鄧志均 李軍利/ 文

在全面強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作用的宏觀背景下，對(duì)傳統(tǒng)的黨建工作思路和工作模式需要進(jìn)行深入反思和調(diào)整，通過(guò)理論和體制機(jī)制創(chuàng)新，打造符合新時(shí)代企業(yè)黨建的工作思路與管理策略體系。對(duì)西飛這樣的大型企業(yè)而言，黨建與中心工作要實(shí)現(xiàn)深度融合，必須首先在體系層面實(shí)現(xiàn)融合。

黨建與中心工作在運(yùn)營(yíng)管理體系層面的融合設(shè)計(jì)

國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的終極目標(biāo)，是更好地創(chuàng)造價(jià)值。對(duì)西飛而言，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)軍”“盈利”兩個(gè)目標(biāo)的絕對(duì)統(tǒng)一，必須建立起一套完整的運(yùn)營(yíng)管理體系。按照“圍繞價(jià)值鏈，部署創(chuàng)新鏈，架構(gòu)信息鏈，嵌入責(zé)任鏈”的理念，采用架構(gòu)的方法，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建要求，解構(gòu)為具體的管理要素，融入公司的運(yùn)營(yíng)流程，通過(guò)組織、制度和信息化進(jìn)行規(guī)范和固化，在體系層面實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的深度融合，依靠體系的力量把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為公司高質(zhì)量發(fā)展的政治優(yōu)勢(shì)。

西飛在運(yùn)營(yíng)管理體系構(gòu)建過(guò)程中，將黨建通過(guò)政治保證業(yè)務(wù)模塊與黨建要求，整體嵌入運(yùn)營(yíng)管理體系公司戰(zhàn)略層，將黨建要求納入體系的需求管理，全面承接內(nèi)外部黨的建設(shè)各項(xiàng)要求，作為體系相關(guān)業(yè)務(wù)模塊的要素輸入，進(jìn)入具體的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了黨建與公司運(yùn)營(yíng)管理體系完整的對(duì)接與融合。在戰(zhàn)略層面，確立起黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)黨建工作與科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)流程的相互對(duì)接與融合，找到一種黨建融入中心工作、體現(xiàn)政治優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)價(jià)值創(chuàng)造的有效辦法。

用體系化思維和工程化方法開(kāi)發(fā)政治保證運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)

西飛依托運(yùn)營(yíng)管理體系建設(shè)的方法和成果，結(jié)合企業(yè)黨的建設(shè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作規(guī)律，歷經(jīng)三年的時(shí)間，采用架構(gòu)的方法開(kāi)發(fā)了西飛政治保證運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)（POS）。通過(guò)POS 系統(tǒng)，完整承接黨的建設(shè)“5+2”的要求，將具體工作內(nèi)容和要求植入公司運(yùn)營(yíng)管理的各層級(jí)，形成管理溢出效應(yīng)。

POS 系統(tǒng)以系統(tǒng)化應(yīng)對(duì)碎片化，將業(yè)務(wù)整合在系統(tǒng)內(nèi)，用體系的力量提升黨建工作質(zhì)量；以工程化應(yīng)對(duì)行政化，借鑒工業(yè)工程、系統(tǒng)工程等方法和標(biāo)準(zhǔn)，減少行政指令性工作，以工程化思維開(kāi)展黨建；以制度化體現(xiàn)規(guī)范化，以流程為牽引，通過(guò)流程梳理、制度體系搭建、文件修訂等方式，因地制宜地將全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求制度化；以角色定位應(yīng)對(duì)職責(zé)泛化，按照黨建責(zé)任逐級(jí)傳遞的理念，制定有針對(duì)性的黨建責(zé)任清單，明確黨建工作中每一位角色的職責(zé)；以管理閉環(huán)應(yīng)對(duì)考核虛化，通過(guò)三級(jí)計(jì)劃管理平臺(tái)，做實(shí)黨建關(guān)鍵績(jī)效考核，運(yùn)用PDCA 理念，形成迭代機(jī)制。

航空工業(yè)西飛基于體系深度融合的典型做法

黨的建設(shè)一方面要在戰(zhàn)略頂層發(fā)揮政治建設(shè)指南針作用，把方向、管大局、保落實(shí)，另一方面要融入運(yùn)營(yíng)主價(jià)值鏈，通過(guò)激發(fā)黨組織的組織力和黨員的先鋒指數(shù)，推動(dòng)中心工作完成，進(jìn)而檢驗(yàn)黨的建設(shè)質(zhì)量。西飛從思想認(rèn)識(shí)、治理結(jié)構(gòu)、流程標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)、支撐體系五個(gè)維度，按照體系架構(gòu)，設(shè)計(jì)了黨的建設(shè)與中心工作融合的基本模型，用于指導(dǎo)實(shí)踐，形成具體的做法。

“全景式”導(dǎo)航清單：全面承接整合落地黨建要求。為有效承接“1122”黨建工作體系和POS 系統(tǒng)的要求，解決相似要求多頭輸入問(wèn)題，為業(yè)務(wù)融合明確標(biāo)準(zhǔn)路徑與具體方法，西飛貫徹體系化、工程化抓黨建理念，建立發(fā)布了黨建工作“全景式”導(dǎo)航清單。導(dǎo)航清單匯總圍繞“三個(gè)導(dǎo)向”，通過(guò)“三個(gè)維度”，對(duì)照公司運(yùn)營(yíng)管理體系，整合了星級(jí)黨組織指標(biāo)庫(kù)、企業(yè)文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、黨建工作責(zé)任清單、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、黨群工作績(jī)效考核指標(biāo)、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化符合項(xiàng)六大類工作或考核標(biāo)準(zhǔn)，整合輸入，重構(gòu)要素，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成一套完整的業(yè)務(wù)指引表單。

在導(dǎo)航清單中公司黨委層級(jí)事項(xiàng)65 項(xiàng)、基層黨委（總支）層級(jí)事項(xiàng)53 項(xiàng)、黨支部層級(jí)事項(xiàng)42 項(xiàng)，相比原有各類指標(biāo)要求，事項(xiàng)總數(shù)壓縮46.5%。指標(biāo)要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工作方法、工作責(zé)任等進(jìn)一步細(xì)化明確，各級(jí)黨組織對(duì)照三份清單，黨建工作全局，年度、季度、月份任務(wù)，一覽無(wú)余。黨務(wù)人員根據(jù)各自黨內(nèi)職務(wù)，通過(guò)“業(yè)務(wù)域”“業(yè)務(wù)類型”“上級(jí)要求”“內(nèi)部要求”等要素進(jìn)行篩選，獲得“工作內(nèi)容/關(guān)鍵指標(biāo)”“完成標(biāo)志/交付物”“輸出時(shí)間/頻次”“依據(jù)文件”等內(nèi)容，明確與自身相關(guān)的工作事項(xiàng)，參照導(dǎo)航清單的分級(jí)和分類方式，開(kāi)展工作過(guò)程資料的歸檔留存，加強(qiáng)知識(shí)管理和共享。

黨建+項(xiàng)目：“柔性黨小組”為型號(hào)研制提供堅(jiān)強(qiáng)保證。西飛按照年度科研生產(chǎn)任務(wù)部署，選取了大型運(yùn)輸機(jī)等多個(gè)重點(diǎn)型號(hào)項(xiàng)目，以公司型號(hào)副總師為組長(zhǎng)、以黨建工作部門及該項(xiàng)目管理層中的黨員骨干為主體組建了4 個(gè)“柔性黨小組”。在型號(hào)研制進(jìn)程中，按照“項(xiàng)目抓總、業(yè)務(wù)支撐、體系保障”的項(xiàng)目管控模式，打破既有組織壁壘，以型號(hào)為“核”，吸納和整合各方力量，在型號(hào)研制的全過(guò)程，同步精準(zhǔn)策劃黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在重大項(xiàng)目推進(jìn)中的引領(lǐng)、凝聚和激勵(lì)作用。

“柔性黨小組”聚焦型號(hào)研制和發(fā)展需求，做細(xì)做實(shí)型號(hào)項(xiàng)目牽頭多維度策劃與實(shí)施，舞好“龍頭”，帶好“龍尾”，確保各型號(hào)項(xiàng)目研制工作按計(jì)劃要求順利推進(jìn)。在各型號(hào)項(xiàng)目推進(jìn)的同時(shí)，組織開(kāi)展項(xiàng)目+黨建“四個(gè)一”活動(dòng)，即“完成一個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)、突破一批關(guān)鍵技術(shù)、培養(yǎng)一批專業(yè)骨干、形成一套保證機(jī)制”，將黨建工作融入型號(hào)項(xiàng)目研制生產(chǎn)中，確保項(xiàng)目開(kāi)展月月有推進(jìn)、組織保證季季有聲音、任務(wù)目標(biāo)年度有保障。

精益+黨建：把黨支部建在單元上。西飛在生產(chǎn)單元精益化改革中，嚴(yán)格落實(shí)黨組織建設(shè)“四同步、四對(duì)接”要求，探索“基層黨組織建在單元”實(shí)踐路徑。黨組織設(shè)置同步匹配生產(chǎn)組織模式的改變及精益單元建設(shè)的成熟度進(jìn)程，結(jié)合工作區(qū)域、產(chǎn)品種類、型號(hào)項(xiàng)目、專業(yè)分工等設(shè)置黨支部，并劃分相應(yīng)黨小組。黨組織負(fù)責(zé)人從單元長(zhǎng)或單元主要負(fù)責(zé)人中推舉產(chǎn)生，確保黨建和中心工作的深度“融合”。目前，公司129 個(gè)精益單元全部建立相應(yīng)的黨組織。

西飛按照精益單元成熟度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將黨建要求納入單元運(yùn)行成熟度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各階段中，對(duì)黨組織及黨組織負(fù)責(zé)人設(shè)置、黨組織自身建設(shè)和黨員作用發(fā)揮、黨建品牌打造等方面，按照成熟度的五個(gè)階段，分別制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，引導(dǎo)各精益單元不論在建設(shè)過(guò)程還是運(yùn)行過(guò)程中，都能將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、核心能力。

“三亮一曬”：融入中心樹(shù)形象、顯擔(dān)當(dāng)。西飛在科研生產(chǎn)一線，持續(xù)開(kāi)展“亮旗幟、亮身份、亮技能、曬績(jī)效”活動(dòng)，在關(guān)鍵部位和重點(diǎn)項(xiàng)目，組建黨員攻堅(jiān)先鋒隊(duì)，通過(guò)在工作現(xiàn)場(chǎng)懸掛黨旗、“黨員先鋒隊(duì)”旗幟、“青年突擊隊(duì)”隊(duì)旗，激發(fā)全體黨員“聚力擔(dān)當(dāng)，先鋒領(lǐng)航”思想和行動(dòng)自覺(jué)。全體黨員自覺(jué)規(guī)范佩戴黨徽，主動(dòng)亮出黨員身份，強(qiáng)化黨員意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在黨支部層面，開(kāi)展黨員承諾活動(dòng)，發(fā)布黨員承諾情況記錄單。在窗口服務(wù)單位設(shè)立“黨員先鋒崗”標(biāo)牌，將“只跑一次”等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范上墻公示，接受職工群眾監(jiān)督，提升服務(wù)質(zhì)量和窗口形象。各基層黨組織通過(guò)開(kāi)展技術(shù)比武、崗位練兵、骨干人員技能分享、在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)人員資格控制板亮出黨員技能水平等形式，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大黨員學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，提升操作技能水平。

通過(guò)“黨員大曬場(chǎng)”現(xiàn)場(chǎng)可視板，定期公開(kāi)“曬黨員績(jī)效”，對(duì)黨員群體和黨員個(gè)人的員工績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行綜合分析，切實(shí)“抓兩頭、帶中間”，引領(lǐng)全體黨員以優(yōu)于職工群眾的績(jī)效水平，彰顯黨員先進(jìn)性作用的發(fā)揮。

用好“三張清單”做到“三個(gè)歸零”：扎實(shí)做好主題教育問(wèn)題整改。作為“不忘初心、牢記使命”主題教育第一批開(kāi)展單位，西飛在領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人主題教育問(wèn)題檢視和整改過(guò)程中，為確保檢視問(wèn)題無(wú)漏項(xiàng)，整改落實(shí)有效果，運(yùn)用體系思維，逐項(xiàng)進(jìn)行矩陣解構(gòu)，將具體動(dòng)作規(guī)范為填好問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單“三張清單”，力求實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)歸零、思想歸零、組織歸零“三個(gè)歸零”。

具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)深入學(xué)習(xí)《綱要》《選編》和黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)等主題教育重要資料，對(duì)照新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略、新時(shí)代航空強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱領(lǐng)、智慧西飛治企策略以及航空工業(yè)集團(tuán)主題教育的“五個(gè)對(duì)標(biāo)”，通過(guò)上級(jí)要求、問(wèn)題征集、調(diào)查研究、集中研討等渠道，檢視反思政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律五個(gè)維度的具體問(wèn)題，認(rèn)真填好“問(wèn)題清單”。明確問(wèn)題整改措施、整改方式和完成標(biāo)志、完成時(shí)間，形成“整改清單”，實(shí)現(xiàn)具體問(wèn)題的“業(yè)務(wù)歸零”。同時(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)研究、納入專題民主生活會(huì)、談心談話、一人一事的思想政治工作等方式，深挖并解決具體問(wèn)題背后的思想問(wèn)題，達(dá)到“思想歸零”。具體的問(wèn)題整改后，關(guān)鍵還要在體制機(jī)制和組織流程上固化整改成果。西飛根據(jù)問(wèn)題所在的業(yè)務(wù)模塊，形成“責(zé)任清單”，明確主責(zé)部門，將整改形成的成果，通過(guò)運(yùn)營(yíng)管理體系的流程和制度進(jìn)行優(yōu)化、固化，形成體系治理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“組織歸零”，有效防止問(wèn)題反彈、反復(fù)。

近年來(lái)，西飛整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)保持了良好的上升勢(shì)頭，營(yíng)業(yè)收入規(guī)模連續(xù)兩年超200 億元，主產(chǎn)品交付數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，批產(chǎn)飛機(jī)均衡交付能力按要求不斷提升，連續(xù)4 年全面完成計(jì)劃目標(biāo)。實(shí)踐證明，“業(yè)務(wù)越交融，體系越科學(xué)”，體系有效運(yùn)行能使黨的“把管保”作用進(jìn)一步彰顯，黨對(duì)各項(xiàng)工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、過(guò)程管控、整體推進(jìn)和督促落實(shí)的作用，最終通過(guò)不斷改進(jìn)和提升的運(yùn)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)得到回饋。西飛將持續(xù)探索和完善黨建與中心工作深度融合的路徑，充分彰顯國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量的黨建推動(dòng)“智慧西飛”高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)新時(shí)代航空強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。