【摘 要】 社區(qū)矯正作為司法向社會的過渡環(huán)節(jié)，自2003年我國開始試行以來，基于歷史文化局限及社會穩(wěn)定的需要，一直處于初步階段。黨的十九大提出中國特色社會主義進入新時代，要加強社會創(chuàng)新，形成有效地社會治理，然而與一些發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度已遠不能適應新時期社會工作的需要。筆者通過對D縣社區(qū)矯正現(xiàn)狀的調(diào)查分析，試圖通過對現(xiàn)行社區(qū)矯正制度及工作模式的觀察，梳理縣級社區(qū)矯正存在的問題及困難，希望引起政府及其相關職能部門的重視，推動社區(qū)矯正制度特別是縣級社區(qū)矯正的創(chuàng)新發(fā)展。

【關鍵詞】 社區(qū)矯正 購買服務 社會治理

我國的社區(qū)矯正制度于2003年開始進行試點工作，2012年最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關于印發(fā)《社區(qū)矯正實施辦法》的通知，標志著我國社區(qū)矯正制度的確立。由于社區(qū)矯正工作一直被認為屬于刑罰的一種行為而進入發(fā)展停滯期，筆者認為社區(qū)矯正工作不能簡單地認定為刑罰范疇，從社區(qū)矯正的跨度來看，其目的為避免對無主觀惡意的犯罪人員造成二次傷害，協(xié)助其更好地回歸社會，所以社區(qū)矯正工作還應屬于社會管理的一部分。而社區(qū)矯正對象為罪行較輕的罪犯，具有一定的敏感性、危險性，那么如何安全、有效地對這部分人員進行管理融合就顯得尤為重要。

一、什么是社區(qū)矯正

從本質(zhì)上來看社區(qū)矯正屬于刑罰的一種方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機關（司法局）及其派出機構（司法所）在相關部門和社會力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習， 通過思想改造和勞動改造，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

從公共管理學角度看社區(qū)矯正屬于司法、行政及社會力量的交叉區(qū)域，社區(qū)矯正工作是協(xié)調(diào)利用司法、行政、社區(qū)等各種社會資源，整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作。

二、D縣社區(qū)矯正現(xiàn)狀

D縣社區(qū)現(xiàn)狀。D縣是位于我國中部的縣級市，地理分布為七山一水兩分田，其轄區(qū)內(nèi)設有1個街道辦，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于郊區(qū)地帶，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模與普通縣級城市相仿，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設置有司法所，工作人員不等。D縣現(xiàn)有戶籍人口39萬余人，其中常住人口30萬人左右，主城區(qū)人口約12萬人，每年約發(fā)生刑事案件150余件，涉及犯罪嫌疑人300余人，其中每年涉及社區(qū)矯正對象約150-200人。

D縣社區(qū)矯正工作人員現(xiàn)狀。D縣社區(qū)矯正工作的執(zhí)行機構包括司法局、街道辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和社區(qū)三個部分。D縣司法局負責社區(qū)矯正科員3人，其中一人為領導職務身兼數(shù)職，另外兩名科員為具體工作人員，負責指導、總結各司法所社區(qū)矯正工作情況。D縣司法局轄區(qū)內(nèi)設置10個司法所，其中A街道和B鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所正式員工4名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及司法所正式員工1-2名，其他均為公益性社會崗位，街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬社區(qū)及村委會中均設置1名兼職工作人員對接司法所社區(qū)矯正工作人員。D縣目前社區(qū)矯正對象146人，其中83人位于A街道和B鄉(xiāng)鎮(zhèn)（B鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊挨主城區(qū)）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正人數(shù)分布較為分散，人員較少。

D縣社區(qū)矯正制度現(xiàn)狀。D縣從2012年開展社區(qū)矯正試點工作，工作制度依據(jù)2012年1月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》的通知。司法所在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、悔罪表現(xiàn)等情況綜合評估后，有針對性的制定矯正方案。司法所每月對社區(qū)矯正人員進行1次走訪，社區(qū)矯正人員每月定期向司法所報告參加教育學習情況，D縣司法局每年組織2次社區(qū)矯正業(yè)務專題培訓，組織1次社區(qū)矯正對象專題法律學習。

三、D縣社區(qū)矯正中存在的問題

社區(qū)矯正理念存在偏差。應于中國對犯罪者的傳統(tǒng)思想觀念，一方面認為刑事犯罪人員一般為有主觀臆想的暴力犯罪，將其安置在社區(qū)矯正是對罪犯的寬容，不僅是對公平正義的相對弱化，更減少了社會大眾對道德底線也就是法律的敬畏之心，存在對法律的質(zhì)疑;另一方面我國刑事犯罪與民事糾紛區(qū)別明顯，刑事犯罪對社會穩(wěn)定的影響更大，大多帶有主觀破壞或者暴力心理，社會群眾普遍認為社區(qū)矯正對象存在一定的危險性和不可預知再犯罪傾向，對社區(qū)矯正工作不支持或持反對態(tài)度。

社區(qū)矯正力量偏弱。一是社區(qū)矯正人員力量較弱。D縣目前社區(qū)矯正對象146人，而從事社區(qū)矯正工作人員僅有12人，每人工作量較大且身兼數(shù)職，加上社區(qū)矯正對象其本身存在一定的暴力危險性，一般需要2-3人結伴進行，所以面對每月對社區(qū)矯正對象的走訪調(diào)查顯得力不從心。司法所工作者大多是社會聘任制人員流動性大，同時專業(yè)性不強。二是社區(qū)矯正經(jīng)費不足。通過走訪調(diào)查，從事社區(qū)矯正的正式工作人員基本為事業(yè)編人員，從待遇上低于一般公務員，另外的聘任制人員工資比公務員更低，約每月2000元，其工作量和收入不成正比。三是社區(qū)矯正工作支持力度低。社區(qū)矯正對象的居住場所不固定，比較分散，政府交通補助不到位，社區(qū)并無專職負責社區(qū)矯正工作的人員，在對社區(qū)矯正對象家訪中交通存在難找或者偏遠的難題，在不是主城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是尤為突出。

社區(qū)矯正模式“老化”。通過筆者對D縣司法局、部分司法所及部分社區(qū)和相關社區(qū)矯正對象的走訪座談，發(fā)現(xiàn)D縣社區(qū)矯正模式存在以下問題：一是過行政化。從D縣社區(qū)矯正布局來看，D縣司法局將其作為一項行政職能行使，其社區(qū)矯正工作主體為D縣司法局，行政化導致社區(qū)工作人員、受矯人員及其家庭心理的抗拒，不能使其從社區(qū)、家庭層面回歸社會。二是社區(qū)及社會的參與度過低。社區(qū)矯正的本意為通過社會教育，參加社區(qū)公益勞動，達到思想教育、融入社會、回歸社會的目的，而D縣社區(qū)矯正工作按照《社區(qū)矯正實施辦法》，社區(qū)及社會力量均未參與，有違社區(qū)矯正工作的本意。三是對社區(qū)矯正對象監(jiān)管不到位。面對龐大的社區(qū)矯正對象，司法人員對社區(qū)矯正認識不足，無法做到面面俱到，存在部分人員外出脫離監(jiān)管甚至繼續(xù)違法的情況。

四、完善社區(qū)矯正工作的建議

加大宣傳力度，增強社會認知度。首先，公檢法司機關要更加深入明確社區(qū)矯正目標思想，加強對司法-社會融合創(chuàng)新的認識，從法律層面正確對待社區(qū)矯正對象。其次，司法局作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機關要加強宣傳力度，增強社會對社區(qū)矯正的法律普及度，改變對社區(qū)矯正對象的歷史態(tài)度，取得社會理解和支持。最后，針對社區(qū)矯正對象及其家庭要做好教育工作，社區(qū)矯正是政府對其認罪態(tài)度及改過自新的一種肯定，要正確對待來之不易的特殊照顧，從而激發(fā)社區(qū)矯正對象自主接受教育回歸社會。

增加社區(qū)矯正工作投入。加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障，縣級政府對社區(qū)矯正工作應該提高認識，將社區(qū)矯正工作專項經(jīng)費按照社區(qū)矯正對象的標準納入財政預算，切實解決社區(qū)矯正工作中經(jīng)費困難，逐步保障工作人員待遇。增強社區(qū)矯正工作專業(yè)隊伍建設，針對社區(qū)矯正專題法律實踐及問題，加強社區(qū)矯正隊伍業(yè)務教育培訓，每個司法所要至少配備1名專職司法矯正工作人員，每個社區(qū)要設置1名工作人員對接司法矯正工作。增強社區(qū)矯正工作保障，增加對社區(qū)矯正工作中的交通補助，對偏遠地區(qū)社區(qū)和有暴力傾向危險性較大矯正對象的走訪等要進行專車接送、專人陪護，保障社區(qū)矯正工作人員的人身安全。

完善創(chuàng)新社區(qū)保障制度。創(chuàng)新社區(qū)矯正隊伍建設，通過政府購買服務、社會公益組織及社區(qū)的三方結合，鼓勵長期從事公、檢、法離退休人員積極參與當?shù)厣鐓^(qū)矯正志愿者隊伍，有效提升社區(qū)矯正專業(yè)化水平。開展社區(qū)矯正中心建設，結合縣域社會、歷史文化、經(jīng)濟、犯罪趨勢動機等一系列因素，建設社區(qū)矯正心理輔導機構，利用公益勞動融合教育模式，促進社區(qū)矯正對象克服自身心理壓力，增強社會認同，自發(fā)主動融入社會。完善社區(qū)矯正對象監(jiān)管制度，加強與社區(qū)、村合作，針對社區(qū)矯正對象，選取社區(qū)工作者和社會群眾參與社區(qū)矯正對象監(jiān)管教育，同時積極運用大數(shù)據(jù)技術，完成對社區(qū)矯正對象的位置、心理等分析，隨時了解社區(qū)矯正對象的犯罪動機、心理變化和回歸社會程度，及時針對性制定有效地矯正方案。

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作者簡介：閆躍民，1993年生，男，漢族，河南許昌人，研究生，三峽大學法學與公共管理學院，研究方向：地方政府治理