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        縣級社區(qū)矯正現(xiàn)狀及發(fā)展對策

        2019-11-27 09:21:19閆躍民
        大經(jīng)貿(mào) 2019年9期

        【摘 要】 社區(qū)矯正作為司法向社會的過渡環(huán)節(jié),自2003年我國開始試行以來,基于歷史文化局限及社會穩(wěn)定的需要,一直處于初步階段。黨的十九大提出中國特色社會主義進入新時代,要加強社會創(chuàng)新,形成有效地社會治理,然而與一些發(fā)達國家相比,我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度已遠不能適應新時期社會工作的需要。筆者通過對D縣社區(qū)矯正現(xiàn)狀的調(diào)查分析,試圖通過對現(xiàn)行社區(qū)矯正制度及工作模式的觀察,梳理縣級社區(qū)矯正存在的問題及困難,希望引起政府及其相關職能部門的重視,推動社區(qū)矯正制度特別是縣級社區(qū)矯正的創(chuàng)新發(fā)展。

        【關鍵詞】 社區(qū)矯正 購買服務 社會治理

        我國的社區(qū)矯正制度于2003年開始進行試點工作,2012年最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關于印發(fā)《社區(qū)矯正實施辦法》的通知,標志著我國社區(qū)矯正制度的確立。由于社區(qū)矯正工作一直被認為屬于刑罰的一種行為而進入發(fā)展停滯期,筆者認為社區(qū)矯正工作不能簡單地認定為刑罰范疇,從社區(qū)矯正的跨度來看,其目的為避免對無主觀惡意的犯罪人員造成二次傷害,協(xié)助其更好地回歸社會,所以社區(qū)矯正工作還應屬于社會管理的一部分。而社區(qū)矯正對象為罪行較輕的罪犯,具有一定的敏感性、危險性,那么如何安全、有效地對這部分人員進行管理融合就顯得尤為重要。

        一、什么是社區(qū)矯正

        從本質(zhì)上來看社區(qū)矯正屬于刑罰的一種方式,是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由司法行政機關(司法局)及其派出機構(司法所)在相關部門和社會力量的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習, 通過思想改造和勞動改造,并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

        從公共管理學角度看社區(qū)矯正屬于司法、行政及社會力量的交叉區(qū)域,社區(qū)矯正工作是協(xié)調(diào)利用司法、行政、社區(qū)等各種社會資源,整合社會各方面力量,對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作。

        二、D縣社區(qū)矯正現(xiàn)狀

        D縣社區(qū)現(xiàn)狀。D縣是位于我國中部的縣級市,地理分布為七山一水兩分田,其轄區(qū)內(nèi)設有1個街道辦,9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于郊區(qū)地帶,1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模與普通縣級城市相仿,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設置有司法所,工作人員不等。D縣現(xiàn)有戶籍人口39萬余人,其中常住人口30萬人左右,主城區(qū)人口約12萬人,每年約發(fā)生刑事案件150余件,涉及犯罪嫌疑人300余人,其中每年涉及社區(qū)矯正對象約150-200人。

        D縣社區(qū)矯正工作人員現(xiàn)狀。D縣社區(qū)矯正工作的執(zhí)行機構包括司法局、街道辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和社區(qū)三個部分。D縣司法局負責社區(qū)矯正科員3人,其中一人為領導職務身兼數(shù)職,另外兩名科員為具體工作人員,負責指導、總結各司法所社區(qū)矯正工作情況。D縣司法局轄區(qū)內(nèi)設置10個司法所,其中A街道和B鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所正式員工4名,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及司法所正式員工1-2名,其他均為公益性社會崗位,街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬社區(qū)及村委會中均設置1名兼職工作人員對接司法所社區(qū)矯正工作人員。D縣目前社區(qū)矯正對象146人,其中83人位于A街道和B鄉(xiāng)鎮(zhèn)(B鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊挨主城區(qū))其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正人數(shù)分布較為分散,人員較少。

        D縣社區(qū)矯正制度現(xiàn)狀。D縣從2012年開展社區(qū)矯正試點工作,工作制度依據(jù)2012年1月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》的通知。司法所在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、悔罪表現(xiàn)等情況綜合評估后,有針對性的制定矯正方案。司法所每月對社區(qū)矯正人員進行1次走訪,社區(qū)矯正人員每月定期向司法所報告參加教育學習情況,D縣司法局每年組織2次社區(qū)矯正業(yè)務專題培訓,組織1次社區(qū)矯正對象專題法律學習。

        三、D縣社區(qū)矯正中存在的問題

        社區(qū)矯正理念存在偏差。應于中國對犯罪者的傳統(tǒng)思想觀念,一方面認為刑事犯罪人員一般為有主觀臆想的暴力犯罪,將其安置在社區(qū)矯正是對罪犯的寬容,不僅是對公平正義的相對弱化,更減少了社會大眾對道德底線也就是法律的敬畏之心,存在對法律的質(zhì)疑;另一方面我國刑事犯罪與民事糾紛區(qū)別明顯,刑事犯罪對社會穩(wěn)定的影響更大,大多帶有主觀破壞或者暴力心理,社會群眾普遍認為社區(qū)矯正對象存在一定的危險性和不可預知再犯罪傾向,對社區(qū)矯正工作不支持或持反對態(tài)度。

        社區(qū)矯正力量偏弱。一是社區(qū)矯正人員力量較弱。D縣目前社區(qū)矯正對象146人,而從事社區(qū)矯正工作人員僅有12人,每人工作量較大且身兼數(shù)職,加上社區(qū)矯正對象其本身存在一定的暴力危險性,一般需要2-3人結伴進行,所以面對每月對社區(qū)矯正對象的走訪調(diào)查顯得力不從心。司法所工作者大多是社會聘任制人員流動性大,同時專業(yè)性不強。二是社區(qū)矯正經(jīng)費不足。通過走訪調(diào)查,從事社區(qū)矯正的正式工作人員基本為事業(yè)編人員,從待遇上低于一般公務員,另外的聘任制人員工資比公務員更低,約每月2000元,其工作量和收入不成正比。三是社區(qū)矯正工作支持力度低。社區(qū)矯正對象的居住場所不固定,比較分散,政府交通補助不到位,社區(qū)并無專職負責社區(qū)矯正工作的人員,在對社區(qū)矯正對象家訪中交通存在難找或者偏遠的難題,在不是主城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是尤為突出。

        社區(qū)矯正模式“老化”。通過筆者對D縣司法局、部分司法所及部分社區(qū)和相關社區(qū)矯正對象的走訪座談,發(fā)現(xiàn)D縣社區(qū)矯正模式存在以下問題:一是過行政化。從D縣社區(qū)矯正布局來看,D縣司法局將其作為一項行政職能行使,其社區(qū)矯正工作主體為D縣司法局,行政化導致社區(qū)工作人員、受矯人員及其家庭心理的抗拒,不能使其從社區(qū)、家庭層面回歸社會。二是社區(qū)及社會的參與度過低。社區(qū)矯正的本意為通過社會教育,參加社區(qū)公益勞動,達到思想教育、融入社會、回歸社會的目的,而D縣社區(qū)矯正工作按照《社區(qū)矯正實施辦法》,社區(qū)及社會力量均未參與,有違社區(qū)矯正工作的本意。三是對社區(qū)矯正對象監(jiān)管不到位。面對龐大的社區(qū)矯正對象,司法人員對社區(qū)矯正認識不足,無法做到面面俱到,存在部分人員外出脫離監(jiān)管甚至繼續(xù)違法的情況。

        四、完善社區(qū)矯正工作的建議

        加大宣傳力度,增強社會認知度。首先,公檢法司機關要更加深入明確社區(qū)矯正目標思想,加強對司法-社會融合創(chuàng)新的認識,從法律層面正確對待社區(qū)矯正對象。其次,司法局作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機關要加強宣傳力度,增強社會對社區(qū)矯正的法律普及度,改變對社區(qū)矯正對象的歷史態(tài)度,取得社會理解和支持。最后,針對社區(qū)矯正對象及其家庭要做好教育工作,社區(qū)矯正是政府對其認罪態(tài)度及改過自新的一種肯定,要正確對待來之不易的特殊照顧,從而激發(fā)社區(qū)矯正對象自主接受教育回歸社會。

        增加社區(qū)矯正工作投入。加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障,縣級政府對社區(qū)矯正工作應該提高認識,將社區(qū)矯正工作專項經(jīng)費按照社區(qū)矯正對象的標準納入財政預算,切實解決社區(qū)矯正工作中經(jīng)費困難,逐步保障工作人員待遇。增強社區(qū)矯正工作專業(yè)隊伍建設,針對社區(qū)矯正專題法律實踐及問題,加強社區(qū)矯正隊伍業(yè)務教育培訓,每個司法所要至少配備1名專職司法矯正工作人員,每個社區(qū)要設置1名工作人員對接司法矯正工作。增強社區(qū)矯正工作保障,增加對社區(qū)矯正工作中的交通補助,對偏遠地區(qū)社區(qū)和有暴力傾向危險性較大矯正對象的走訪等要進行專車接送、專人陪護,保障社區(qū)矯正工作人員的人身安全。

        完善創(chuàng)新社區(qū)保障制度。創(chuàng)新社區(qū)矯正隊伍建設,通過政府購買服務、社會公益組織及社區(qū)的三方結合,鼓勵長期從事公、檢、法離退休人員積極參與當?shù)厣鐓^(qū)矯正志愿者隊伍,有效提升社區(qū)矯正專業(yè)化水平。開展社區(qū)矯正中心建設,結合縣域社會、歷史文化、經(jīng)濟、犯罪趨勢動機等一系列因素,建設社區(qū)矯正心理輔導機構,利用公益勞動融合教育模式,促進社區(qū)矯正對象克服自身心理壓力,增強社會認同,自發(fā)主動融入社會。完善社區(qū)矯正對象監(jiān)管制度,加強與社區(qū)、村合作,針對社區(qū)矯正對象,選取社區(qū)工作者和社會群眾參與社區(qū)矯正對象監(jiān)管教育,同時積極運用大數(shù)據(jù)技術,完成對社區(qū)矯正對象的位置、心理等分析,隨時了解社區(qū)矯正對象的犯罪動機、心理變化和回歸社會程度,及時針對性制定有效地矯正方案。

        【參考文獻】

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        作者簡介:閆躍民,1993年生,男,漢族,河南許昌人,研究生,三峽大學法學與公共管理學院,研究方向:地方政府治理

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