本刊記者 孫思

對(duì)于每一位華夏兒女而言，房子之于家的意義都是不言而喻的：賦能于家，將空間存在與情感鏈接合而為一，成就一處有溫度、有感情的生活場(chǎng)所或許即是好房子的終極要義……近段時(shí)間，由中央廣播電視總臺(tái)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合攝制的專題片《安居中國》持續(xù)刷頻、熱度不減，通過講述煙火人間里房與家的橋段，來生動(dòng)再現(xiàn)新中國成立70年間，我國住房保障體系不斷完善、住房保障能力持續(xù)增強(qiáng)所走過的非凡歷程與取得的矚目成就；更充分展現(xiàn)出了一個(gè)發(fā)展中的大國為達(dá)成“住有所居”的孜孜不輟與殫精竭慮。

人常言，“家是最小國，國即千萬家”——他們的故事，實(shí)則也是我們自己的故事，正是無數(shù)個(gè)微觀個(gè)體住房條件的持續(xù)改觀，才能為中國住房改革尤其是保障房建設(shè)作下最為溫暖的注腳——成就千千萬萬個(gè)小家住有所居的安居夢(mèng)想，亦終將匯聚成一個(gè)國家踔厲奮發(fā)的磅礴力量。

北京

惟有堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，才能不斷完善住房保障體系，發(fā)揮出住房保障應(yīng)有的作用。

近年來，北京市逐步建立了“?；?、分層次、廣覆蓋”住房供應(yīng)體系，積極引導(dǎo)該地居民形成梯級(jí)消費(fèi)理念，分別面向高、中、低收入群體，靶向施治，解決不同人群差異化的住房需求。在新的住房制度之下，該市除延續(xù)政府為中低收入群體提供租賃房、公租房，或市場(chǎng)租房補(bǔ)貼，解決其基本住房需求之余，更有定向幫扶之“共有產(chǎn)權(quán)住房”政策面向“中間層”住房困難群體“精準(zhǔn)滴灌”，或惠及北京市所有無房家庭，亦包括非京籍的“新市民”群體——此舉無疑體現(xiàn)了首善之都的厚德包容及大保障、大支持理念的切實(shí)落地。

所謂共有產(chǎn)權(quán)住房，正是政府住房公共政策在商品住房領(lǐng)域的體現(xiàn)。一方面，其為居民提供了相對(duì)低廉的普通商品房，使人“買得起，住得上”；另一方面，亦能改善并優(yōu)化熱點(diǎn)城市商品住房之供給結(jié)構(gòu)；同時(shí)，緩解房價(jià)上漲壓力，在一定程度上平抑房價(jià)，疏解高房價(jià)的困擾。

2013年下半年，北京就已推出了2萬套“共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的自住房”，其價(jià)格低于周邊市場(chǎng)價(jià)格30%左右、面積則以90平方米以下為主。

2014年，北京與上海、深圳等市入選6個(gè)全國共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)城市，致力于相關(guān)制度創(chuàng)新，希望形成可復(fù)制、可推廣的相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以加快解決住房困難家庭的基本住房問題

2017年8月3日至10日，北京市就《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》和《關(guān)于印發(fā)〈北京市共有產(chǎn)權(quán)住房規(guī)劃設(shè)計(jì)宜居建設(shè)導(dǎo)則（試行）〉的通知》征求意見。隨后的14日該市住建委公布此次征求意見之情況反饋，旨在進(jìn)一步優(yōu)化上述文件。9月30日《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》正式落地。同年9月14日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于支持北京市、上海市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)的意見》下發(fā)，有鑒于北京、上海發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的階段性成效，寄望通過試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)之可復(fù)制，力促住房困難家庭之基本住房問題實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的有效解決。

客觀上，自《北京共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》實(shí)施以來，北京各區(qū)在各項(xiàng)目申購公告中均明確30%房源面向非京籍家庭。另據(jù)《北京市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》要求，此后5年間的北京新供應(yīng)的共有產(chǎn)權(quán)住房，30%將面向非京籍人口，持續(xù)淡化京籍要求。

北京市創(chuàng)新推出共有產(chǎn)權(quán)住房，幫助“夾心層”解決住房困難，為穩(wěn)控房價(jià)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力保障。截至2019年8月31日，全市共規(guī)劃建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目65個(gè)（含轉(zhuǎn)化項(xiàng)目33個(gè)），可提供房源約6．58萬套，已累計(jì)開工項(xiàng)目40個(gè)，選房項(xiàng)目33個(gè)，面向“新北京人”提供住房7800余套。

吉林

多年來，吉林省一直積極推進(jìn)著以“棚改”為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)工作，尤其是十八大以來，該省加大工作力度，下功夫啃“硬骨頭”……憑借其保障性住房覆蓋面之廣、建設(shè)量之大、受益群眾之多，吉林走在了全國的前列。

縱覽歷史，2006年《吉林省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》正式出臺(tái)，自此該省棚改大幕拉開，隨后通過大規(guī)模推進(jìn)城市棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造和廉租住房、公共租賃住房保障，全省基本建立起了極具吉林特色的住房保障體系，有效解決了中低收入群體的住房難問題；另一方面，亦為城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚提供了強(qiáng)有力的住房保障支持。截至2018年末，吉林省共累計(jì)改造各類棚戶區(qū)235．2萬套，受益群眾達(dá)212．1萬戶、616．3萬人，47．5%的城鎮(zhèn)戶籍人口通過棚戶區(qū)改造解決了住房困難問題。

其間，2008年，吉林啟動(dòng)廉租住房保障工作，次年《吉林省2009～2011年廉租住房保障規(guī)劃》出臺(tái)；2010年，該省積極響應(yīng)國家號(hào)召，公共租賃住房建設(shè)開始實(shí)施；而后2014年全省廉租住房和公共租賃住房推動(dòng)并軌運(yùn)行……截至2018年末，其累計(jì)開工建設(shè)公共租賃住房33．62萬套，已分配入住32．03萬戶，分配率達(dá)95．27%，共計(jì)為63．36萬戶居民發(fā)放了住房租賃補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，有效解決了困難群眾的住房問題。

尤須提及的是，該省一直致力于將中等偏下收入無房家庭，環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)等特定行業(yè)群體和符合規(guī)定條件的引進(jìn)人才、高技術(shù)人才、新就業(yè)大學(xué)生等新就業(yè)無房職工納入到住房保障范圍，已累計(jì)實(shí)施保障1．7萬戶，有效解決了新市民等特定群體的住房困難問題。

事實(shí)上，吉林省保障性住房的推進(jìn)共在三個(gè)方面發(fā)揮著巨大的作用。

在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定層面，通過實(shí)施棚戶區(qū)改造，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有效解決了困難群眾的住房問題，實(shí)現(xiàn)了住有所居、安居樂業(yè)，密切了黨群干群關(guān)系，提高了人民群眾的幸福指數(shù)，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

從完善城市整體功能視角來看，通過實(shí)施棚戶區(qū)改造，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了城市功能，提升了城市品位，改善了城市人居環(huán)境，大幅提升了城市綜合承載能力，為實(shí)施吉林省特色城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。

在有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面，通過實(shí)施棚戶區(qū)改造，直接完成投資3400億元，帶動(dòng)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)完成投資7500余億元。有效拉動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、建材業(yè)和化工、運(yùn)輸?shù)?0多個(gè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮了投資拉動(dòng)作用，增加了地方財(cái)稅收入，推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

在促進(jìn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度，通過實(shí)施棚戶區(qū)改造，促進(jìn)了城市存量土地的有效利用，為城市基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目建設(shè)等提供了用地保障，助推了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，各地通過政策性金融貸款、有效利用民間資本和土地出讓收益，滾動(dòng)實(shí)施棚戶區(qū)改造，基本實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)的棚改資金平衡，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

南寧

保障房建設(shè)，展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的人民情懷，呈現(xiàn)了中國住房體制之不斷完善。

多年來，南寧市持續(xù)深入貫徹2013年末《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》要求，早至2016年1月1日，該市既已啟動(dòng)了廉租住房保障與公共租賃住房保障并軌運(yùn)行，統(tǒng)稱為“公共租賃住房保障”，而原廉租住房保障家庭亦被列入該項(xiàng)保障下的本市城鎮(zhèn)低收入類家庭。由于原南寧政府公布的住房困難等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均系“廉租住房”保障標(biāo)準(zhǔn)，并軌后不宜再用“廉租住房保障”之稱謂，為了做好政策銜接，使工作更加嚴(yán)謹(jǐn)，南寧市需重新公布公共租賃住房相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。而后的2018年2月1日，《南寧市公共租賃住房保障辦法》正式施行。根據(jù)該文件之第三條第五款“本市住房困難標(biāo)準(zhǔn)由市住房保障部門擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布”之規(guī)定，南寧市住建局組織起草了《南寧市人民政府關(guān)于公布公共租賃住房保障住房困難及貨幣補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)的通告》（下稱《通告》），經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后予以公布。

2019年7月10日《通告》正式實(shí)施，文件界定出了城市低收入家庭及個(gè)人貨幣補(bǔ)貼保障面積標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均保障建筑面積不高于13平方米（扣除家庭人均現(xiàn)有住房建筑面積后）。

《通告》明確了三項(xiàng)劃分標(biāo)準(zhǔn)：一是住房困難標(biāo)準(zhǔn)，“家庭人均自有住房建筑面積低于13平方米”；二是貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，“城市低收入家庭和個(gè)人每人每月每平方米建筑面積補(bǔ)貼7元，城市居民最低生活保障家庭和個(gè)人、分散供養(yǎng)的特困人員每人每月每平方米建筑面積補(bǔ)貼10元”；三是貨幣補(bǔ)貼保障面積標(biāo)準(zhǔn)，“家庭人均保障建筑面積不高于13平方米（扣除家庭人均現(xiàn)有住房建筑面積）”。

《通告》提出，公共租賃住房保障資格證分為A類和B類兩種，取得A類資格證的本市城市低收入家庭和個(gè)人可以申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼。

此外，貨幣補(bǔ)貼金額須以家庭和個(gè)人為單位按照保障面積標(biāo)準(zhǔn)、人均自有住房建筑面積、貨幣補(bǔ)貼人數(shù)、貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等確定。一般城市低收入家庭和個(gè)人，每人每月最高能領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼91元。城市居民最低生活保障家庭和個(gè)人、分散供養(yǎng)的特困人員，每人每月最高能領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼130元。