【摘 要】 國內(nèi)天然氣供應面臨著供需緊平衡、對外依存度高、調(diào)峰能力不足的嚴峻挑戰(zhàn)。為改變這一窘 迫局面，就須加強“一帶一路”建設背景下天然氣供應，以保障國內(nèi)能源安全。為此，應通過相應 的法律政策舉措，改革國內(nèi)油氣管理體制，開發(fā)油氣市場;加強能源合作，嚴格供應責任，并應盡 快出臺天然氣儲備條例，以保障未來中國天然氣的供應安全。

【關鍵詞】 一帶一路 天然氣供應 困境 法律選擇

隨著我國能源結構轉型的推進，天然氣在中國能源結構中的重要作用愈發(fā)凸顯。然而，國內(nèi)天然氣供應已無法滿足當前經(jīng)濟建設發(fā)展的現(xiàn)實需要;所以，拓寬天然氣供應渠道已成為當前中國能源安全中的重要議題。本文旨在從國內(nèi)天然氣供應面臨的挑戰(zhàn)與困境入手，有針對性地提出“一帶一路”建設背景下天然氣供應安全的法律對策，希冀服務于國內(nèi)天然氣供應的安全保障。

一、國內(nèi)天然氣供應現(xiàn)狀

（一）天然氣供應面臨“緊平衡”的矛盾。供需緊平衡，乃是指我國天然氣的供給側與需求側之間存在嚴峻的供需矛盾，但此種供需矛盾又處于供應能勉強滿足需求的張力下。供應余量較少是緊平衡的體現(xiàn)，同時2018年冬季仍有地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象也說明了供需矛盾的緊張形勢。供需緊平衡的局面反映了兩個突出問題：一是供應能力有待加強。無論是本土氣田增產(chǎn)或是增加管道氣及 LNG 進口，兩種形式的天然氣供應尚有較大的增長空間。 二是儲氣能力亟待提升

（二）國內(nèi)天然氣供應的結構性問題突出。我國的天然氣行業(yè)長期由三大石油公司負責經(jīng)營，民間資本及外國資本難以進入，由此導致我國的天然氣行業(yè)缺乏市場競爭的活力。在沒有市場競爭的條件下，上游天然氣勘探開發(fā)的效率難以得到有效的保證，同時又由于市場主體較少，開發(fā)非常規(guī)氣包括頁巖氣、致密氣、煤層氣等技術較難突破。中游天然氣的運輸管道，其輸氣管道的使用權是可以并且應當放開的。下游銷售市場部分，最大的問題是天然氣的價格沒有理順，難以通過價格的杠桿調(diào)節(jié)用氣需求。

（三）對外依存度高。天然氣消費量大幅增長，而出于我國能源稟賦的原因，必然導致我國天然氣對外依存度不斷攀升。國內(nèi)使用的天然氣幾近一半需要依靠境外供應。 因為對外依存度的不斷攀升，供給較大程度在依賴外國，所以供應的不穩(wěn)定性形勢極其嚴峻。

（四）調(diào)峰能力不足。我國天然氣消費有一個顯著特點，即用氣峰谷時間的不平衡。在冬季受居民采暖影響，用氣量會迅速增加并形成一段高峰用氣時期，而在夏天則是用氣低谷時期，2016年全國冬夏季平均峰谷差達到1.7∶1。在冬季用氣高峰時期，若沒有儲氣庫等調(diào)峰工具，地方政府往往會采取壓非保民的 調(diào)峰手段，壓減工業(yè)用氣需求，這會嚴重挫傷企業(yè)利用天然氣進行生產(chǎn)的積極性，對于天然氣在我國的長遠發(fā)展是十分不利的?？梢哉f，調(diào)峰能力的不足，將嚴重制約我國天然氣的穩(wěn)定供應與未來發(fā)展。

二、“一帶一路”下開展天然氣合作的必要性

當前，加快“一帶一路”下天然氣合作，不僅是解決當前國內(nèi)天然氣供應的緊迫任務，而且亦是中國履行國際義務，改善環(huán)境質量的關鍵所在。具體而言：

（一）開展“一帶一路”下天然氣合作有利于國內(nèi)環(huán)境優(yōu)化。根據(jù)國際能源署的研究，2016 年中國排放二氧化碳 91.02 億噸，占亞洲總排放的 52%，而 1990 年中國排放則為 21.22 億噸，只占亞洲總排放的36%，排放量與比重雙雙上漲，讓中國背負著沉重的溫室氣體減排壓力。而能源消耗產(chǎn)生的溫室氣體排放，占到全球人為溫室氣體總排放的 74%，可見，能源結構的轉型對控制溫室氣體排放有很大作用。在能源替代結構調(diào)整方面，天然氣清潔，全球范圍內(nèi)供應充足，使用上更為靈活與經(jīng)濟，因此，將化石能源的使用轉向排放少的天然氣是一種十分現(xiàn)實的選擇。

（二）對外依存度的攀升要求開展“一帶一路”天然氣合作，降低能源安全風險。 隨著天然氣消費量的大幅增長，我國天然氣的對外依存度不斷攀升，所以供應的不穩(wěn)定性形勢嚴峻。而且當時正值我國采暖季用氣高峰時期，如果天然氣供應突然大量減少，勢必會影響我國居民生活采暖與工業(yè)用氣，而且在國際市場上臨時采購 LNG 現(xiàn)貨又會造成額外的經(jīng)濟損失。因此，天然氣的供應安全已經(jīng)成為不可忽視的重要問題。

三、一帶一路背景下天然氣供應的法律選擇

（一）改革油氣體制，開發(fā)國內(nèi)市場。我國實際上擁有巨大的天然氣儲量優(yōu)勢，根據(jù)油氣資源評價成果顯示，我國天然氣可采資源量可供應一百年的消費。其中還未將頁巖氣等非常規(guī)氣計算在內(nèi)，然而我國2018年的天然氣產(chǎn)量僅1580億立方米。要保證天然氣的供應安全，開發(fā)國內(nèi)的天然氣市場是重中之重，改革的底線仍是保證國家能源安全，改革的目標要形成富有活力的上游開發(fā)市場，中游管輸市場，下游供應市場和儲氣調(diào)峰市場。

（二）加強能源合作，嚴格供應責任。我們應當圍繞“一帶一路”平臺提供的各種機遇，豐富天然氣進口來源渠道，防范長期依賴固定國家供應的風險。在采購合同方面，也通過法律手段采用長期、中期、短期、現(xiàn)貨等合同組合方式，在期限較長的合同項下嚴格約定供應方的供氣責任，預留爭端解決法律辦法，規(guī)避供應的不穩(wěn)定風險。

（三）制定儲備條例，明確儲氣責任。對比國外來看，美國、俄羅斯、意大利等國均有天然氣的專門立法，日本更是頒布了世界上惟一一部《天然氣儲備法》，而我國連天然氣的基本法都沒有，更遑論儲備法。面對我國氣候多樣而用氣峰谷差大、用氣需求高而國產(chǎn)氣量少的現(xiàn)實，加強天然氣的儲備工作勢在必行。針對我國儲氣設施嚴重跟不上調(diào)峰需求的情況，應盡快研究制定《儲氣條例》等法規(guī)或規(guī)章，明確政府與企業(yè)的儲氣責任分擔。

四、結語

“一帶一路”倡議下，我國與各國天然氣合作有著 廣闊的前景，在對外合作方面我們應當運用法律手段，規(guī)避供應的風險。同時也應立足現(xiàn)實，加強天然氣的國內(nèi)立法，規(guī)范天然氣行業(yè)的發(fā)展，積極融入世界天然氣市場。

【參考文獻】

[1] 劉朝全，姜學峰主編：《2017年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，石油工業(yè)出版社2018年版，第74頁。

[2] 劉朝全，姜學峰：《油氣秩序重構 行業(yè)整體回暖— 2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展概述與2019年展望》，載《國際石油經(jīng)濟》，2019年第1期，第31頁。

作者簡介：丁倩（1992—），女，碩士在讀，西南石油大學法學院，法律（法學）專業(yè)