朱虹

成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司 四川成都 6 1 0 2 0 2

1 我國(guó)民航工作發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 航班正常工作成效

2018年，在全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量同比增長(zhǎng)11.4%的情況下，全國(guó)航班正常率達(dá)到80.13%，同比提高了8.46個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)2010年以來(lái)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸總量與正常水平的雙增長(zhǎng)。全國(guó)機(jī)場(chǎng)放行正常率達(dá)到82.49%，時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)始發(fā)航班正常率82.51%，同比分別提高了6.78、8.89個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 運(yùn)行流程持續(xù)優(yōu)化

運(yùn)行流程持續(xù)優(yōu)化表現(xiàn)為兩種形式：一種是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一型。如B機(jī)場(chǎng)，由運(yùn)管委主導(dǎo)，各運(yùn)行主體在《協(xié)同運(yùn)行手冊(cè)》的總體框架下，通過(guò)互簽協(xié)議的方式，在生產(chǎn)組織形式和業(yè)務(wù)操作流程上實(shí)現(xiàn)相對(duì)統(tǒng)一，并通過(guò)不斷的溝通交流和實(shí)踐探索，找到共同認(rèn)可的、效率最高的組織形式和操作流程，促使運(yùn)行效率達(dá)到最優(yōu)。另一種是百花齊放型。如C機(jī)場(chǎng)，在運(yùn)管委的主導(dǎo)下，各運(yùn)行主體分別采取不同的保障提升措施，航班正常性在一定程度上有所提升，這也是部分國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的通行做法，但相比較而言，由于各運(yùn)行主體各自為戰(zhàn)，提升措施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、銜接不緊密、協(xié)同不順暢、共享不充分，無(wú)法實(shí)現(xiàn)保障效率的最大化[1]。

2 我國(guó)民航發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)

2.1 考核體系不統(tǒng)一導(dǎo)致協(xié)同與共享意愿不一致

一方面，利潤(rùn)指標(biāo)占比過(guò)大。部分運(yùn)行主體仍然熱衷于加大資源投入，保持壟斷地位，提升議價(jià)能力，維持較高收益，對(duì)推進(jìn)協(xié)同合作、實(shí)現(xiàn)資源共享、提升保障效率的積極性、主動(dòng)性和參與度不高。另一方面，考核指標(biāo)種類過(guò)多。以航班正常性為例，放行正常率、離港正常率、基地出港正常率、執(zhí)管航班正常率等指標(biāo)分別適用于不同運(yùn)行主體，缺乏整體性和一致性，導(dǎo)致各單位只關(guān)心自身指標(biāo)的完成情況，對(duì)于推進(jìn)協(xié)同合作、實(shí)現(xiàn)資源共享、提升機(jī)場(chǎng)整體保障效率的參與熱情不高。

2.2 缺乏頂層設(shè)計(jì)影響協(xié)同機(jī)制和共享模式建設(shè)

近年來(lái)，在轉(zhuǎn)變管理模式，建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升保障效率等方面，各地區(qū)、各機(jī)場(chǎng)的發(fā)展并不平衡，究其原因，除了參與主體的發(fā)展觀念、經(jīng)營(yíng)理念以及牽頭單位的推進(jìn)力度、投入程度等因素之外，最主要的原因是缺乏頂層設(shè)計(jì)，政策指導(dǎo)不足。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行協(xié)同機(jī)制和保障資源共享模式的研究不夠深入，各機(jī)場(chǎng)之間建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的交流分享也不夠，未能從整體上形成分步驟、分批次建立協(xié)同機(jī)制、實(shí)現(xiàn)資源共享的指導(dǎo)意見(jiàn)和操作模型，各地區(qū)、各機(jī)場(chǎng)協(xié)同機(jī)制和共享模式建設(shè)仍然處于摸索階段。

3 機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制具體實(shí)施策略

3.1 航班分類處置機(jī)制

根據(jù)航班運(yùn)行特征進(jìn)行分類，有針對(duì)性地加強(qiáng)航班保障能力、提高運(yùn)行效率。①制定航班分類標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)從提高航班正常率和提升旅客出行體驗(yàn)等方面考慮對(duì)航班進(jìn)行分類，如始發(fā)航班、臨界航班、高頻延誤航班等。②制定航班保障流程和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)從航班放行排序、地面運(yùn)行保障、旅客服務(wù)組織等方面考慮。③結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況，按照航班分類處置程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類航班進(jìn)行處置[2]。

3.2 不利條件運(yùn)行機(jī)制

通過(guò)建立不利條件提前研判程序，明確航班運(yùn)行動(dòng)態(tài)干預(yù)的標(biāo)準(zhǔn)和方法等，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)容量和流量平衡，減少航班延誤和旅客滯留。①制定不利條件運(yùn)行的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。②制定不同等級(jí)下的運(yùn)行預(yù)案和容流平衡標(biāo)準(zhǔn)。（如不利條件下航班計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)案）③針對(duì)各種不利條件運(yùn)行情況，實(shí)施相應(yīng)運(yùn)行預(yù)案。確保容流平衡。

3.3 地面運(yùn)行督查機(jī)制

將航班保障作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)流程化，實(shí)施分級(jí)管控，通過(guò)預(yù)警糾偏，減少保障作業(yè)延遲對(duì)整體進(jìn)程的疊加影響。①制定地面運(yùn)行督查標(biāo)準(zhǔn)，明確督查環(huán)節(jié)和對(duì)象。②制定督查程序。（重點(diǎn)督查和抽查相結(jié)合）③將問(wèn)題反饋相關(guān)單位進(jìn)行整改，形成閉環(huán)。

3.4 運(yùn)行評(píng)估提升機(jī)制

通過(guò)及時(shí)分析、查找運(yùn)行短板，提出改進(jìn)目標(biāo)，落實(shí)改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行提升。①建立初步的運(yùn)行目標(biāo)，并對(duì)當(dāng)前運(yùn)行態(tài)勢(shì)、工作成果進(jìn)行評(píng)估。②針對(duì)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的任務(wù)，制定提升方法。③對(duì)運(yùn)行提升項(xiàng)實(shí)施督導(dǎo)。

3.5 機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制實(shí)施保障策略

3.5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)運(yùn)管委應(yīng)當(dāng)實(shí)行機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和空管部門一把手負(fù)責(zé)，其他運(yùn)行協(xié)調(diào)相關(guān)單位運(yùn)行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在該領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的指導(dǎo)下由領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)配和統(tǒng)籌，將機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)任務(wù)和工作進(jìn)行初步細(xì)化，并在細(xì)化的基礎(chǔ)上責(zé)任到分管領(lǐng)導(dǎo)以及分管部門，保證協(xié)同運(yùn)行機(jī)制的高效、科學(xué)實(shí)施。同時(shí)在運(yùn)管委和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各相關(guān)協(xié)調(diào)運(yùn)行單位和部位之間必須明確自己的職責(zé)，根據(jù)職責(zé)展開(kāi)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)工作，同時(shí)不同的部門和單位之間必須提高協(xié)調(diào)、溝通能力，把握整個(gè)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度。

3.5.2 加大投入力度

要保證機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制的有效實(shí)施還必須要保證有效的投入，民航公司中加大投入力度，主要包括人員投入、資本投入和技術(shù)投入三大部分。首先，專業(yè)的信息技術(shù)人才、管理人才相關(guān)人才是機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制實(shí)施的基礎(chǔ)保障，在當(dāng)前的機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制建設(shè)當(dāng)中少不了信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持，因此為其配備專業(yè)的信息技術(shù)人才才能有效保證各項(xiàng)工作的展開(kāi)，另外管理人才也是保證管理運(yùn)營(yíng)工作開(kāi)展的實(shí)際需求[3]。

3.5.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

要想保證機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施以及平臺(tái)的建設(shè)，首先應(yīng)該讓相關(guān)人員轉(zhuǎn)變觀念，尤其是運(yùn)管委成員必須樹(shù)立意識(shí)，同時(shí)培養(yǎng)自己的專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)。由公司牽頭進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)工作，通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高運(yùn)管委工作人員的素質(zhì)，為整個(gè)機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制工作提供保障。對(duì)于機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制實(shí)施過(guò)程中取得的成效和先進(jìn)典型事跡，必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，對(duì)于表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人也進(jìn)行表彰，以起到激勵(lì)的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

為加強(qiáng)我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)水平，機(jī)制協(xié)同運(yùn)行機(jī)制十分重要，在當(dāng)前新時(shí)代背景下，民航業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷引進(jìn)新技術(shù)、增加人才引進(jìn)，以A—CDM系統(tǒng)建設(shè)為著力點(diǎn)，同步推進(jìn)理念機(jī)制建設(shè)，打造形成比較完善的機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行管理體系，為我國(guó)事業(yè)發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。