劉彥華

縣域吸引力再創(chuàng)新高，超四成受訪者認為，縣域的生活工作更能令人體會到幸福感。

2019年10月，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心，并會同有關(guān)專家及機構(gòu)，在全國范圍內(nèi)進行了“2019中國幸福小康指數(shù)”調(diào)查，面對“在哪里生活工作，更能讓您感到幸福”一題，43.0%的受訪者選擇了縣域，這一數(shù)據(jù)不僅與2018年同期相比提高了10.9%，而且首次實現(xiàn)了縣域?qū)Τ鞘械摹澳嬉u”，青睞縣域的受訪者比中意城市的受訪者高出了0.7%。

這一調(diào)查結(jié)果在相關(guān)機構(gòu)研究報告中已有所印證。據(jù)標準排名城市研究院與經(jīng)濟觀察報城市與政府事務(wù)研究院聯(lián)合推出的《2019年中國大陸城市“緊湊指數(shù)”報告》顯示，通過對2013—2017年5年間中國636個城市城區(qū)常住人口的增長情況進行梳理，上榜“中國大陸城市城區(qū)常住人口2013—2017年均增長率排行榜”的50個城市中，18座城市為縣級城市。這顯示出，人口增長最活躍的在兩端，一端是特大城市、大城市，另一端便是縣域。

2800多個縣，哪些地方堪稱“幸福小城”？這些“幸福小城”又有哪些變與不變呢？

浙江還是大贏家 沁源、荔波首次入圍

“2019中國幸福小康指數(shù)”進行了“幸福百縣榜”的評選。本次評選方式依然采取主客觀指標結(jié)合的組合權(quán)重。一方面專題設(shè)置了“尋找幸福百縣”調(diào)查問卷，并在全國27個省市（北京、上海、天津、重慶四座直轄市的市轄區(qū)未列入調(diào)查）中展開調(diào)查。另一方面，邀請專家團隊參與“幸福百縣榜”的評選，給出專業(yè)性的意見和建議。同時，博采眾長地根據(jù)公開資料設(shè)計客觀評價指標體系。主要評價指標包括縣市綜合實力、總體經(jīng)濟狀況、人均GDP，是否獲得過全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市等榮譽，社會保障和公共服務(wù)體系完善度等。其中，公眾主觀感受占50%權(quán)重，專家團隊訪問數(shù)據(jù)所反映出的具有專業(yè)性的意見建議占20%權(quán)重，客觀評價指標占30%權(quán)重。

結(jié)果顯示，在“幸福百縣榜”上高居榜首的是江蘇省無錫市江陰市，其次是江蘇省昆山市，再次是浙江省紹興市諸暨市，排名第四的是浙江省寧波市慈溪市，排名第五的是浙江省衢州市衢江區(qū)，分列第六至十位的依次是湖南省長沙市長沙縣、江蘇省蘇州市太倉市、福建省泉州市晉江市、浙江省寧波市余姚市、山西省長治市沁源縣。

與2018年相比，本年度，“幸福百縣榜”前十名變化并不大，江陰、昆山、諸暨三地依然牢牢地盤踞著該榜前三名。

縱覽本年度“幸福百縣榜”，浙江省可謂是名副其實的大贏家，不僅總上榜縣域高達20個，位列27個參選省市之首，而且還占據(jù)了前10名的4席。

浙江省能有如此突出的表現(xiàn)，與其堅持多年的“強縣擴權(quán)”改革密不可分。據(jù)悉，自20世紀90年代開始，浙江省先后實施了5輪“強縣擴權(quán)”改革，縣級政府管理權(quán)限的潛能得到了充分挖掘和利用，一方面，通過體制性突破，浙江省賦予了縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的更大自主權(quán)，包括財政實力和各種資源，極大地調(diào)動了地方政府發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟和各項民生事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，另一方面通過建立區(qū)縣（市）協(xié)作機制，推進了市縣協(xié)調(diào)發(fā)展，例如杭州市2011年通過簽訂合作協(xié)議在產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對、干部掛職、環(huán)境共保等方面建立了八城區(qū)和杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)、錢江新城管委會與五縣（市）對口聯(lián)系、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)縣（市）協(xié)作組，并于2015年完成第一輪區(qū)縣協(xié)作，于2016年啟動了第二輪區(qū)縣協(xié)作。通過協(xié)作機制充分利用區(qū)縣之間的資源互補優(yōu)勢以及中心城市的輻射效應(yīng)，促進了市縣之間、區(qū)縣之間的合作共贏。在其他省區(qū)轟轟烈烈搞大城市建設(shè)的時候，浙江省選擇了默默堅守強縣發(fā)展，并通過強縣發(fā)展激勵地方政府創(chuàng)新，從而夯實了浙江縣域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

另外，本年度“幸福百城榜”中出現(xiàn)了許多新面孔，包括貴州省黔南布依族苗族自治州荔波縣、福建省三明市沙縣、湖南省常德市津市市、云南省麗江市開遠市等等。其中沁源縣、荔波縣的表現(xiàn)尤其亮眼，首次上榜便分別沖入了前10名和20名。

生態(tài)好、慢節(jié)奏仍是最關(guān)鍵特質(zhì) 公眾對社會安定更看重

早在1996年聯(lián)合國人居組織發(fā)布《伊斯坦布爾宣言》時就強調(diào)：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴的、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方?！钡浅鞘腥绾巫屓藗兏腋?、幸福城市應(yīng)該具備哪些特質(zhì)，對我國大多數(shù)城市尤其是縣級城市而言，仍是個新命題。

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授崔巍分析稱，在不同歷史階段，隨著經(jīng)濟和社會環(huán)境的變化，影響居民幸福感的因素在不斷變化，進入21世紀以后，盡管基尼系數(shù)逐漸下降，但仍高于國際貧困差距的警戒線，在這一階段，相對收入和相對剝奪感依然是影響居民幸福感的主要因素。因此，他認為，在當前的歷史階段，增加居民相對收入，解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分問題是提高幸福感的關(guān)鍵因素。在政策指引方面，政府應(yīng)該關(guān)注收入不平等和機會不均等現(xiàn)象。

馬曉萱從事城市規(guī)劃設(shè)計研究多年，在她看來，城市規(guī)劃是政府公共政策的一部分，代表的是社會公眾利益。在當今構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)幸福城市的大背景下，城市規(guī)劃應(yīng)由重視物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向人本規(guī)劃，由重空間轉(zhuǎn)向重公共空間、由重指標轉(zhuǎn)向重視人的需求。

對于幸福城市的構(gòu)建，不同專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者擁有不同的看法。那么，對于生活在其中的老百姓，他們眼中的幸福城市、幸福縣域又是什么樣子呢？

2018年的“幸福百城榜”調(diào)查中，我們請參與此次調(diào)查的專家和團隊投票選出了“幸?？h域的十大特質(zhì)”，排在首位的是“自然生態(tài)環(huán)境好、空氣質(zhì)量好”，91.3%的受訪者選擇了此項;排在第二位的是“城市面積不大、人口適中、生活節(jié)奏適度”，71%的受訪者選擇了此項;排在第三位的是“教育配套比較完備”，66.7%的受訪者選擇了此項;位列第四至十位的依次是“擁有安定和諧的社會治安環(huán)境”（66.1%）、“醫(yī)療水平較好”（65.6%）、“擁有令人放心的食物與干凈的水源”（64.8%）、“公共休閑場所充足”（61.7%）、“公共交通便利便捷”（61.2%）、“有豐富的歷史積淀和人文底蘊”（59%）、“房價比較合理”（54.6%）。

本年度，我們再次請受訪者對這十大特質(zhì)進行了評選，結(jié)果顯示，“自然生態(tài)環(huán)境好、空氣質(zhì)量好”和“城市面積不大、人口適中、生活節(jié)奏適度”依然是公眾眼中幸?？h域最重要的兩大特質(zhì)，分別有73.4%和69.8%的受訪者選擇了這兩個選項。“擁有安定和諧的社會治安環(huán)境”選項排名上升一位至第三位，58.1%的受訪者選擇該選項。位列第四至十位的依次是：“醫(yī)療水平較好”（44.9%）、“有豐富的歷史積淀和人文底蘊”（40.2%）、“教育配套比較完備”（33.6%）、“擁有令人放心的食物與干凈的水源”（29.6%）、“房價比較合理”（28.0%）、“公共交通便利便捷”（18.3%）和“公共休閑場所充足”（15.7%）。

“幸福的家庭都是相似的，而不幸的家庭，各有各的不幸?！倍韲笪暮懒蟹颉ね袪査固┰凇栋材取た心崮取分械倪@句名言同樣適用于每一座幸福城市：以民生發(fā)展完善為根本、以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)、以生態(tài)平衡為支撐、以民主政治體制為保障、以人民幸福為目標、以文化繁榮發(fā)展具備獨特魅力，這樣的城市必然成為人人向往的幸福之城。

小調(diào)查

在哪里生活工作，更能讓您感到幸福？

小康榜

幸?？h域的十大特質(zhì)

1 自然生態(tài)環(huán)境好、空氣質(zhì)量好

2 城市面積不大、人口適中、生活節(jié)奏適度

3 擁有安定和諧的社會治安環(huán)境

4 醫(yī)療水平較好

5 有豐富的歷史積淀和人文底蘊

6 教育配套比較完備

7 擁有令人放心的食物與干凈的水源

8 房價比較合理

9 公共交通便利便捷

10 公共休閑場所充足