀現(xiàn)狀決定的。沒有資金的投入，任何改革和創(chuàng)新都寸步難行。因此在新技術(shù)、新材料、實驗設(shè)備等方面，都需要大量的財政資金予以支持。通過增加食品安全風(fēng)險防控的預(yù)算經(jīng)費支出，能夠有效提高食品安全風(fēng)險防控部門的工作積極性。

3.6 人才隊伍的建設(shè)

與此同時，食品安全風(fēng)險防控機制的不斷優(yōu)化和升級，也決定了我國必須建立同時具備多個專業(yè)領(lǐng)域知識的高素質(zhì)和高能力的人才隊伍。尤其需要指出的是，我國當(dāng)前存在科技人才和法律人才之間相互分離的情況，導(dǎo)致在實際工作中，監(jiān)管方面往往會因為專業(yè)知識不足，或者不同領(lǐng)域人才之間溝通不暢而出現(xiàn)漏洞。這種情況會讓食品安全風(fēng)險防控變得寸步難行，尤其是對于一線的防控監(jiān)管人員而言，意味著更多風(fēng)險食品流入市場。因此，面對這種現(xiàn)狀，我國相關(guān)部門應(yīng)該以培養(yǎng)同時具備食品專業(yè)知識和法律專業(yè)知識的雙專業(yè)人才為目標(biāo)，進(jìn)一步推動對食品安全風(fēng)險的防控監(jiān)管。只有理論知識全面，才能為后續(xù)的嚴(yán)格監(jiān)管和把控奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

總而言之，食品安全風(fēng)險法律防控機制的健全十分重要，食品安全問題不能忽視，應(yīng)通過不斷完善食品安全風(fēng)險法律防控機制，逐漸減少并遏制食品安全問題給人們帶來的危害。