徐 雷1 楊 勤1 毛正強(qiáng)

(1.西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2.西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川成都 610039)

從黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”，到十八大提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，這一過(guò)程體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源和環(huán)境的制約、發(fā)展不平衡以及體制內(nèi)外的新問(wèn)題開(kāi)始集中顯現(xiàn)，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)移民作為我國(guó)應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程加快、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施愈發(fā)受到重視。尤其對(duì)于我國(guó)西部而言，貧困人口多生活在生態(tài)環(huán)境較惡劣地區(qū)，為解決區(qū)域民眾溫飽問(wèn)題，緩解人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，我國(guó)從上世紀(jì)80年代開(kāi)始組織實(shí)施扶貧移民工程。生態(tài)移民現(xiàn)已成為西部地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和扶貧開(kāi)發(fā)的重要舉措。同時(shí)，針對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)這一極具政治性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的重大工程，習(xí)近平同志指出：“脫貧攻堅(jiān)一定要扭住精準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，找對(duì)‘窮根’，明確靶向?！睆?qiáng)調(diào)了扶貧開(kāi)發(fā)的成敗之舉在于精準(zhǔn)扶貧。此外，西部貧困人口生活地區(qū)往往地理?xiàng)l件復(fù)雜，自古災(zāi)害多發(fā)。如四川地區(qū)位于地震高發(fā)區(qū)域，近年來(lái)先后發(fā)生 2008 年汶川特大地震和 2013 年蘆山大地震，造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也暴露出地區(qū)防災(zāi)避險(xiǎn)能力的不足。加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)能力建設(shè)，已經(jīng)成為推進(jìn)區(qū)域脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，乃至實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大需求?？梢?jiàn)，生態(tài)移民、防災(zāi)避險(xiǎn)與精準(zhǔn)扶貧形成了有機(jī)關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體系，與此三方面工作相關(guān)的政策與實(shí)踐也構(gòu)成一項(xiàng)整體化的復(fù)雜系統(tǒng)工程。生態(tài)移民能否有序轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)，并適應(yīng)和融入遷入地的生產(chǎn)生活實(shí)現(xiàn)脫貧致富，是這一系統(tǒng)工程的最終目標(biāo)。由此，如何解決生態(tài)移民、防災(zāi)避險(xiǎn)與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)新的生態(tài)破壞，以及農(nóng)民失業(yè)、生活困難、社會(huì)矛盾激化等系列問(wèn)題，既是重要的理論議題也是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。

成都市自2007年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建了系統(tǒng)縝密的政策體系，并貫徹了上下互動(dòng)的實(shí)施工作。十余年來(lái)，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐和理論創(chuàng)新，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面做出諸多有益探索，如“三個(gè)集中” “三大核心改革” “四個(gè)統(tǒng)籌” “六個(gè)一體化”等，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從本質(zhì)上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程，就是我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)而達(dá)成穩(wěn)定、可持續(xù)的農(nóng)民市民化的過(guò)程[1]。因此，生態(tài)移民、防災(zāi)避險(xiǎn)與精準(zhǔn)扶貧需要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和方法來(lái)探尋其相關(guān)政策與實(shí)踐路徑。本文基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和方法，對(duì)成都市生態(tài)移民、防災(zāi)避險(xiǎn)與精準(zhǔn)扶貧的政策與實(shí)踐路徑展開(kāi)研究，提出三者協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議，以拓展和深化相關(guān)研究的廣度與深度。

一、生態(tài)移民、防災(zāi)避險(xiǎn)與精準(zhǔn)扶貧面臨的困難

人口的城鎮(zhèn)化是當(dāng)前國(guó)情下生態(tài)移民工程可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇[2]。成都作為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，在吸納移民和精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮了重要作用并取得了豐碩的成果。然而，移民的城鎮(zhèn)化不僅需要對(duì)他們現(xiàn)在的生產(chǎn)生活做好安排和規(guī)劃，還要考慮到他們未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，使他們能夠在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定地生活。這一過(guò)程涉及到移民和遷入地的居民、企業(yè)、政府等多方利益主體[3]，不同利益主體之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要不斷地從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。目前，成都市生態(tài)移民、防災(zāi)避險(xiǎn)與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作在制度、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等層面依舊存在諸多亟待解決的問(wèn)題。

(一)制度層面

1.監(jiān)督制度不健全

生態(tài)移民是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的能夠產(chǎn)生巨大社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的重大民生工程[4]，其根本目的在于改善和提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這項(xiàng)工程中，政府處于領(lǐng)導(dǎo)地位，擁有較大的話語(yǔ)權(quán)[5]；相對(duì)來(lái)說(shuō)移民則處于弱勢(shì)地位，幾乎沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。通常而言，當(dāng)多個(gè)主體共同參與博弈時(shí)，如果存在明顯的強(qiáng)弱分化而又缺乏規(guī)則制度的有效制約和監(jiān)督，強(qiáng)者必然會(huì)侵占弱者的利益。正因如此，生態(tài)移民項(xiàng)目中政府官員挪用專項(xiàng)資金、工程建設(shè)偷工減料、項(xiàng)目招投標(biāo)徇私舞弊等以權(quán)謀私之事時(shí)有發(fā)生。由此可見(jiàn)，政府部門(mén)對(duì)官員的監(jiān)督管理依舊存在疏漏之處，監(jiān)督制度有待進(jìn)一步完善。

2.社會(huì)保障制度不完善

根據(jù)《四川省支持易地扶貧搬遷的有關(guān)政策》規(guī)定，移民安置后登記為農(nóng)村居民的，享受居住地教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助等農(nóng)村社會(huì)保障政策；登記為城鎮(zhèn)居民的，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助等各項(xiàng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障政策；登記為城鎮(zhèn)職工的，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工享有同等的社會(huì)保障政策。

盡管針對(duì)生態(tài)移民的社會(huì)保障體系(見(jiàn)圖1)基本建立，但成都市目前的社會(huì)保障制度仍存在諸多問(wèn)題。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不高，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。一方面，受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思想觀念的影響，移民把“家庭養(yǎng)老”看做主要的養(yǎng)老方式，對(duì)于依靠社會(huì)養(yǎng)老的新型養(yǎng)老方式缺乏了解，意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致參保意愿普遍較低。另一方面，盡管在遷入城市后移民的收入水平有所提高，但其收入增加的幅度普遍低于生活成本增加的幅度。也就是說(shuō)，遷入城市后移民的生活負(fù)擔(dān)甚至比以前更重了，而且除職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，其余兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)給付的金額都比較低，難以滿足人們的需求，導(dǎo)致移民的參保意愿和參保能力不強(qiáng)。二是部分有資格參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的移民由于多種原因未能參加。由于移民文化水平普遍較低，又缺乏就業(yè)技能，因此主要從事一些技術(shù)含量較低的體力勞動(dòng)，不僅工作時(shí)間長(zhǎng)、工資低，有時(shí)甚至連基本權(quán)利都無(wú)法保障。按照勞動(dòng)法規(guī)定，用人單位必須為員工繳納社保，不繳納或不按規(guī)定繳納都屬于違法行為。然而，在現(xiàn)實(shí)中企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利益最大化而不與員工簽訂勞動(dòng)合同，想方設(shè)法逃避繳費(fèi)義務(wù)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)[6]。

圖1 生態(tài)移民納入成都現(xiàn)行社會(huì)保障體系的路徑圖

(二)社會(huì)層面

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

成都市的生態(tài)移民主要采用集中安置方式，即移民遷入城市后，統(tǒng)一居住在由政府出資建設(shè)的安置房?jī)?nèi)[7]。由于安置房是按城市樓房的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，因此與它配套的基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全，水、電、氣、網(wǎng)全通，同時(shí)還配有垃圾處理設(shè)施、圖書(shū)室、活動(dòng)室等。盡管如此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面依然存在一些問(wèn)題。一是，安置地周?chē)笮蜕坛^少[8]。搬遷前，移民對(duì)于蔬菜、水果、糧食等，基本自給自足；搬遷后，生活所需的一切都只能購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)需求增加。并且，受城市文明影響，移民生活水平也在提高，購(gòu)買(mǎi)需求呈現(xiàn)多樣化。然而，許多安置小區(qū)周?chē)鷥H有一些小的便利店，普遍缺少大型超市、商店，無(wú)法滿足移民的購(gòu)物需求。二是，公共交通設(shè)施短缺。根據(jù)調(diào)查訪問(wèn)，部分偏遠(yuǎn)的小區(qū)，離公交站點(diǎn)較遠(yuǎn)，公交線路較少，出行不便。三是，社區(qū)診所服務(wù)質(zhì)量欠佳。盡管部分社區(qū)配備了醫(yī)療診所，但受設(shè)施配備、醫(yī)務(wù)人員職業(yè)能力等的限制，實(shí)際服務(wù)質(zhì)量有待提升，服務(wù)效能無(wú)法滿足移民的日常需求。

2.防災(zāi)避險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理社會(huì)化參與程度低

近年來(lái)，由于汶川和蘆山地震以及其它自然災(zāi)害，成都市及周邊地區(qū)遭受了不同程度的損失。實(shí)際上這也反映出地方防災(zāi)避險(xiǎn)能力的不足，這就要求政府要加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)能力建設(shè)。一般而言，政府會(huì)將移民集中安置在遷入地的某個(gè)社區(qū)內(nèi)。因此，為了保障移民的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高社區(qū)防災(zāi)避險(xiǎn)能力尤為必要。當(dāng)前社區(qū)防災(zāi)避險(xiǎn)能力建設(shè)比較突出的問(wèn)題是社會(huì)化參與程度低[9]，具體表現(xiàn)在社區(qū)居民還未真正參與到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案編制等活動(dòng)很少吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c；社區(qū)民居參與群測(cè)群防、疏散演練的積極性不高，減災(zāi)的責(zé)任感不強(qiáng)。其次，當(dāng)前社區(qū)致力于減災(zāi)救災(zāi)的民間組織發(fā)展緩慢。究其原因：一方面，可能是內(nèi)部制度不完善，如財(cái)務(wù)、監(jiān)督和培訓(xùn)制度；另一方面，可能是有利于民間組織發(fā)展的外部環(huán)境不健全，民間組織面臨體制約束、社會(huì)資源不足、社會(huì)資本匱乏、制度性支持缺乏和公益捐贈(zèng)不足等困境。

(三)經(jīng)濟(jì)層面

1.移民失業(yè)率上升，社會(huì)產(chǎn)值降低

移民前，大部分人以種植業(yè)為生，且很多人只從事過(guò)農(nóng)業(yè)，移民后失去土地不能務(wù)農(nóng)。年輕移民就業(yè)還相對(duì)容易，但是年齡在四十歲以上的人，如果自身文化程度低，缺乏特殊技能，體力又有限，很難找到理想的工作。對(duì)此，政府也采取了相應(yīng)措施，幫助移民解決就業(yè)問(wèn)題。但政府所能提供的基本是季節(jié)性的、臨時(shí)性的工作，并且工作數(shù)量有限，無(wú)法充分滿足移民的需求。本應(yīng)作為社會(huì)生產(chǎn)主力的40～50歲的移民，可能會(huì)大量失業(yè)。由原來(lái)的中年人“上有老，下有小”的格局變成年輕人和老年人共同補(bǔ)貼中年人生活的奇怪局面。進(jìn)一步來(lái)看，老年人由財(cái)政負(fù)擔(dān)，中年人由年輕人和老年人共同負(fù)擔(dān)，整個(gè)社會(huì)從事生產(chǎn)的人群更少了，也就導(dǎo)致了移民群體整體社會(huì)產(chǎn)值的降低[10]。

2.移民收入增幅有限，生活水平下降

移民前，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入可觀、日常開(kāi)支少，以自給自足的方式為主；移民后，受自身文化水平、職業(yè)技能等限制，多數(shù)移民在城市只能找到一些待遇差、工資低的體力勞動(dòng)工作。移居城市后，隨著生活費(fèi)用、教育醫(yī)療費(fèi)用等增加，生活成本上升，迫使移民縮減開(kāi)支，生活水平不升反降。2016年成都市農(nóng)民工有超過(guò)6成工資在3000元以上，但家庭人均收入僅為2081元，低于成都市城鎮(zhèn)職工的平均收入[11]。工資水平低且工作不穩(wěn)定使得他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較脆弱，一旦遇到工傷、失業(yè)、疾病等突發(fā)狀況，整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)很可能會(huì)陷入癱瘓。

(四)文化層面

部分移民進(jìn)入城市后，對(duì)城市生活感到不適應(yīng)，難以融入城市生活。一方面是因?yàn)榘徇w前后移民的生活和工作方面都發(fā)生了很大的變化。搬遷前，移民居住的比較分散，但由于長(zhǎng)時(shí)間一起生活，彼此之間都比較了解，大家互幫互助，鄰里關(guān)系十分和睦；以務(wù)農(nóng)為主，閑暇時(shí)間較多，作息時(shí)間比較自由。搬遷后，移民居住的更加集中，相互之間依然有交往，但交往時(shí)間明顯減少；以務(wù)工為主，必須按時(shí)上下班，每天工作8～12小時(shí)，閑暇時(shí)間變少。另一方面，移民的社交范圍比較狹窄，主要集中在工作地和社區(qū)，并且一般只和工友、社區(qū)居民來(lái)往，很少和其他城鎮(zhèn)居民交流。此外，移民的娛樂(lè)活動(dòng)項(xiàng)目比較單一，且層次較低，主要還是打麻將、逛街和看電視。

二、生態(tài)移民、防災(zāi)避險(xiǎn)與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展路徑

生態(tài)移民是在新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作中開(kāi)創(chuàng)的有助于改善生態(tài)環(huán)境并且?guī)椭毨丝诿撠氈赂坏男峦緩?，同時(shí)也是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略指導(dǎo)下采取的一項(xiàng)具體措施[12]。從上述出現(xiàn)的諸多問(wèn)題來(lái)看，生態(tài)移民并非一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，它不僅要將農(nóng)民從不適宜居住的地方搬遷出來(lái)，而且還要保障他們?cè)谏罹幼?、勞?dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等各方面的基本權(quán)益，幫助他們更好地在城市安居樂(lè)業(yè)[13]。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，成都市大膽創(chuàng)新，為全國(guó)提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。接下來(lái)，成都市可以借助統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和方法進(jìn)一步將生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)避險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織實(shí)施，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)，進(jìn)而達(dá)到生態(tài)移民 “遷得出、穩(wěn)得住、能致富”的最終目的。

(一)加強(qiáng)生態(tài)移民區(qū)制度建設(shè)

1.強(qiáng)化監(jiān)督管理制度

建立健全監(jiān)管制度是生態(tài)移民工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下建議。第一，上級(jí)部門(mén)考核和檢查相關(guān)工作時(shí)，切忌拘泥于文件上的量化指標(biāo)，應(yīng)深入基層調(diào)查走訪，傾聽(tīng)基層工作人員和群眾的反饋，多方面了解實(shí)際情況，進(jìn)行綜合評(píng)估。第二，對(duì)挪用資金、以權(quán)謀私、疏忽職守的官員要加大懲罰力度；對(duì)屢次聚眾滋事鬧事、擾亂社會(huì)治安的移民，也要建立起相應(yīng)的處罰機(jī)制。第三，移民進(jìn)城后要進(jìn)一步厘清其對(duì)口管理部門(mén)，避免無(wú)人管理，相互推諉現(xiàn)象發(fā)生。第四，負(fù)責(zé)移民相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍應(yīng)由上級(jí)選派有經(jīng)驗(yàn)的人員和原移民村干部共同擔(dān)任。第五，充分保障移民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.規(guī)范遷入地事先評(píng)估機(jī)制

根據(jù)世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于遷入地的一些論述，如“在新的移民安置點(diǎn)或安置區(qū)，要提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)以便改善、恢復(fù)和保持安置社區(qū)原有的設(shè)施利用程度和服務(wù)水平” “根據(jù)移民的選擇建立和新環(huán)境相適應(yīng)的社區(qū)組織模式，要盡可能保存移民以及安置社區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)和文化體制，尊重移民關(guān)于是否愿意遷至現(xiàn)有社區(qū)和人群的意見(jiàn)”等，建立起如圖2所示的遷入地評(píng)估決策體系[10]。遷入地評(píng)估既包括生態(tài)環(huán)境容量評(píng)估、經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性評(píng)估等客觀條件評(píng)估，同時(shí)也包括生態(tài)移民意愿、遷入地居民意愿的主觀意愿評(píng)估。

圖2 遷入地評(píng)估決策體系

具體而言，政府從以下指標(biāo)對(duì)遷入地進(jìn)行評(píng)估(見(jiàn)表1)。第一，環(huán)境容量評(píng)估：若人均水資源擁有量不足300m3/人，且處于生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)，不適宜遷入。第二，經(jīng)濟(jì)適應(yīng)度評(píng)估：首先要考慮的是遷入地能否給予移民城鎮(zhèn)戶籍，并享有最低生活保障等社會(huì)保障，應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是享有最低生活保障是底線，如沒(méi)有此承諾應(yīng)一票否決；此外還要對(duì)就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，縣級(jí)以上城市若承諾給予移民戶籍及最低生活保障，此項(xiàng)評(píng)估可省略，縣級(jí)以下城市若常住人口增長(zhǎng)率高于自然增長(zhǎng)率，城鎮(zhèn)人口第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率高于常住人口增長(zhǎng)率可以被認(rèn)定為適宜移民的地區(qū)。第三，社會(huì)適應(yīng)度評(píng)估：社會(huì)文化氛圍具有多樣性的地區(qū)更適合移民。第四，意愿評(píng)估：無(wú)論是對(duì)遷入地還是遷出地的群眾意愿進(jìn)行評(píng)估都應(yīng)該先讓他們充分了解相關(guān)的政策，與他們充分溝通討論，然后再征求他們的意見(jiàn)。

表1 遷入地選擇事先評(píng)估

續(xù)表1

3.完善社會(huì)保障體系建設(shè)

移民能否過(guò)上安穩(wěn)生活，很大程度上會(huì)受到社會(huì)保障水平的影響，因此完善現(xiàn)行社會(huì)保障體系非常重要。具體而言，政府可以采取以下措施來(lái)解決當(dāng)前所面臨的問(wèn)題。第一，加強(qiáng)宣傳，讓移民了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，調(diào)動(dòng)其參保積極性。第二，在財(cái)政可承受范圍內(nèi)適當(dāng)提高對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的移民的補(bǔ)助，與此同時(shí)對(duì)于移民中的貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等特殊群體，必要時(shí)可由政府幫忙代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。第三，通過(guò)提高移民自身的維權(quán)意識(shí)，提高移民對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)；此外，還要加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度，督促其與移民簽訂勞動(dòng)合同并按規(guī)定履行。第四，借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放方式，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，使其與參保人員的收入掛鉤，從而適當(dāng)提高養(yǎng)老金發(fā)放額。第五，不斷創(chuàng)新方法措施，針對(duì)移民進(jìn)一步完善由社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等制度構(gòu)成的多層次社會(huì)保障體系，如鼓勵(lì)各社區(qū)通過(guò)互助養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金等途徑，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式；實(shí)施社會(huì)服務(wù)兜底工程，加快建設(shè)為老年人、殘疾人、重度疾病患者等提供服務(wù)的設(shè)施。

(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

無(wú)論是集中安置還是分散安置，住房都是政府在生態(tài)移民中首需解決的問(wèn)題。采取集中安置方式需要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題[14]。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程通?？梢苑譃槿齻€(gè)階段。第一階段，合理選址，統(tǒng)籌規(guī)劃。這一階段，生態(tài)移民項(xiàng)目主管部門(mén)需要在了解移民需求的基礎(chǔ)上與負(fù)責(zé)城市建設(shè)的相關(guān)部門(mén)充分溝通，共同討論、制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意與房屋建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，通盤(pán)考慮。第二階段，整合資源，組織實(shí)施。規(guī)劃制定好之后，政府可以通過(guò)招投標(biāo)方式將項(xiàng)目承包出去。但必須保證招投標(biāo)工作遵循公平、公正、公開(kāi)的原則而且工程承包之后政府需要及時(shí)掌握施工狀況和進(jìn)度，保證工程質(zhì)量。第三階段，驗(yàn)收維護(hù)，查漏補(bǔ)缺。房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建成后，應(yīng)聯(lián)合環(huán)保部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)不合格的建筑、設(shè)施要進(jìn)行整改，合格后方能投入使用。此外，入住一段時(shí)間后，應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施使用滿意度進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)一步完善相關(guān)設(shè)施。

2.建立健全社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制

解決社區(qū)災(zāi)害管理工作存在的問(wèn)題，首先需要建立一個(gè)完整的社區(qū)災(zāi)害管理組織。如圖3所示，街道防減災(zāi)辦公室是基層社區(qū)主要的防減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組織，由區(qū)民防辦直接領(lǐng)導(dǎo)，有助于提高居民區(qū)防汛、防臺(tái)、防震、防火以及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作效率。下屬的社區(qū)災(zāi)害預(yù)防組、社區(qū)應(yīng)急救援組、社區(qū)災(zāi)后恢復(fù)組分別需要設(shè)置一個(gè)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和安排各項(xiàng)工作以及各小組之間的溝通交流。指揮所負(fù)責(zé)該區(qū)域的防災(zāi)救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)，可以考慮由轄區(qū)的物業(yè)管理公司擔(dān)負(fù)救災(zāi)搶險(xiǎn)工作，社區(qū)地段醫(yī)院為醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，警署與社保隊(duì)擔(dān)任社會(huì)治安保衛(wèi)工作，民兵應(yīng)急分隊(duì)擔(dān)負(fù)機(jī)動(dòng)應(yīng)急任務(wù)。

圖3 社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)組織結(jié)構(gòu)

(三)注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)的多渠道多形式發(fā)展

1.多種渠道幫助移民就業(yè)

為了幫助移民更好地就業(yè)，政府首先要建立和完善信息管理系統(tǒng)，及時(shí)了解移民的工作現(xiàn)狀和工作意愿，從而根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況提供有針對(duì)性的幫助(如圖4)。第一，對(duì)于愿意在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的移民，積極組織他們參加各種技能培訓(xùn)(如崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn))，幫助他們成為技術(shù)型勞動(dòng)者。需要注意的是培訓(xùn)要結(jié)合企業(yè)的需求，且培訓(xùn)后要對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核評(píng)估。另外，政府還可以通過(guò)減免稅費(fèi)、提供補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)企業(yè)為移民提供就業(yè)崗位；通過(guò)以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，為移民提供保潔、治安、護(hù)路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等公益崗位。第二，對(duì)于愿意務(wù)農(nóng)的移民，政府可以為他們提供相關(guān)就業(yè)信息以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們?cè)谝恍┈F(xiàn)代化的種植園順利就業(yè)。第三，鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)。一方面，為移民提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；另一方面，加大政府資金扶持力度或以政府信用為擔(dān)保幫助移民從銀行獲得貸款。

圖4 政府向移民提供幫助的多種渠道

2.維護(hù)移民權(quán)益，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)

政府方面，制定并完善相關(guān)法律法規(guī)是維護(hù)移民權(quán)益的前提；通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞郊訌?qiáng)宣傳，讓移民充分了解自己應(yīng)該享有的合法權(quán)益，如利用大眾媒體對(duì)移民維護(hù)權(quán)益的成功案例進(jìn)行報(bào)道；督促相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)移民就業(yè)的管理，對(duì)失業(yè)移民及時(shí)給予資金及其他方面的幫助和支持。

企業(yè)方面，要強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)、履行法律義務(wù)，與移民簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額繳納社保；公平、公正對(duì)待每個(gè)員工，堅(jiān)持同工同酬的原則，不能差別對(duì)待；改變“移民即是廉價(jià)勞動(dòng)力”的認(rèn)識(shí)，重視移民的成長(zhǎng)，積極組織他們參加培訓(xùn)。

3.積極提升產(chǎn)業(yè)支撐能力

為了提升移民安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐能力，幫助移民就業(yè)增收，成都市政府可以從以下方面重點(diǎn)考慮。第一，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使移民有機(jī)會(huì)從事農(nóng)業(yè)，發(fā)揮自己的特長(zhǎng)。采取集中連片方式，推進(jìn)果蔬、茶葉、獼猴桃、食用菌、水產(chǎn)、藥材等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)；進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，加快農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)；將彭州大地蔬菜、溫江大蒜、龍泉山脈伏季水果、龍門(mén)山脈獼猴桃等一批“地標(biāo)”產(chǎn)品培養(yǎng)成為具有成都特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的品牌產(chǎn)品。第二，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位吸納移民勞動(dòng)力。發(fā)展勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)餐飲、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，也要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。第三，扶持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，為移民創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。具體可采取如下措施：建立健全法律法規(guī)，保障中小企業(yè)的合法權(quán)益；適當(dāng)放寬稅收、審批、管理制度的限制，營(yíng)造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、信用擔(dān)保等，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

(四)多途徑幫助移民融入城市生活

由于城鄉(xiāng)二元體制的限制，移民從進(jìn)入城市到真正融入城市，獲得歸屬感，通常需要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。為培養(yǎng)移民的城市歸屬感和認(rèn)同感，幫助移民更好地融入城市，提出以下幾方面的建議。第一，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，加強(qiáng)遷入?yún)^(qū)居民與移民間的交流互動(dòng)，逐漸消除移民與遷入?yún)^(qū)居民間的隔閡。一方面，可以以社區(qū)為主導(dǎo)舉辦各種文化藝術(shù)活動(dòng)；另一方面，鼓勵(lì)移民根據(jù)自己的興趣愛(ài)好自發(fā)組成社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)。第二，鼓勵(lì)移民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或夜校進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的“造血”功能。文化水平低、能力不足，是導(dǎo)致移民整體收入水平偏低的主要原因，對(duì)此要鼓勵(lì)他們通過(guò)努力學(xué)習(xí)來(lái)提高自己的知識(shí)文化水平和能力，從而提高自己的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，開(kāi)展思想文化教育，幫助移民實(shí)現(xiàn)思想方面的“破舊立新”。開(kāi)展思想文化教育，宣傳現(xiàn)代進(jìn)步價(jià)值觀，幫助移民擺脫陳舊落后的思想觀念，使其在思想上逐漸融入城市。第四，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，幫助移民融入城市生活。移民從山區(qū)來(lái)到城市，生活環(huán)境發(fā)生了很大變化，面臨社會(huì)關(guān)系重構(gòu)、生活成本增加、工作不穩(wěn)定等各種風(fēng)險(xiǎn)，心理壓力必然會(huì)增加，容易產(chǎn)生負(fù)面情緒，因此需要關(guān)注移民心理狀況以便在必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)。第五，加強(qiáng)普法教育，保障移民的合法權(quán)益。受文化教育和生活環(huán)境的影響，移民的法律觀念較為淡薄。進(jìn)入城市后，移民面對(duì)的社會(huì)環(huán)境變得更加復(fù)雜，為了保證其合法權(quán)益不受侵害，加強(qiáng)普法教育十分必要。