【摘 要】 人口問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心問題，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。四川是人口大省、經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省，研究人口發(fā)展與工業(yè)化城鎮(zhèn)化關(guān)系，指定科學(xué)合理的人口與工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，推動人口與工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟文化強省建設(shè)的大局，意義重大。

【關(guān)鍵詞】 人口 工業(yè)化 城鎮(zhèn)化

一、四川人口對工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用和影響

觀察四川人口與工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，人口發(fā)展起了重要的促進(jìn)作用。特別是1971年計劃生育工作開展以來，人口增長得到有效控制，人口素質(zhì)得到明顯提高，為工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（一）人口過快增長的有效控制，緩解了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的壓力。截至計劃生育工作開展30年，四川省少生3284萬人。新中國成立以來，四川非農(nóng)業(yè)人口比例由4.3%上升到2016年的49.2%，目前城鎮(zhèn)失業(yè)人口54.64萬人（2015年數(shù)據(jù)）。如果不實行計劃生育，四川省的失業(yè)人口將增加300多萬人，工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展將面臨更大的壓力。

（二）人口結(jié)構(gòu)改善，促進(jìn)了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展。由于計劃生育工作開展，四川省生育率迅速下降，少兒撫養(yǎng)比下降，人口總撫養(yǎng)比由58.7%下降到2016年的42.2%，老齡人口與少兒人口的比例為0.86。有力的人口結(jié)構(gòu)，一方面保證了工業(yè)化發(fā)展所需的充足勞動力供給，另一方面有利于資本積累，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充足的物質(zhì)支持。

（三）人口素質(zhì)的提高，為產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級創(chuàng)造了條件。人口的有效控制，增加了國民收入再分配中積累的比例，提高了人均教育、醫(yī)療資源占有率，使人口生存發(fā)展?fàn)顩r明顯改善。四川人口平均預(yù)期壽命由2005年的73.69歲上升到2017年的76.42歲。人均受教育年限逐年增長，第一，人口平均受教育年限延長。2010年全省人口平均受教育年限為8.16年，比2000年增加1.10年。第二，小學(xué)及以下文化程度的人口比重下降，初中及以上文化程度的人口比重上升。2010年受教育程度為小學(xué)及以下的人口占應(yīng)受教育人口總數(shù)的43.58%，比2000年下降13.72個百分點;受教育程度為初中、高中（包括中專）、大學(xué)教育（包括大學(xué)?？啤⒋髮W(xué)本科、研究生）的人口，分別占應(yīng)受教育人口總數(shù)37.27%、12.02%和7.13%，分別比2000年上升5.52、3.75和4.45個百分點。（第六次人口普查數(shù)據(jù)）

（四）城鄉(xiāng)人口和經(jīng)濟發(fā)展差異，促進(jìn)了人口流動和城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高使大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)解放出來，流向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成為人口城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)因素。另一方面，城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展，帶動了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的加快發(fā)展和就業(yè)空間的拓展，為更多的勞動力提供了就業(yè)崗位，據(jù)統(tǒng)計，四川自2000年以來，平均每年由農(nóng)村專業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力都在130萬人以上。這種勞動力在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移促進(jìn)了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展，改善了城鄉(xiāng)人口布局。

二、四川人口與工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）低生育率和高增長量長期并存，人口規(guī)模持續(xù)膨脹，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平之后于經(jīng)濟社會發(fā)展。四川省雖已實現(xiàn)了低生育水平，但仍存在反彈的現(xiàn)實風(fēng)險，年均人口增量仍然過大。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，遷入人口也會增加。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)人口增長速度滯后于城鎮(zhèn)空間拓展速度，基礎(chǔ)設(shè)施配套速度滯后于城鎮(zhèn)人口增長速度。

（二）城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，人口承載力不足，勞動力過剩和就業(yè)不足的問題將長期存在。產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)崗位不足，制約勞動力轉(zhuǎn)移。勞動力過剩、就業(yè)不足的問題將長期困擾著四川省。全升城鎮(zhèn)體系尚不完善，城市群培育之后，大城市輻射帶動作用不足，小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村發(fā)展的帶動乏力。技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，導(dǎo)致勞動密集型企業(yè)減少。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度趨緩。全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)由2005年的34.30萬人增長到2015年的54.64萬人。隨著勞動生產(chǎn)率的提高，勞動力過剩問題將長期存在。

三、對策措施

實現(xiàn)人口與工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持人口和計劃生育基本國策不動搖，以人的全面發(fā)展為目的，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，大力提高人口素質(zhì)，引導(dǎo)人口合理分布，走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建合理的人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)空間體系和政策體系，神話綜合配套改革，完善體制機制，促進(jìn)人口和工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。重點在以下幾個方面實現(xiàn)突破：

（一）切實穩(wěn)定低生育水平，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，人口過多是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。為此，必須堅持計劃生育政策，把人口發(fā)展擺到重要位置，對人口問題實行綜合決策、綜合治理，切實穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量，減少未來人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、就業(yè)的壓力。同時協(xié)同發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過人口有序流動和遷移推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大勞動人口就業(yè)，走新型工業(yè)化道路。結(jié)合四川省政策與實際，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，增強城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動和就業(yè)支撐，擴大就業(yè)容量。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智慧創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)等。加大教育資本投入，加強勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才體系。發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，提升就業(yè)拉動型產(chǎn)業(yè)，加快就業(yè)容納能力強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升中心城市的就業(yè)吸納能力，增加就業(yè)容量。增強縣城、小城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力，拓展就業(yè)渠道。

（三）實行差異化的城鎮(zhèn)化策略，引導(dǎo)人口有序流動。針對不同區(qū)域的發(fā)展條件，實行差異化城鎮(zhèn)化策略。城鎮(zhèn)密集區(qū)以城市群為主題，實行集群發(fā)展、組團發(fā)展;周邊地區(qū)在強化區(qū)域中心城市的同時，加快發(fā)展縣級城市;欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點推進(jìn)本地城鎮(zhèn)化，突出中小城市、小城鎮(zhèn)和新社區(qū)建設(shè)。優(yōu)化人口空間分布，促進(jìn)人口向綜合條件好、承載能力強的地區(qū)集聚，減輕生態(tài)敏感地區(qū)的人口壓力，通過合理的政策引導(dǎo)人口有序流動。

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作者簡介：劉遠(yuǎn)潤（1992—），男，漢族，四川成都，職務(wù)/職稱：無，碩士研究生，西南民族大學(xué)，中國少數(shù)民族經(jīng)濟