中國科學(xué)院深圳先進技術(shù)研究院

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，體制改革也越來越快。新會計制度的頒布實施后，中國對科研事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了更加嚴格的要求，也面臨著良好的發(fā)展機遇。從目前的財務(wù)管理情況出發(fā)，應(yīng)盡快采取有效措施，進行持續(xù)改革和創(chuàng)新。只有這樣，才能提高科研機構(gòu)的財務(wù)管理水平，促進科研機構(gòu)的發(fā)展再上新臺階。

一、新會計制度的理論概述

(一)新會計制度概述

新會計制度規(guī)定了機構(gòu)如何編制財務(wù)報表，如何運用相關(guān)會計科目，全面規(guī)范機構(gòu)的經(jīng)濟運行。新的公共事業(yè)會計制度對公共機構(gòu)原有的會計制度進行了一系列大膽創(chuàng)新和完善，主要體現(xiàn)在以下八個方面：一、無形資產(chǎn)攤銷和固定資產(chǎn)折舊的新內(nèi)容已經(jīng)實現(xiàn)。二、改善基本建設(shè)數(shù)據(jù)定期納入公共機構(gòu)的“大賬”：三、取得了進一步進展。規(guī)范各種非財政補貼的核算：四、完善會計主體及其組成體系：五、加強金融投資資金的有效核算：六、完善和完善財務(wù)報表結(jié)構(gòu)：七、完善國有資產(chǎn)管理等財務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容：八、加強資產(chǎn)管理，估值和會計管理。

(二)新會計制度與舊會計制度的差異

過去的會計制度沒有明確指出會計工作的主體，錯誤地認為會計工作的主體是一個簡單的資本預(yù)算項目。這使得公共機構(gòu)對經(jīng)濟管理沒有緊迫感，也沒有規(guī)范自己的財務(wù)管理制度，即會計準則。然而，新會計制度明確指出會計工作的主體，即會計工作應(yīng)以制度本身的經(jīng)濟發(fā)展業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以反映和記錄各機構(gòu)經(jīng)濟項目的收入。這確定了會計工作的主體，并在一定程度上增加了組織對財務(wù)管理的關(guān)注。它為未來財務(wù)管理意識和理念的發(fā)展提供了方向，提高了財務(wù)管理的工作方法和技術(shù)水平。目前，中國市場經(jīng)濟的發(fā)展正在加速。做好事業(yè)單位財務(wù)管理，可以大大提高事業(yè)單位的核心競爭力。

二、新會計制度下科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題

(一)新會計制度在落實過程中偏離了理論規(guī)劃的道路

雖然新的會計制度可以很好地指導(dǎo)科研機構(gòu)的財務(wù)管理，但科研機構(gòu)在實際工作中往往沒有很好地實施。一方面，由于大量科研機構(gòu)并未真正關(guān)注財務(wù)管理，新會計制度的本質(zhì)和內(nèi)涵尚未得到理解和理解，財務(wù)管理只是一個過程；另一方面，由于科研事業(yè)單位相應(yīng)的財務(wù)管理人員，新會計制度的內(nèi)容還沒有得到充分的理解和全面的理解。隨著質(zhì)量的提高，也導(dǎo)致無法實施和完善財務(wù)管理。

(二)科技研發(fā)項目經(jīng)費投入的管理缺失

目前，我國許多科研機構(gòu)在科研經(jīng)費管理過程中遇到管理不善的問題。研發(fā)資本投資者的會計問題一直是科研機構(gòu)財務(wù)會計工作中的一個重要而又難以解決的問題。研發(fā)項目資金缺乏投資者管理主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，研發(fā)項目資金沒有統(tǒng)一的管理方法，研發(fā)資金難以計算。目前，對于不同類型的研發(fā)項目，由于科研機構(gòu)的財務(wù)需求不同，各單位對項目資金的要求也不同，資金的核算和執(zhí)行也會有所不同。不同金融體系和財務(wù)管理方法的出現(xiàn)增加了科研資金管理的難度。其次，研究部門和財務(wù)部門之間缺乏有效的溝通。它使一些科研機構(gòu)的科技項目與財政預(yù)算不一致，使科研項目資金的投入和產(chǎn)出處于收入不足的狀態(tài)。

(三)財務(wù)預(yù)算管理有待規(guī)范

作為一個科研機構(gòu)，在關(guān)注科學(xué)研究的同時，財務(wù)管理的重要性也不容忽視。一些科研機構(gòu)在內(nèi)部管理上存在誤解，往往很少關(guān)注財務(wù)管理，財務(wù)管理系統(tǒng)處于類似狀態(tài)。特別是，一些科研機構(gòu)的財務(wù)管理在預(yù)算管理方面存在一些疏漏。有些單位由其他機構(gòu)或預(yù)算機構(gòu)直接編制預(yù)算，但事實上，這一塊財務(wù)管理內(nèi)容是空缺的。新會計制度實施以后，一些科研事業(yè)單位的預(yù)算編制脫離了實際需要，使后續(xù)財務(wù)管理失去了科學(xué)依據(jù)，陷入混亂。同時，它也會導(dǎo)致研究資金的使用出現(xiàn)問題，從而降低內(nèi)部控制的有效性和有效性。相關(guān)監(jiān)督和審計工作也難以充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，這在一定程度上不利于財務(wù)管理的發(fā)展。

三、新會計制度下科研事業(yè)單位財務(wù)管理模式改進策略

(一)樹立財務(wù)管理模式新理念

在面對新會計制度的同時，科研事業(yè)單位的管理者必須樹立正確的財務(wù)管理理念，把財務(wù)管理，風(fēng)險控制和內(nèi)部控制等最基本的財務(wù)管理理念放在制度創(chuàng)新的首要位置。創(chuàng)建新的財務(wù)管理模式，滿足新時代的需要，滿足科研需求，促進科研進步，新會計制度增加相關(guān)補償規(guī)定，理順財務(wù)標準，完善內(nèi)部管理，加大科研投入。合理的審查和監(jiān)督范圍，在合理的條件下，擴大科研經(jīng)費的種類，增加科研經(jīng)費投入。同時，加強系統(tǒng)的指導(dǎo)和宣傳，定期組織企業(yè)培訓(xùn)，提高原被忽視項目經(jīng)理的管理理念和水平，一線科研人員可以正確建立法治和風(fēng)險意識，改變一些誤區(qū)和使用科研基金的舊概念。改變原有的成本意識，將新會計制度中的權(quán)責發(fā)生制原則應(yīng)用于新的財務(wù)管理理念，完善項目成本計劃核算，防范和控制項目違約風(fēng)險。

(二)通過運用新會計制度強化科研經(jīng)費的管理力度

科研項目資金管理不足是科學(xué)研究財務(wù)管理的關(guān)鍵問題。因此，為了保證科研項目資金的順利投入，避免科研人員的私人利益，有必要采用新的會計制度，為科研項目的發(fā)展創(chuàng)造更好的金融經(jīng)營環(huán)境。首先，內(nèi)部財務(wù)管理應(yīng)堅持“兩線收支”的形式。與研究項目有關(guān)的所有資金都應(yīng)在“收入”和“支出”科目的財務(wù)賬戶中進行管理。同時，國家資助的項目資金也納入科研機構(gòu)的財務(wù)管理，提高科研經(jīng)費的收集和管理水平，保證科研工作的順利進行。有效實施工業(yè)單位財政收支活動。其次，為了通過單獨管理來控制不相容的財務(wù)狀況，有必要明確各部門科研機構(gòu)的職責和任務(wù)，完善研究項目資金定義的管理過程，實現(xiàn)文章之間相互制約。財務(wù)管理部門的目的是加強對科研項目的控制。

(三)加強預(yù)算管理和內(nèi)部控制

新會計制度下，預(yù)算管理科研機構(gòu)缺乏財務(wù)管理所引起的內(nèi)部控制問題，各科研事業(yè)單位應(yīng)以預(yù)算編制為中心，做好全面預(yù)算控制，制定現(xiàn)代內(nèi)部控制機制，提高財務(wù)管理的效果。應(yīng)從三個方面建立科研機構(gòu)綜合預(yù)算控制體系：預(yù)算編制，預(yù)算實施和預(yù)算控制，財務(wù)管理改進，現(xiàn)金流量控制以及科研資金和資本支出的科學(xué)預(yù)算投入，確?？蒲袡C構(gòu)的財務(wù)管理。成功實施科研機構(gòu)。通過嚴格的內(nèi)部審計監(jiān)督管理風(fēng)險應(yīng)對體系，可以實現(xiàn)科研機構(gòu)內(nèi)部控制機制的正常實施和良性循環(huán)。

四、結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟的不斷變化和中國金融法規(guī)的不斷更新，財務(wù)人員不僅要關(guān)注自己的想法，還要提高自己的技能。在實踐中，要切實落實，建立和完善科研事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，加強財政部門與其他職能部門的相互制約，使科研事業(yè)單位的經(jīng)濟活動合理化。科研基金和基金的合規(guī)與合法化全面提高了科研基金財務(wù)管理的效率。