于代松 陳海鵬

(西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 四川成都 610039)

改革開放以來，我國(guó)進(jìn)入到了快速城鎮(zhèn)化階段。截至2018年底，全國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了59.58%?？焖俚某擎?zhèn)化一方面極大地帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的做大做強(qiáng)，另一方面也快速地抽走了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，大量的農(nóng)村人口、資金、資源單方面流向城市。過去國(guó)家從宏觀層面進(jìn)行了很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌工作，但是并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村凋敝的現(xiàn)象。2017年黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重要理論方針，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來缺乏發(fā)展主體、缺乏發(fā)展活力的問題嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村全面發(fā)展的研究相對(duì)較早，并且也有成熟的理論框架。近年來對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的研究，主要聚焦于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和效益，分析農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)精準(zhǔn)扶貧(李偉民、薛啟航，2019)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展(應(yīng)海芬，2019)、三產(chǎn)融合方面(陳璐、李玉琴等，2019)的影響以及分析農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育存在的問題(張玲，2018)，但是，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的系統(tǒng)性分析相對(duì)較少。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興主體的缺失與回歸進(jìn)行了充分的討論分析(羅康智、鄭茂剛，2018)，并且對(duì)鄉(xiāng)村振興過程中的文化振興(趙夢(mèng)宸，2019；麻國(guó)慶，2019)、多元治理(林茜，2019)、“城歸”農(nóng)民(任曉玲，2019)、農(nóng)民職業(yè)化(王雅軍、張波，2019)、農(nóng)民的主體地位(毛安然，2019)等方面都有較為深刻的研究，分析了鄉(xiāng)村振興主體的缺失和培育的相關(guān)問題，提出鄉(xiāng)村全面發(fā)展迫切需要有效參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，但是缺乏對(duì)鄉(xiāng)村振興主體的系統(tǒng)性梳理，對(duì)鄉(xiāng)村振興主體培育應(yīng)該警惕的問題的分析也相對(duì)較淺顯。

一、鄉(xiāng)村振興的前置條件是培育鄉(xiāng)村振興主體

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素逐步由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距逐步擴(kuò)大。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金、人才、技術(shù)以及消費(fèi)等要素沒有流暢的渠道在內(nèi)部生長(zhǎng)或者外部流入，導(dǎo)致目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)趨于凋敝、人口空心化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不振、消費(fèi)不足等問題成為阻礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。在鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，不僅是局限于資本和產(chǎn)業(yè)的缺失，更多的是表現(xiàn)為勞動(dòng)力人口嚴(yán)重不足和鄉(xiāng)村振興主體的極度缺乏。農(nóng)村在獲得政府宏觀財(cái)政補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)支持的同時(shí)，急需龐大的鄉(xiāng)村振興主體引領(lǐng)、參與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興主體的引入、培育與發(fā)展壯大是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最為核心、關(guān)鍵的前置條件，也是引動(dòng)實(shí)施并最終完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。鄉(xiāng)村振興主體的規(guī)模大小與組成人員結(jié)構(gòu)決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終落實(shí)情況。

(一)鄉(xiāng)村振興需要培育生產(chǎn)主體和生活主體

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的問題就是農(nóng)村人口大規(guī)模流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的人口嚴(yán)重不足。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城市和農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力的吸引力差距也越來越大，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市較大的發(fā)展空間、相對(duì)高質(zhì)量的生活環(huán)境和較高的收入水平吸引下流向城市。而農(nóng)村由于發(fā)展空間有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展羸弱，很難吸引勞動(dòng)力人口回歸農(nóng)村或者就地就業(yè)，導(dǎo)致目前農(nóng)村勞動(dòng)力主要以老齡人口和婦女為主，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不均衡，生活主體和生產(chǎn)主體缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。因此，鄉(xiāng)村振興急需吸引人口回流，培育鄉(xiāng)村振興生產(chǎn)主體和生活主體。

(二)鄉(xiāng)村振興需要培育消費(fèi)主體

消費(fèi)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，消費(fèi)力不足一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂等新形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興起，留存了一部分的消費(fèi)，但是沒有從根本上改變農(nóng)村消費(fèi)不足的現(xiàn)狀。流向城市的農(nóng)村人口不僅將勞動(dòng)力、技術(shù)和資本帶向城市，同時(shí)也把大量的消費(fèi)轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村內(nèi)生消費(fèi)和外部消費(fèi)都嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體缺乏發(fā)展動(dòng)力和活力。如圖1所見我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出對(duì)比圖，農(nóng)村居民消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。因此消費(fèi)主體的培育是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可繞開的重要方面，消費(fèi)力留存也是鄉(xiāng)村全面振興不可或缺的動(dòng)力支撐。

(三)鄉(xiāng)村振興需要培育投資主體

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中由于其特殊的發(fā)展環(huán)境和相對(duì)弱勢(shì)的發(fā)展地位，相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)而言，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，資本回報(bào)率較低，故市場(chǎng)投資較少。而由于農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期缺乏有效的市場(chǎng)投資，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間停留在相對(duì)封閉和落后的水平。政府的財(cái)政支持在短時(shí)間內(nèi)可以解決部分人群的生存問題，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展則需要穩(wěn)定可靠的市場(chǎng)投資，有效的市場(chǎng)投資是鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的必要?jiǎng)恿碓粗?。因此吸引和培育鄉(xiāng)村振興的投資主體，是解決農(nóng)村投資不足和技術(shù)相對(duì)落后問題的必然路徑。

圖1 我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出

注：數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，作者整理繪制。

二、鄉(xiāng)村振興主體的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興主體是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要人群，即直接或間接參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展等各方面生產(chǎn)生活的群體。培育有效的鄉(xiāng)村振興主體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略活動(dòng)開展的必備前提。鄉(xiāng)村振興主體逐漸龐大，鄉(xiāng)村集聚人氣效應(yīng)得以體現(xiàn)，城市人口流向鄉(xiāng)村，改變鄉(xiāng)村精神面貌，活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就能逐步實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的主體主要包含以下四類主體。

(一)生活主體

生活主體主要指長(zhǎng)期居住在農(nóng)村的農(nóng)民，他們作為當(dāng)?shù)匚幕囊娮C者、傳承者，長(zhǎng)期扎根于農(nóng)村土地，對(duì)自己腳下的土地?fù)碛胁豢赡绲那楦校哂心芗缲?fù)起鄉(xiāng)村文化傳承重任的特質(zhì)，是全面振興鄉(xiāng)村，如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富宏偉目標(biāo)的不可忽視的群體。農(nóng)民群體是土地的承包者，也是經(jīng)營(yíng)者，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的受益者又是重要的參與者和支持者，具有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)權(quán)，因此要始終明確鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主人翁的角色定位，要讓農(nóng)民有參與感、獲得感、滿足感與幸福感，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，著重激發(fā)農(nóng)民的建設(shè)熱情，賦予他們“主人翁”的角色。截至2018年，農(nóng)村居民占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤咏?0%，全國(guó)除港澳臺(tái)地區(qū)之外各個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的農(nóng)民居民占其總?cè)丝诘谋壤妶D2，反映了農(nóng)村居民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然具有不可或缺的地位。農(nóng)村居民很大程度上成為鄉(xiāng)村振興的生活主體。

(二)消費(fèi)主體

消費(fèi)主體是在農(nóng)村地域范圍內(nèi)穩(wěn)定存在的消費(fèi)者，除了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民是不可忽略的消費(fèi)主體外，還包括以下群體：把自己的主要工作或生活地點(diǎn)安排在農(nóng)村，大部分生活時(shí)間都留在農(nóng)村的歸隱田園群體；由于自身身體狀況欠佳，鄉(xiāng)村適宜的居住條件正好適合病情恢復(fù)，于是選擇長(zhǎng)期居住在農(nóng)村的康養(yǎng)群體；利用周末或者空余時(shí)間到農(nóng)村進(jìn)行休閑運(yùn)動(dòng)的群體；到農(nóng)村進(jìn)行度假、放松心情等一系列活動(dòng)的休閑觀光群體；從事寫作、書畫寫生、歌曲創(chuàng)作等，需要到鄉(xiāng)村“采風(fēng)”尋找創(chuàng)作靈感的創(chuàng)作群體以及這類群體由于自身擁有的交際圈帶來的更多的“粉絲群體”。這些鄉(xiāng)村振興消費(fèi)主體大部分是向往農(nóng)村恬淡生活，從城市回歸農(nóng)村的城市人口，他們長(zhǎng)期在城市工作生活，積累了一定個(gè)人財(cái)富、成熟理念和智慧、人文與自然科學(xué)知識(shí)，因年齡、健康或個(gè)人情感變化等原因，不愿再留在城市汲汲于名利，退而回歸農(nóng)村追求優(yōu)雅人格尊嚴(yán)。并且這些具有相同愛好的人群成為流量體，能夠使他們自身的流量轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村消費(fèi)群體，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入活力。

圖2 2018年全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)(港澳臺(tái)地區(qū)除外)農(nóng)村居民占比

注：數(shù)據(jù)來源于Wind數(shù)據(jù)庫。

(三)投資主體

投資主體是指從事投資活動(dòng)，具有一定資金來源，享有投資收益的權(quán)、責(zé)、利三權(quán)統(tǒng)一體，鄉(xiāng)村振興的投資主體主要來自于城市投資者。鄉(xiāng)村振興的主要工作是將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)起來，一方面，投資主體帶來資金、項(xiàng)目是盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要舉措；另一方面，鄉(xiāng)村需要有健全的基礎(chǔ)建設(shè)才能將城市資本留在鄉(xiāng)村，進(jìn)行比如農(nóng)家樂、有機(jī)農(nóng)莊、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)。城市投資者對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，主要是把城鎮(zhèn)工商業(yè)所積累的科技、人力、物力、財(cái)力等資源投入農(nóng)村，讓資本與農(nóng)村生產(chǎn)要素充分結(jié)合，以便解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期面臨的資金技術(shù)短缺等問題。

(四)生產(chǎn)主體

生產(chǎn)主體是指從事農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的群體。流量引入鄉(xiāng)村后，為保障消費(fèi)群體的生存、消費(fèi)體驗(yàn)，其中離不開農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)物質(zhì)方面的保障。比如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)果蔬，不僅能滿足食客的需求，還能夠滿足城市消費(fèi)者親自體驗(yàn)采摘樂趣的需求；水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)提供有機(jī)生態(tài)的魚、肉制品給消費(fèi)者食用；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民制作的具有當(dāng)?shù)匚幕厣氖止に嚻?、土特產(chǎn)等滿足消費(fèi)者的文化需求。這些物質(zhì)方面的產(chǎn)品生產(chǎn)都需要生產(chǎn)主體來完成。鄉(xiāng)村振興生產(chǎn)主體以農(nóng)民為主，也需要引進(jìn)培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。

三、鄉(xiāng)村振興主體培育面臨的主要問題

(一)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民信心不足

由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期相對(duì)低迷，缺乏活力，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村振興過程中部分原住農(nóng)民對(duì)于自己家鄉(xiāng)面貌的改善、商業(yè)機(jī)會(huì)的生長(zhǎng)、創(chuàng)富空間的呈現(xiàn)等沒有太大信心，更多是選擇離鄉(xiāng)入城博機(jī)會(huì)、求發(fā)展，而對(duì)于家鄉(xiāng)環(huán)境、資源采取一種應(yīng)付式、雞肋式利用、占有和擱置的態(tài)度，不愿意真切、持久、用心地回歸鄉(xiāng)村致力于家鄉(xiāng)的發(fā)展，從而進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)的成型、逆城市化的回流、消費(fèi)的回歸難以實(shí)現(xiàn)，并且源自于本地農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興主體難于成型，鄉(xiāng)村振興主體的培育和持續(xù)發(fā)力更是無從談起。

(二)外來鄉(xiāng)賢未能融入

鄉(xiāng)村振興主體的一個(gè)重要成分就是鄉(xiāng)賢，即那些品德、才學(xué)為鄉(xiāng)人所推崇敬重的人，但因歷史的原因和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略所致，相對(duì)凋敝的廣大鄉(xiāng)村幾乎不可能有真正意義上的鄉(xiāng)賢群體存在了，就地發(fā)掘、培養(yǎng)、塑造新的鄉(xiāng)賢目前也不太現(xiàn)實(shí)，所以遵循逆城市化趨勢(shì)吸引一些有意愿的城市中有才學(xué)、有聲望的人士(特別是退休和接近退休的技術(shù)、管理類人員)入鄉(xiāng)歸田乃是目前培育鄉(xiāng)賢比較現(xiàn)實(shí)的路徑。但這些外來人員基于對(duì)親情、環(huán)境、人際氛圍、鄉(xiāng)村治理、契約信用、安全從容等維度的考量對(duì)鄉(xiāng)村不夠放心、預(yù)期有疑、鄉(xiāng)情不厚從而難以持久生根地融入?yún)⑴c鄉(xiāng)村的生活、建設(shè)、服務(wù)、管理，并且農(nóng)村對(duì)鄉(xiāng)賢融入的條件、環(huán)境、資源、誠(chéng)信、文化等要素沒有用心整理，導(dǎo)致很難以從這個(gè)角度培育出真正的鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)賢主體。

(三)運(yùn)動(dòng)式、一陣風(fēng)式推進(jìn)

鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)之后，部分農(nóng)村基層政府為了爭(zhēng)取上級(jí)資金、政策補(bǔ)貼，沒有真正思考切合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的鄉(xiāng)村振興思路，習(xí)慣機(jī)械化地執(zhí)行上級(jí)任務(wù)，在鄉(xiāng)村振興過程中以運(yùn)動(dòng)式、示范化、完成任務(wù)、打造政績(jī)、作秀匯報(bào)等常見的方式來操作、運(yùn)行、推進(jìn)，簡(jiǎn)單按照政府意愿運(yùn)作一批資金、打造一批項(xiàng)目、選定(內(nèi)定、指定)一批農(nóng)戶、建設(shè)一批設(shè)施，有看的、有照片、有樣板、有示范、有亮點(diǎn)、有表演，導(dǎo)致難以真正培育出鄉(xiāng)村振興主體，更難大面積、可持續(xù)地動(dòng)市場(chǎng)、喚消費(fèi)、落莊戶，導(dǎo)致鄉(xiāng)村“振”而不“興”。

(四)市場(chǎng)規(guī)律失效

要全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的牽引力、推動(dòng)力。但是某些地區(qū)由于政府長(zhǎng)期習(xí)慣性主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，習(xí)慣以行政動(dòng)員、財(cái)政投放、項(xiàng)目引領(lǐng)方式推進(jìn)農(nóng)村工作，惰于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)動(dòng)能、消費(fèi)趨向的作用，過多強(qiáng)調(diào)行政干涉，項(xiàng)目的實(shí)施和資金的運(yùn)作不考慮市場(chǎng)供給和消費(fèi)需求，簡(jiǎn)單做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品同質(zhì)化和惡性競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在一些地區(qū)政府的習(xí)慣性行政干涉，也使得一些農(nóng)民習(xí)慣性地要政策、要錢、要項(xiàng)目、要幫扶，使城里有意愿還鄉(xiāng)歸田的人群心存疑慮，缺乏信心而難以放足，潛在的投資者也易于投機(jī)性撈取政策、項(xiàng)目、資金而非市場(chǎng)性駐守用心于鄉(xiāng)村，有效的鄉(xiāng)村振興主體在市場(chǎng)規(guī)律失效的環(huán)境下無法健康、持續(xù)、深層次成長(zhǎng)。

(五)過度依賴外力

鄉(xiāng)村振興主體的培育、形成，盡管在逆城市化還鄉(xiāng)的城市人口中找到來源，但畢竟廣大鄉(xiāng)村里本地農(nóng)民才是整體上的責(zé)任、收益群體，回鄉(xiāng)城里人只是部分輸入式鄉(xiāng)賢，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民切實(shí)行動(dòng)起來履行權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任、參與經(jīng)營(yíng)、分享利益、融入鄉(xiāng)村才能從根本上解決鄉(xiāng)村振興主體問題。但是在鄉(xiāng)村振興過程中，存在當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民過度依賴上級(jí)政府、上級(jí)財(cái)政、外來投資、外來幫扶、外來人口等外援，習(xí)慣性地坐等國(guó)家政策補(bǔ)貼或者外來人口帶來消費(fèi)，被動(dòng)接受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，沒有主動(dòng)從自身發(fā)展的角度思考優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，鄉(xiāng)村振興主體根本沒有形成，鄉(xiāng)村振興成為上級(jí)動(dòng)員、開會(huì)發(fā)文件，熱鬧一陣的“振而不興”。

(六)政策、制度的探索障礙

要順應(yīng)逆城市化趨勢(shì)，有效、穩(wěn)定、持續(xù)地吸引城市人口、城市消費(fèi)回流鄉(xiāng)村以帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展從而市場(chǎng)化地大面積培育出鄉(xiāng)村振興主體，需要在與城鄉(xiāng)對(duì)接、互動(dòng)、融合相關(guān)的政策、制度層面進(jìn)行一些有針對(duì)性的改革探索。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期慣性發(fā)展、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化，在鄉(xiāng)村振興主體培育過程中在農(nóng)村土地特別是宅基地的使用權(quán)長(zhǎng)期合法轉(zhuǎn)讓、社保資金的異地劃轉(zhuǎn)、醫(yī)保金的跨行政區(qū)異地結(jié)算、隨行人口就地入學(xué)等方面存在巨大的政策制度障礙，使城市人口回流鄉(xiāng)村過程中存在生產(chǎn)生活方面的諸多障礙，鄉(xiāng)村振興主體特別是鄉(xiāng)賢的培育受到很大阻礙。

(七)鄉(xiāng)村文明建設(shè)拖后腿

鄉(xiāng)村振興主體的培育，在很大程度上需要吸引、留下那些長(zhǎng)期生活在城市里感知、理解、消費(fèi)了更多文明、規(guī)則的群體，但客觀來說，由于農(nóng)村和城市長(zhǎng)期在經(jīng)濟(jì)、文化、生活等方面的差異，鄉(xiāng)村文明建設(shè)相對(duì)城市而言比較落后。在部分農(nóng)村地區(qū)存在著急功近利、不遵契約、不講誠(chéng)信等不良現(xiàn)象，使得對(duì)社會(huì)法律、經(jīng)濟(jì)規(guī)則、合作契約、相互誠(chéng)信、彼此尊重等現(xiàn)代文明敏感度較高的城市回流人群不敢輕易邁足，提高了鄉(xiāng)村振興主體培育過程中城市居民回歸農(nóng)村的潛在風(fēng)險(xiǎn)和成本，使得鄉(xiāng)村振興主體培育很難取得大面積、真切化的效果。

四、合理有效培育鄉(xiāng)村振興主體的對(duì)策建議

(一)培育農(nóng)民的自覺意識(shí)、家園意識(shí)和回歸意識(shí)

農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者和支持者，不僅是鄉(xiāng)村振興的生活主體和生產(chǎn)主體，也是重要的看護(hù)主體，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)面貌改善的信心和積極性是鄉(xiāng)村全面振興的基本前提。在培育鄉(xiāng)村振興主體的過程中，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主人翁意識(shí)，使其自覺參與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，讓農(nóng)民可以真切地用心去建設(shè)和發(fā)展自己的家鄉(xiāng)，共同守護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就。同時(shí)，要利用外出打工農(nóng)民的家鄉(xiāng)情懷、家園意識(shí)和回歸意識(shí)，利用相對(duì)優(yōu)惠的政策和發(fā)展空間，吸引外出務(wù)工的農(nóng)民回歸農(nóng)村，自覺參與到鄉(xiāng)村振興的過程中。

(二)培育土生土長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)

農(nóng)業(yè)企業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要投資主體和生產(chǎn)主體。在過去的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，從各個(gè)層面過度強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，而且有的地方政府過分迷信招商引資，盲目地引進(jìn)一批影響力較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)，雖然在一定程度上短期帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，龍頭企業(yè)很難獲得較大的發(fā)展空間，很難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。21世紀(jì)以來，國(guó)家高度重視農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，在農(nóng)村培育了很多的經(jīng)營(yíng)主體(主要以合作社為主)，雖然目前處于相對(duì)不成熟的狀態(tài)，但是為未來鄉(xiāng)村振興過程中培育企業(yè)主體創(chuàng)造了有利的條件。

(三)順應(yīng)逆城市化趨勢(shì)，吸引城市人口流向鄉(xiāng)村

長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素從農(nóng)村流向城市，在抽空農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的同時(shí)，大量的人口涌入城市，也給城市帶來了巨大的壓力，大城市病也成為了城市進(jìn)一步發(fā)展的重要阻礙。城鄉(xiāng)之間缺乏良性要素的互動(dòng)機(jī)制，這成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村振興過程中的重要體制障礙。城市的部分人群由于厭倦城市相對(duì)機(jī)械化的生活，向往農(nóng)村的田園生活，并且他們自身具有較高的消費(fèi)能力和文化素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提出的鄉(xiāng)賢治理提供了重要的支撐。鄉(xiāng)村振興要順應(yīng)逆城市化人群的需求，吸引城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這部分人群不僅是農(nóng)村未來的生活主體，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的消費(fèi)主體和投資主體。

(四)尊重市場(chǎng)規(guī)律，引進(jìn)外來企業(yè)

尊重市場(chǎng)規(guī)律是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本的前提，也是企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。單純依靠政府的招商引資、優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼不僅增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也沒有真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有的企業(yè)為了獲得政府補(bǔ)貼去農(nóng)村投資設(shè)廠，雖然依靠政府補(bǔ)貼企業(yè)自身賺取了部分的利益，也給農(nóng)村帶來了部分的就業(yè)和投資，但是沒有充分尊重農(nóng)民主體地位和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這樣單純靠政府的支撐，并沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)地從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。外來企業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要投資主體，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的條件下，滿足企業(yè)追求利益和發(fā)展空間的訴求，企業(yè)才會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)地用心做好做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。

(五)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村居住環(huán)境

農(nóng)村問題一直是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，國(guó)家從宏觀層面做了很多的努力，尤其是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了很大的改善，但是還存在很多的問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)水平是農(nóng)村對(duì)外彰顯自身的一張重要名片，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)不完善也成為了妨礙外來人口流入的重要因素。鄉(xiāng)村振興逐步推進(jìn)的過程中，必須完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的配套設(shè)施，建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施完備、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)雅農(nóng)村，才能吸引部分人群長(zhǎng)期或短期回流鄉(xiāng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來寶貴的消費(fèi)和投資。

(六)政府發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用

政府作為重要的社會(huì)主體，發(fā)揮好自身的作用對(duì)鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。一方面，政府是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展的主要參與者和執(zhí)行者，必須充分發(fā)揮政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展過程中的優(yōu)勢(shì)地位，完善農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活設(shè)施，建設(shè)優(yōu)雅的田園生活環(huán)境；另一方面，政府是城鄉(xiāng)體制機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新的主體，應(yīng)破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素良性互動(dòng)的體制問題，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、宅基地長(zhǎng)期使用以及建設(shè)用地等體制問題，為鄉(xiāng)村振興主體的培育和引進(jìn)提供可靠的保障，從而激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

五、需要高度警惕的鄉(xiāng)村振興主體培育中可能存在的誤區(qū)

改革開放以來，鄉(xiāng)村的逐漸凋零、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的喪失是不爭(zhēng)的事實(shí)，而過去致力于推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的諸如新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、扶貧工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系列針對(duì)性政策、措施在取得了鄉(xiāng)村局部發(fā)展的同時(shí)，由于沒有能培育生長(zhǎng)出促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的真正主體隊(duì)伍，仍然沒有全面、可持續(xù)地推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略再一次全面聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展，就必須真實(shí)解決鄉(xiāng)村振興主體的培育問題，而在培育過程中需要高度警惕以下可能存在的誤區(qū)。

(一)地方政府赤膊上陣，越俎代庖

有的農(nóng)村基層政府部門，以完成上級(jí)布置的任務(wù)謀求短期成績(jī)，加之他們掌握著一定的權(quán)力、資源，很容易在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作時(shí)部分甚至全面地取代農(nóng)戶意愿，不遵市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，直接出面劃定項(xiàng)目，設(shè)定區(qū)域，備定資金，圈定人員，以示范的名義在易出成績(jī)的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)搞出一些不菲的鄉(xiāng)村振興標(biāo)示性項(xiàng)目、工程，以此來展示所在區(qū)域的鄉(xiāng)村振興工作，邀取上級(jí)、媒體、社會(huì)的關(guān)注，獲得相應(yīng)的政策支持和資金扶持。而參與其中的相關(guān)農(nóng)戶因并非自己自愿、主動(dòng)，也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)，所以并不能成為真正的鄉(xiāng)村振興主體，這種由基層政府部門越俎代庖的“傀儡”式鄉(xiāng)村振興 “主體”培育，極不利于全面、可持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興工作。

(二)認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民天然地會(huì)成為鄉(xiāng)村振興主體

農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)和實(shí)施的工作，必須依靠農(nóng)民自身真切、持續(xù)、全面的參與。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，但并不意味著他們天然地就會(huì)發(fā)揮主體的作用，也不能簡(jiǎn)單地以為給了政策、有了扶持(資金、項(xiàng)目)、做了號(hào)召動(dòng)員、提供了支持幫扶，就能喚起他們成為鄉(xiāng)村振興的主體。如果沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的推動(dòng)，沒有利益吸引驅(qū)使，沒有真切可感知的經(jīng)濟(jì)行為演繹，農(nóng)民成為有效的鄉(xiāng)村振興主體的概率不會(huì)太大，因?yàn)檫^去也有無數(shù)致力于推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的政策如新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等等，時(shí)間證明他們并未能如期許的那樣在這些政策的支持下發(fā)力成為致富家鄉(xiāng)的主體。

(三)簡(jiǎn)單認(rèn)為只要引入外來投資企業(yè)就能培育出鄉(xiāng)村振興主體

有的地區(qū)長(zhǎng)期依靠政府政策和資金的扶持，持續(xù)地發(fā)力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)耕地規(guī)律化流轉(zhuǎn)，引進(jìn)資本投資鄉(xiāng)村，在取得了一定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就的同時(shí)，也不得不承認(rèn)，并沒有穩(wěn)定地培育出扎根農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的企業(yè)群體。有的地方發(fā)展了一批規(guī)?；r(nóng)業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目，但出現(xiàn)效益不理想、農(nóng)民參與度低(流轉(zhuǎn)出土地后外出)、政府負(fù)擔(dān)重(給專項(xiàng)補(bǔ)貼，稅收極低)、項(xiàng)目持續(xù)性差(補(bǔ)貼停后走人，市場(chǎng)差時(shí)停頓)、企業(yè)拿地牟利(轉(zhuǎn)換土地性質(zhì)，爭(zhēng)取用地指標(biāo))等現(xiàn)象，這在一定程度上說明，簡(jiǎn)單地靠引進(jìn)外來企業(yè)投資，并不能培育出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。

(四)期許外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)成為鄉(xiāng)村振興主體

發(fā)端于上世紀(jì)90年代中后期的農(nóng)民外出務(wù)工使大量農(nóng)民流向城市打工，但是當(dāng)年“外出農(nóng)民掙到錢、學(xué)到本事、開闊眼界后回鄉(xiāng)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展”的期許并沒能變成現(xiàn)實(shí)，后續(xù)政府也在吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)方面做了很多的努力，但成效也并沒有那么顯著。可見，只要不能有效契合市場(chǎng)規(guī)律，即便有濃烈的鄉(xiāng)情和親情的歸依、政策的引導(dǎo)、優(yōu)惠的誘引，也難于讓外出務(wù)工農(nóng)民死心塌地地回歸鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村。

(五)靠外力扶持、“打造”出鄉(xiāng)村振興主體

一些地方政府在推行某項(xiàng)政策時(shí)，善于集中人力、物力、財(cái)力做示范工程，在培育鄉(xiāng)村振興主體方面則應(yīng)盡量避免于此。如在某省某偏遠(yuǎn)州的一個(gè)村，集中了相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的對(duì)口扶貧單位的3000多萬資金把一個(gè)300人左右的村子打造得很是不錯(cuò)，還定期引進(jìn)外地青年組織、大學(xué)生、社團(tuán)等參與村上一系列文化、教育、培訓(xùn)活動(dòng)，看起來成效非常顯著，但深入了解當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)、生活、習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等可發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮迕癫]有真正自覺行動(dòng)起來進(jìn)行可持續(xù)運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)打造、市場(chǎng)營(yíng)銷、自我教育，這種偶然靠一段時(shí)間的強(qiáng)力“外援”輸入的方式，雖然能塑幾個(gè)典型(人物)，但不大可能形成真正的鄉(xiāng)村振興主體。

(六)作秀化培訓(xùn)鄉(xiāng)村振興主體

培育鄉(xiāng)村振興主體是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、各有關(guān)人士(特別是農(nóng)村本地居民)意愿的自然、持續(xù)過程，而培訓(xùn)卻可以簡(jiǎn)單化為一段時(shí)間的資金、人數(shù)、規(guī)模、課程等指標(biāo)。就像2003年在某市火熱的農(nóng)民培訓(xùn)，各區(qū)縣都拿出一筆不菲的資金，頒發(fā)鼓勵(lì)農(nóng)民參與培訓(xùn)的文件，發(fā)放培訓(xùn)券，設(shè)定培訓(xùn)規(guī)模，選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開發(fā)培訓(xùn)課程等搞得風(fēng)生水起，但回過頭去評(píng)估當(dāng)時(shí)的農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)現(xiàn)，雖然有政策、意識(shí)、知識(shí)等方面在特定農(nóng)民圈里的收益，但客觀地說并未能培育出新農(nóng)村建設(shè)的主體人群，政策作秀效果大于實(shí)際效果。所以鄉(xiāng)村振興主體的培育決不能重走老路，而需要在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、城市化規(guī)律等方面多下功夫。