摘要：長春是新中國電影的搖籃，長春市影視產(chǎn)業(yè)擁有輝煌的歷史和雄厚的基礎(chǔ)。大力發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)，對全面增強長春城市文化軟實力和國際影響力，加快長春全面振興、全方位振興，建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市都具有重大戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：長春;影視產(chǎn)業(yè);東北振興

中圖分類號：G124

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.05.013

根據(jù)中共長春市委黨校的教學(xué)安排，局級干部進修班（一期）四組以“全面振興發(fā)展長春影視產(chǎn)業(yè)”為題，對長春市影視產(chǎn)業(yè)以及衍生的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。

一、長春市影視產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

截至2018年12月底，長春市共有影視企業(yè)57家，影視企業(yè)數(shù)量比2017年（44家）增長了29%，主要分布在凈月、高新、經(jīng)開、朝陽、南關(guān)等區(qū)域，全市影視行業(yè)總投資達到3億元人民幣;全市現(xiàn)有影院53家，進駐院線11條，銀幕348塊，坐席51406個，觀影人次達1442萬人次，全年取得票房4.715億元。

●影視機構(gòu)逐年壯大

近年來，長春影視產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，長影集團、禹碩影視、東北風(fēng)影視、紫晶動漫、萬達影城、吉影院線、吉視傳媒等一批領(lǐng)軍企業(yè)脫穎而出，涌現(xiàn)出了長影集團趙彪、李鐵軍，禹碩影視鄭立國，東北風(fēng)影視馬普安，紫晶動漫胡志軍等領(lǐng)軍人物。特別是長影集團，獲頒第八屆“中國文化企業(yè)30強”提名，多部影視作品取得良好社會反響，“長影出品”知名度和影響力進一步彰顯，2018年實現(xiàn)總收入4.66億元，創(chuàng)造利潤1.43億元，同比增長66%。

●影視產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展

以如影隨形文化傳媒有限公司、蓮花島影視藝術(shù)中心為依托，發(fā)展建設(shè)了長春市如影隨形產(chǎn)業(yè)園區(qū)和蓮花島影視基地。長影世紀(jì)城二期工程穩(wěn)步推進，北湖影視城、青怡坊影視文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園積極開展項目招商。充分利用中國長春電影節(jié)這一產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，在第14屆長春電影節(jié)期間策劃推出了中國長春電影節(jié)金鹿創(chuàng)投計劃，目前，金鹿創(chuàng)投已經(jīng)簽約《去看大?！贰段鞑看笞凡丁贰睹魅諛穲@》《迷之困境》《張伯駒》等影片，并在產(chǎn)業(yè)方的大力支持下均已進入整體劇本創(chuàng)作階段，今年將陸續(xù)開機拍攝。

●影視作品屢創(chuàng)佳績

電影《黃大年》入選慶祝改革開放40周年重點獻禮影片，并在人民大會堂舉行了隆重首映式;《老阿姨》榮獲華表獎優(yōu)秀故事片獎及平壤國際電影節(jié)最佳影片獎，《守邊人》榮獲長春電影節(jié)“金鹿獎”、“國防萬映”優(yōu)秀影片獎;著名導(dǎo)演宋江波執(zhí)導(dǎo)的電影《李司法的冬暖夏涼》，在美國邁阿密國際電影節(jié)獲最佳故事片獎和最佳男主角獎。在紀(jì)錄片方面，《發(fā)現(xiàn)長春》成為長春市電視紀(jì)錄片品牌欄目;由長春廣播電視臺拍攝的《科恩眼里的中國》列入全省慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年重點文藝創(chuàng)作項目，獲得多項國家級榮譽獎項。在電視劇方面，《林海雪原》在美國亞洲影視節(jié)斬獲優(yōu)秀電視劇獎、金牌制片人獎、金牌導(dǎo)演獎等五大國際獎項，《我們村里的人》榮獲2018中國農(nóng)民藝術(shù)節(jié)年度“優(yōu)秀對農(nóng)電視欄目”一等獎。

二、當(dāng)前長春市影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，長春市影視產(chǎn)業(yè)雖然取得了一些成績，但是還存在著發(fā)展困境和制約因素。

●影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)扶持保障政策

政策保障缺位影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先是融資規(guī)模小、融資困難。長春市影視企業(yè)融資規(guī)模普遍偏小，融資途徑有限。融資渠道和融資規(guī)模的制約已經(jīng)成為當(dāng)前長春影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。從市場融資看，由于風(fēng)險信用問題，一些中小影視企業(yè)獲得銀行貸款非常困難，更無法到資本市場融資。其次是缺乏影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項扶持資金。長春影視傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒有專項扶持資金，特別是沒有對民營企業(yè)建設(shè)有規(guī)模的影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供相關(guān)政策支持。再次是缺乏合作交流平臺。長春影視產(chǎn)業(yè)還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，各影視傳媒制作公司之間也缺少合作交流平臺。

●影視企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，缺少大型龍頭企業(yè)

根據(jù)國家廣電總局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2017年底全國影視傳媒公司即已達到18728家，至2018年底長春市影視企業(yè)僅為57家。經(jīng)調(diào)查，全國副省級城市中，影視制作企業(yè)超過200家的有杭州、廈門、廣州、南京、寧波、深圳等城市。長春市影視傳媒企業(yè)多數(shù)還處在發(fā)展起步階段，并且分布比較分散，難以形成集群效應(yīng)，有影響力、號召力的領(lǐng)軍企業(yè)還沒有真正形成，為全市GDP增速和財政貢獻率發(fā)揮積極作用還明顯不足。

●影視產(chǎn)業(yè)管理體制不順、創(chuàng)新動力不足

影視文化資源沒有得到有效開發(fā)和整合;影視產(chǎn)業(yè)缺乏動力和活力;文化項目缺乏創(chuàng)新、形式陳舊，無法滿足消費者多元化的消費需求。

●缺乏高品質(zhì)、有廣泛影響力的優(yōu)秀作品

其核心問題是人才流失嚴(yán)重，缺乏優(yōu)秀的影視文學(xué)創(chuàng)作團隊和高質(zhì)量的影視劇本。多數(shù)影視企業(yè)缺少“高精尖”的編劇、導(dǎo)演、明星的核心團隊，缺乏市場競爭力，難以創(chuàng)作出優(yōu)秀的影視作品;缺少龍頭企業(yè)影響力、號召力以及帶動示范的引領(lǐng)作用。

●影視市場培育不夠

長春市專業(yè)化的影片發(fā)行公司力量弱小。盡管政府管理部門降低了對影片發(fā)行公司的準(zhǔn)入門檻，但由于資金上的先天不足，得不到制片公司的優(yōu)良作品資源的支持，無法與民營制作公司一體化發(fā)行單位參與競爭。同時院線制改革還處在一個相對初級的階段。大部分院線公司的存在，只是行政命令的結(jié)果，而非市場競爭的產(chǎn)物，以資產(chǎn)連結(jié)的影院為數(shù)不多，長春市許多影院其行政隸屬關(guān)系也不歸院線所有。

三、加快振興發(fā)展長春市影視產(chǎn)業(yè)的對策建議

振興發(fā)展長春市影視產(chǎn)業(yè)的基本思路和總體目標(biāo)：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定文化自信，牢牢把握東北亞區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)中心城市的戰(zhàn)略定位，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以弘揚主旋律為宗旨，以發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)為核心，以“人才+資本+科技”為驅(qū)動引擎，以滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求為目標(biāo)，實現(xiàn)長春影視產(chǎn)業(yè)的全面振興和全方位振興。將長春建設(shè)成為世界著名影都，建設(shè)成為“一帶一路”沿線國家影視文化傳播中心、東北亞區(qū)域影視中心;打造成國內(nèi)著名影視產(chǎn)業(yè)基地、人才培養(yǎng)基地、研究基地、人才集散地、特色文化影視名城，使影視產(chǎn)業(yè)成為長春重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

●要發(fā)揮長影品牌和資源優(yōu)勢，打造現(xiàn)代影視名城

一是建設(shè)綜合影視基地，打造“長春影視名城”品牌。要強化“立足吉林、放眼全國、走向世界”的發(fā)展戰(zhàn)略思維，學(xué)習(xí)借鑒美國好萊塢、日本大阪、新加坡環(huán)球影城，依托“影視主題+商業(yè)開發(fā)”的運營模式，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)“長春影視城”或影視基地建設(shè)項目。以長春影視品牌的影響力和長春高校人才培養(yǎng)與聚集能力，吸引國際、國內(nèi)影視創(chuàng)意人才入駐，強化創(chuàng)意創(chuàng)作能力，推動長影經(jīng)典IP的創(chuàng)新再開發(fā)，打造影視IP高地。

二是培育電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)。學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、浙江、青島等省市發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗做法，在綠園區(qū)由青怡坊集團投資建設(shè)的國際影視文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，啟動長影作品復(fù)拍計劃，推出紅色經(jīng)典系列;創(chuàng)建“長影主題交響樂文化體驗中心”，打造長春文化城市印象;邀請國內(nèi)著名導(dǎo)演，打造大型風(fēng)格紀(jì)錄片，以此發(fā)現(xiàn)長春、紀(jì)錄長春、推廣長春。促進中外電影業(yè)知名人士與長春的合作，努力使長春成為集電影拍攝、后期制作、電影衍生產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)、電影旅游、影視經(jīng)紀(jì)代理等多類型、多樣化、多品種的中小型企業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的集聚地。打造影視文化特色街區(qū)。以長影舊址博物館為核心，在紅旗街、湖西路市政設(shè)施上嵌入電影元素，推動電影文化廣場、紅旗街電影歷史文化街改造、萬達世界電影街等一系列項目建設(shè)，全力打造紅旗街影視文化特色街區(qū)。

三是塑造長春電影節(jié)品牌。對接FIAPF（國際電影制片人協(xié)會），全面啟動長春電影節(jié)申請國際A類電影節(jié)認(rèn)證方案，提升長春電影節(jié)的舉辦層次、能級和國際影響力，使其成為推動長春影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。同時引進民營資本，運營電影節(jié)，增強節(jié)慶活力。以東北亞微電影節(jié)、藝術(shù)電影節(jié)、電影雕塑展等為特色，深化城市烙印;以影視交易會提升電影經(jīng)濟，促進影視業(yè)總部集聚;以電影嘉年華、“一帶一路”影視文化高峰論壇等載體為抓手，提升市民影視文化素養(yǎng)與參與度。

四是培養(yǎng)和造就影視專業(yè)人才隊伍。以長影品牌為載體，恢復(fù)建立“長春電影學(xué)院”。加大力度搶救和保護長影現(xiàn)存的藝術(shù)人才的資源，培樹長影藝術(shù)家工作室，建立保護和使用人才的激勵政策，充分發(fā)揮其品牌效應(yīng)。政府應(yīng)積極主導(dǎo)和引領(lǐng)社會各界與吉林廣播影視集團、歐亞集團、長影集團有限責(zé)任公司、吉林藝術(shù)學(xué)院、吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、長春師范大學(xué)、長春工業(yè)大學(xué)等加強聯(lián)合與合作，創(chuàng)新影視文化發(fā)展的新模式新載體。要制定長春市影視產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才培養(yǎng)專項計劃，加大培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才、領(lǐng)軍人物的力度。依托長春高等教育資源的優(yōu)勢，針對影視行業(yè)特點，開設(shè)分類別、多形式、重實效的教育培訓(xùn)，特別是要注重培養(yǎng)適合影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實用、創(chuàng)新、復(fù)合型人才。積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀的影視編導(dǎo)演和制作管理人才，全面提高影視專業(yè)人才隊伍綜合素質(zhì)。

●制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺金融扶持政策

一是研究制定中長期影視發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和扶持影視發(fā)展的相關(guān)政策，聘請業(yè)內(nèi)專家對影視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策進行論證，并以市委、市政府名義發(fā)布振興長春影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺扶持影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見。

二是加大金融政策支持力度，多措并舉，鼓勵社會資本投資影視產(chǎn)業(yè)。首先，鼓勵有實力的企業(yè)、團體，依法組建各類影視投資公司，引進、培育影視領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，積極發(fā)展多種所有制形式影視生產(chǎn)企業(yè)，努力使長春成為影視產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的集聚地，拉長長春影視產(chǎn)業(yè)鏈。其次，設(shè)立長春影視文化發(fā)展基金，吸納社會資本進入影視行業(yè)，支持在長春拍攝、制作和發(fā)行，支持長春影視產(chǎn)業(yè)項目的引進、創(chuàng)新與發(fā)展。再次，創(chuàng)新影視投融資機制，鼓勵設(shè)立各類影視風(fēng)險投資基金，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對影視投融資的支持，探索建立影視風(fēng)險投融資機制。最后，積極推動和鼓勵影視制作企業(yè)與商業(yè)銀行開展金融合作，鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)適合影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的信貸產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)銀行對影視企業(yè)加大有效信貸投放，推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新。

●以市場為導(dǎo)向，推進機制和制度創(chuàng)新

一是推進全市院線升級改造。堅持政府推動和市場運作相結(jié)合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，引導(dǎo)、支持和鼓勵各類資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院，全面推進院線基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。

二是擴大電影消費市場。鼓勵本市院線公司積極拓展全國市場，實現(xiàn)跨區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。支持外省市電影院線公司在本市注冊，鼓勵全國跨省市電影院線公司和各類社會資金來長投資電影市場。支持各電影院線公司培育和拓展由電影放映衍生的電影消費信息服務(wù)、影片信息資訊服務(wù)、在線觀影等新型業(yè)態(tài)，提高市場競爭力，擴大市場占有率，實現(xiàn)電影市場的跨越式發(fā)展。

三是努力培育新型影視企業(yè)。以創(chuàng)新企業(yè)品牌為核心，以提高影視產(chǎn)品質(zhì)量和市場營銷能力為龍頭，整合域內(nèi)影視資源，優(yōu)化資源配置，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批服務(wù)，加快發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，鼓勵社會資本投資，積極發(fā)展多種所有制形式的影視生產(chǎn)企業(yè)。對非公有制影視企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、財稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易等方面可按政策規(guī)定給予國有影視企業(yè)同等待遇。

●大力繁榮影視創(chuàng)作，提升影視產(chǎn)品質(zhì)量

一是實施電影精品工程，努力創(chuàng)作生產(chǎn)出思想性、藝術(shù)性、觀賞性高，社會反響好及票房號召力強的影視精品。要充分發(fā)揮長影集團資源整合優(yōu)勢，結(jié)合東北文化特點，推出具有長春特色、東北特色，為廣大觀眾喜聞樂見的區(qū)域性影視產(chǎn)品。實施長春青年影視導(dǎo)演創(chuàng)作計劃，有效落地扶持政策與激勵機制，鼓勵多出、快出優(yōu)秀電影創(chuàng)作新人與新片。

二是加強數(shù)字影棚建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)影視，定期舉辦網(wǎng)絡(luò)視聽創(chuàng)新大賽、短視頻大賽、微電影展等活動，評選適合互聯(lián)網(wǎng)、手機等傳播的影視佳作及制作人。將長春原拖拉機老廠區(qū)改造成長拖文化科創(chuàng)園，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)攝影棚，打造影視拍攝基地，為影視片拍攝創(chuàng)造條件，同時吸引在國內(nèi)外具有影響力的影視企業(yè)落戶長春。

●完善工作機制，提高影視產(chǎn)業(yè)管理水平

一是結(jié)合機構(gòu)改革，加快影視行政管理職能歸口劃轉(zhuǎn)工作，進一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的影視管理體制，切實提高依法行政水平。強化市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把立項、備案、審查、發(fā)行放映和播出關(guān)口，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)影視傳播秩序。加大影視市場綜合執(zhí)法力度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段強化監(jiān)管，防控各種形式的非法影視片，堅決打擊影視片走私、盜版等違法犯罪活動，保護與影視相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范放映與播出行為。

二是建立推進長春市影視產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同市委市政府相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)、各重點項目執(zhí)行主體，建立健全產(chǎn)業(yè)促進工作機制，完善聯(lián)席會議、項目調(diào)度、產(chǎn)業(yè)分析、形勢會商、專家咨詢等工作體系。

三是研究建立高精尖影視企業(yè)、科技融合企業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)高層次人才、影視專業(yè)化服務(wù)平臺、影視小鎮(zhèn)、影視街區(qū)、文創(chuàng)空間等認(rèn)定機制。

四是建立健全影視投資、影視消費、影視貿(mào)易、影視科技融合以及影視產(chǎn)業(yè)功能區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測機制，完善影視文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，定期歸集匯總運行數(shù)據(jù)，為決策分析提供依據(jù)。

五是健全完善影視產(chǎn)業(yè)評估體系。研究建立體現(xiàn)長春影視發(fā)展特色、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計評估體系，對影視產(chǎn)量、電影票房、電視劇收視率、廣告收入、利潤、稅收等指標(biāo)做出科學(xué)統(tǒng)計與評估。緊密跟蹤國內(nèi)外影視產(chǎn)業(yè)最新動態(tài)，關(guān)注、分析發(fā)展趨勢，在完善統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上，建立長春影視產(chǎn)業(yè)年報制度，為投資人了解長春影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考，為全社會開展影視文化創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供引導(dǎo)。

課題組成員

2019年春季學(xué)期縣局級領(lǐng)導(dǎo)干部進修班（一期）四組：指導(dǎo)教師，華麗娜;執(zhí)筆人，楊啟新;課題組成員，王成田、董軍、吳忠、孫義、蔡曉民、富志堅、薛風(fēng)雷、郭桂玲、楊啟新。

責(zé)任編輯 張忠義