阮帆

本文以綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作為研究對(duì)象，運(yùn)用創(chuàng)新的工作方法，對(duì)評(píng)審工作流程進(jìn)行了優(yōu)化，評(píng)審臺(tái)賬資料進(jìn)行了規(guī)范，評(píng)審模式創(chuàng)新進(jìn)行了探索，取得明顯成效，優(yōu)化后的綠色建筑評(píng)價(jià)工作提速提質(zhì)明顯，提速表現(xiàn)為以往評(píng)審周期需要2～3個(gè)月完成，優(yōu)化后縮短到1個(gè)月，提質(zhì)表現(xiàn)為評(píng)審各環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)了痕跡管理，做到有據(jù)可查，有責(zé)任可追溯。回顧幾年來對(duì)該項(xiàng)工作的思考和探索，對(duì)工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以期對(duì)今后綠色建筑工作發(fā)展，對(duì)第三方評(píng)價(jià)管理和事中事后監(jiān)管的管理方式的探索起到借鑒作用。

綠色建筑作為生態(tài)城市建設(shè)的基本單元，其在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面起到重要作用，同時(shí)大力發(fā)展綠色建筑可有效轉(zhuǎn)變粗放型的建設(shè)模式，優(yōu)化社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要抓手。近年來國(guó)家大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，2016年12月國(guó)務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確了更高要求，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%，比十二五要求的20%，提升了30個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)住建部《關(guān)于綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理有關(guān)工作的通知》（建辦科[2015]53號(hào)）要求，綠色建筑標(biāo)識(shí)實(shí)施將逐步推行第三方評(píng)價(jià)。《2019年政府工作報(bào)告》提出關(guān)于“推廣綠色建筑”的要求，政府和市場(chǎng)共同發(fā)力，又將帶來新一輪綠色建筑的高速增長(zhǎng)。為了配合綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作的市場(chǎng)需求，進(jìn)一步減輕綠色建筑相關(guān)申報(bào)企業(yè)負(fù)擔(dān)，深入貫徹落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”工作改革思路，一方面需要引導(dǎo)和扶持相關(guān)從業(yè)人員參與綠色建筑創(chuàng)建，另一方面需要通過提高工作效率，規(guī)范組織程序，創(chuàng)新工作方法，著力縮短評(píng)審時(shí)間。按照單位工作安排，本人2016年起承擔(dān)綠色建筑評(píng)價(jià)審查組織工作，在領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，對(duì)評(píng)審工作流程進(jìn)行了優(yōu)化，評(píng)審臺(tái)賬資料進(jìn)行了規(guī)范，評(píng)審模式創(chuàng)新進(jìn)行了探索，取得明顯成效?；仡檸啄陙韺?duì)該項(xiàng)工作的思考和探索，主要有以下幾個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)。

一、優(yōu)化工作流程，規(guī)范評(píng)審管理

優(yōu)化后的綠色建筑評(píng)價(jià)工作提速提質(zhì)明顯，提速表現(xiàn)為以往評(píng)審周期需要2～3個(gè)月完成，優(yōu)化后縮短到1個(gè)月，提質(zhì)表現(xiàn)為評(píng)審各環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)了痕跡管理，做到有據(jù)可查，有責(zé)任可追溯。具體內(nèi)容有以下四點(diǎn)。

1．“一張表單”整合申報(bào)材料

將涉及審批、規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等各專業(yè)的證明材料，用一張EXCEL表格進(jìn)行整合和索引，表格中包含條文號(hào)、條文正文、條文所對(duì)應(yīng)專業(yè)、推薦提供的證明材料清單、證明材料索引鏈接等內(nèi)容，專家先在表格中篩選出自己負(fù)責(zé)審查的條文，再點(diǎn)擊條文對(duì)應(yīng)的證明材料索引鏈接，即可快速定位找到相應(yīng)資料，一目了然，避免了專家逐個(gè)打開文件夾搜索而耽誤時(shí)間，同時(shí)幫助申報(bào)單位完善整理資料，避免了提交資料漏項(xiàng)，極大提高了專家審查效率，申報(bào)資料質(zhì)量，評(píng)審速度質(zhì)量明顯提高。

2．“兩份流程”統(tǒng)籌申報(bào)實(shí)施

形式審查受理后集齊5個(gè)項(xiàng)目就編入一個(gè)批次，開始啟動(dòng)專家審查，擬定兩份“工作流程時(shí)間安排”，分別發(fā)給申報(bào)單位和評(píng)審專家，明確資料查收、意見反饋、評(píng)審開會(huì)、公示公告、印發(fā)證書、資料備案的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容要求，保障每個(gè)環(huán)節(jié)不拖延、不耽誤時(shí)間，程序到位，把整體評(píng)審周期控制在一個(gè)月。

3．“三個(gè)群組”提供綜合服務(wù)

為服務(wù)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢機(jī)構(gòu)等綠色建筑創(chuàng)建主體，提供日常政策咨詢解答服務(wù)，建立了“綠色建筑申報(bào)咨詢?nèi)骸?，在群文件中上傳申?bào)要求、申報(bào)資料模板、備案材料要求、評(píng)審流程等文件，方便隨時(shí)下載資料，工作人員及時(shí)解答疑問，提供各方交流平臺(tái)。為服務(wù)各批次綠色建筑評(píng)審工作，建立“綠色建筑評(píng)審專家群”和“綠色建筑評(píng)審項(xiàng)目群”，便于及時(shí)向申報(bào)單位和評(píng)審專家發(fā)布通知，解決問題、督促進(jìn)度、反饋信息。

4．“四個(gè)環(huán)節(jié)”規(guī)范審查把關(guān)

研究編制了《綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)審工作流程表》，把流程簡(jiǎn)化為“受理、評(píng)審、公示、備案”四個(gè)階段，并在每個(gè)階段落實(shí)“痕跡管理”要求，相應(yīng)以形式審查結(jié)果告知單、專家評(píng)審報(bào)告、項(xiàng)目公示公告文件、項(xiàng)目備案材料等紙質(zhì)文件存檔落實(shí)，在材料備案環(huán)節(jié)，要求把各環(huán)節(jié)臺(tái)賬完整存檔，受理環(huán)節(jié)的資料申報(bào)光盤和形式審查結(jié)果告知單，評(píng)審環(huán)節(jié)的評(píng)審會(huì)通知文件、專家預(yù)審意見和評(píng)審會(huì)報(bào)告，公示環(huán)節(jié)的公示公告文件、備案環(huán)節(jié)的標(biāo)識(shí)證書復(fù)印件和全套資料光盤，確保了每一步都有據(jù)可查，有責(zé)任可追溯。

二、完善報(bào)表制度，及時(shí)跟蹤管理

為及時(shí)掌握全省各地綠色建筑標(biāo)識(shí)發(fā)展進(jìn)度，建立了評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，每月份、每季度形成《綠色建筑項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，每年中、年底形成《情況分析報(bào)告》。在全省綠色建筑標(biāo)識(shí)情況分析報(bào)告中，將各地當(dāng)年度分解的目標(biāo)任務(wù)，與實(shí)際標(biāo)識(shí)項(xiàng)目完成情況對(duì)照，把握工作進(jìn)度，查找存在的問題，提出下一步工作建議，為全省綠色建筑發(fā)展決策，提供支撐材料。同時(shí)，按時(shí)完成“住建部建筑節(jié)能與綠色建筑綜合信息管理平臺(tái)”數(shù)據(jù)上傳，為住建部提供工作數(shù)據(jù)支撐。

三、創(chuàng)新工作方法，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

為進(jìn)一步探索提高評(píng)審效率的工作方式，參照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作模式，我省積極爭(zhēng)取加入住建部科技中心網(wǎng)上評(píng)價(jià)試點(diǎn)，部分項(xiàng)目進(jìn)行了網(wǎng)上申報(bào)和審查探索。為順利實(shí)施網(wǎng)上操作，預(yù)先進(jìn)行了填報(bào)測(cè)試，將網(wǎng)站存在的問題反饋給住建部科技中心，并編制兩本操作手冊(cè)（《湖北省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)網(wǎng)上申報(bào)操作手冊(cè)》《湖北省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)網(wǎng)上評(píng)審操作手冊(cè)》），提出簡(jiǎn)化的操作方法，以及部分問題的解決辦法。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)填報(bào)過程中產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)錯(cuò)誤，一方面盡快向住建部科技中心爭(zhēng)取解決，另一方面啟動(dòng)“問題應(yīng)急預(yù)案”，采用線上線下并行的辦法，避免了網(wǎng)上問題項(xiàng)目的積壓，確保工作效率不下滑。該項(xiàng)網(wǎng)上評(píng)審試點(diǎn)工作由于住建部科技中心工作調(diào)整，沒能夠進(jìn)一步深入，但是相關(guān)的評(píng)審實(shí)踐為后續(xù)工作創(chuàng)新積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)制定工作方案總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。

四、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鋪路第三方評(píng)價(jià)

為提高綠色建筑評(píng)價(jià)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，積極探索推行“第三方評(píng)價(jià)+主管部門事后監(jiān)管”的管理模式，綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)將由政府部門主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)行為，從而推動(dòng)綠色建筑全過程監(jiān)管措施的全面落實(shí)，保證綠色建筑相關(guān)技術(shù)措施真正落實(shí)到施工圖紙和工程實(shí)體，取得實(shí)際效果。我省已支持武漢市開展第三方評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，并針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足的問題，積極提供技術(shù)幫助，提供評(píng)審資料模板文件，解答評(píng)審疑問，目前我省第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)達(dá)到十余家。

五、加大政策扶持，鼓勵(lì)高質(zhì)量發(fā)展

為鼓勵(lì)綠色建筑相關(guān)創(chuàng)建單位提高綠色建筑品質(zhì)，降低資金成本投入，我省采取資金補(bǔ)貼方式，充分發(fā)掘政策資源的激勵(lì)作用，發(fā)揮以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的引導(dǎo)和杠桿效果，提高資金使用績(jī)效，研究起草了《建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配評(píng)審方案》，把省級(jí)綠色建筑三類示范（綠色生態(tài)城區(qū)、綠建集中示范區(qū)和高星級(jí)綠色建筑示范）納入省級(jí)項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大了省級(jí)綠色建筑項(xiàng)目示范效應(yīng)，鼓勵(lì)高品質(zhì)、高水平的綠色建筑創(chuàng)建。

對(duì)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作的優(yōu)化和創(chuàng)新是個(gè)不斷持續(xù)的過程，2019年《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》于8月1日起正式實(shí)施，作為規(guī)范和引領(lǐng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的根本性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》自2006年發(fā)布以來，歷經(jīng)十多年的“三版兩修”，2014年和2019年進(jìn)行了兩次修訂，更加突出提升建筑性能，推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，突出提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。而作為該項(xiàng)工作的省級(jí)日常管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的評(píng)審工作也在不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，工作成績(jī)也是可喜的，對(duì)工作進(jìn)行優(yōu)化以后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示每年綠色建筑項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量均有顯著提升。在新版《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)之際，綠色建筑評(píng)價(jià)工作逐步由政府評(píng)審過渡到第三方評(píng)價(jià)的階段，以上是本人從事綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作以來，通過對(duì)該項(xiàng)工作的思考與探索，總結(jié)出來的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)今后綠色建筑工作發(fā)展，對(duì)第三方評(píng)價(jià)管理和事中事后監(jiān)管管理方式的探索起到借鑒作用。