【摘 要】 目前我國正處在環(huán)境保護嚴格的整治期，歐美國家工業(yè)發(fā)展期間相繼產(chǎn)生的環(huán)境問題，在我國近二三十年的發(fā)展過程中呈現(xiàn)。由于污染源眾多，排污單位的種類和位置不同，各單位監(jiān)測的污染因子不同，排污頻率變化快，環(huán)境保護部門難以承受這么大的污染監(jiān)控工作量。因此，在十二五規(guī)劃中，我國將借鑒國外的監(jiān)測經(jīng)驗，讓污染物排放單位對排放的污染物進行自行監(jiān)測，再將排污單位作為責任主體。自此改變了傳統(tǒng)的由環(huán)保部門對排污單位進行單向監(jiān)管，對于污染源的監(jiān)測也不僅僅再是只屬于政府的責任，排污單位也要承擔起這一份環(huán)保責任，作為環(huán)境保護的主體之一，排污單位有責任開展自我監(jiān)測。

【關(guān)鍵詞】 自行監(jiān)測 排污許可 監(jiān)測數(shù)據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《排污許可管理辦法》等均明確要求排污單位開展自行監(jiān)測，這是排污單位法定的責任和義務(wù)。雖然法律明確了排污單位的法律責任，但從實際情況來看，除了國控重點企業(yè)的開展情況較好，其他排污單位實施的情況并不樂觀。即使是國控重點企業(yè)也存在監(jiān)測點、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻率不合理等問題。與政府部門主導的監(jiān)督監(jiān)測相比，排污單位自行監(jiān)測的基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)測過程和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制水平較低。同時結(jié)合《排污許可管理辦法》、《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》以及《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》，對于具體需進行自行監(jiān)測的排污單位需要重新明確，排污單位自行監(jiān)測的責任承擔、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)應用等規(guī)定都很模糊。因此，綜上所述，為使排污單位自行監(jiān)測發(fā)揮其應有的作用，落實污染源監(jiān)測，筆者認為有必要對排污單位自行監(jiān)測制度進行研究。

一、排污單位自行監(jiān)測制度的價值

排污單位的自行監(jiān)測、自證排放是實施排污許可證監(jiān)管功能的基本保證。自行監(jiān)測制度的建立支持和保障了環(huán)保稅、環(huán)價、環(huán)境信息公開、排污權(quán)交易等環(huán)境政策的實施。

排污單位的自監(jiān)測與運行，可以極大地調(diào)動排污單位的主觀能動性，發(fā)揮其主體作用，避免其因生產(chǎn)過失違反相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)從而支出賠償。對排污單位而言，除了自證排污，還可以樹立良好形象，提高排污單位的綜合競爭力。此外，排污單位進行自行監(jiān)測在有利于降低環(huán)境保護監(jiān)測部門人員配置的要求，減輕對環(huán)保部門壓力的同時，還能夠加深排污單位與環(huán)境保護部門之間的溝通。

二、排污單位自行監(jiān)測制度存在的問題

（一）排污單位自行監(jiān)測制度主體不明確

雖然有許多的法律法規(guī)對該制度進行了規(guī)定，但在需要進行自行監(jiān)測排污單位的確定上卻是有著區(qū)別，有的是國控企業(yè)，有的是政府單列的重點排污單位，有的則須根據(jù)固定污染源排污許可分類管理名錄確定;再者，《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》規(guī)定排污單位應按照最新的監(jiān)測方案開展監(jiān)測活動，可根據(jù)自身條件和能力，利用自有人員、場所和設(shè)備自行監(jiān)測;也可委托其它有資質(zhì)的檢（監(jiān)）測機構(gòu)代其開展自行監(jiān)測。

（二）排污單位自行監(jiān)測專業(yè)程度低、成本高

《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》規(guī)定排污單位自行監(jiān)測可采用手工監(jiān)測與自動監(jiān)測，手工監(jiān)測中還要求具有兩名以上持有省級環(huán)境保護主管部門組織培訓的、與監(jiān)測事項相符的培訓證書的人員。由此可見排污單位自行監(jiān)測技術(shù)要求高，成本高，這并不是所有的排污單位都能達到的，排污單位作為環(huán)境保護的責任主體之一，其有一定的社會責任，排污單位自行監(jiān)測制度是為了環(huán)境保護，而不是造就不和諧。

（三）排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)應用不充分

由于現(xiàn)階段排污單位監(jiān)測能力不足，自行監(jiān)測質(zhì)量低以及排污單位因逐利心態(tài)篡改數(shù)據(jù)等原因，排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用往往需要環(huán)保部門進行審核、甄別，這違背了為環(huán)保部門減負的初衷，并且由于這些原因使得公眾普遍只信任環(huán)保行政主管部門監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)以及在線監(jiān)控設(shè)備監(jiān)測數(shù)據(jù)，認為排污單位自行監(jiān)測是監(jiān)督監(jiān)測以及在線監(jiān)測的補充，這不利于排污信息的有效公開。

結(jié) 語

排污單位自行監(jiān)測是我國污染源環(huán)境監(jiān)測的重要組成部分，雖然至今存在很多問題，但不可否認他的存在具有必要性與緊迫性，應當加快豐富制度內(nèi)容，使其在保護環(huán)境中發(fā)揮其更大的作用以及樹立排污單位自行監(jiān)測新風尚。

【參考文獻】

[1] 舒旻.環(huán)境監(jiān)測制度構(gòu)建的重點與難點[J].環(huán)境保護，2011（8）：40-43.

作者簡介：陳杰（1993年-），男，漢，江蘇常州人，碩士，研究方向：排污許可機制。