新沂市交通運輸局 宋尹良

為規(guī)范報廢機動車回收活動，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，保障道路交通安全，2019年4月22日，國務(wù)院公布了《報廢機動車回收管理辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第715號，以下簡稱新《報廢機動車回收管理辦法》），自2019年6月1日起施行，國務(wù)院2001年6月16日公布的《報廢汽車回收管理辦法》同時廢止，這距離國家頒布《報廢汽車回收管理辦法》已過去近18年。那么在新《報廢機動車回收管理辦法》中，如何實現(xiàn)對報廢汽車再利用？報廢機動車回收行業(yè)將有哪些新變化？新《報廢機動車回收管理辦法》的實施對汽車維修行業(yè)有哪些影響？都值得大家深度研究。

1 報廢機動車的界定

新《報廢機動車回收管理辦法》中所指的報廢機動車，是指根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報廢的機動車。不屬于《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)報廢的機動車，機動車所有人自愿作報廢處理的，依照新《報廢機動車回收管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。那么，哪些機動車是依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)報廢的機動車呢？《中華人民共和國道路交通安全法》是2003年10月28日公布的關(guān)于道路交通安全的法律，曾于2007年與2011年進(jìn)行過2次修訂。2011年4月22日修訂的《中華人民共和國道路交通安全法》（自2011年5月1日起施行）中有關(guān)報廢機動車的規(guī)定只有第十四條和第一百條。筆者查閱《中華人民共和國道路交通安全法》發(fā)現(xiàn)，第十四條的規(guī)定是，國家實行機動車強制報廢制度，根據(jù)機動車的安全技術(shù)狀況和不同用途，規(guī)定不同的報廢標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)報廢的機動車必須及時辦理注銷登記；達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車不得上道路行駛；報廢的大型客、貨車及其他營運車輛應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)交通管理部門的監(jiān)督下解體。第一百條的規(guī)定是，駕駛拼裝的機動車或者已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車上道路行駛的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以收繳，強制報廢；對駕駛拼裝的機動車或者已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車上道路行駛的駕駛?cè)?，?00元以上2 000元以下罰款，并吊銷機動車駕駛證；出售已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車的，沒收違法所得，處銷售金額等額的罰款，對該機動車予以收繳，強制報廢?！吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》是根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》制定的，在2017年10月7日修改的《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中，與報廢機動車有關(guān)的規(guī)定也是只有第九條和第一百零七條。其中第九條的內(nèi)容是，已注冊登記的機動車達(dá)到國家規(guī)定的強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在報廢期滿的2個月前通知機動車所有人辦理注銷登記；機動車所有人應(yīng)當(dāng)在報廢期滿前將機動車交售給機動車回收企業(yè)，由機動車回收企業(yè)將報廢的機動車登記證書、號牌、行駛證交公安機關(guān)交通管理部門注銷；機動車所有人逾期不辦理注銷登記的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)公告該機動車登記證書、號牌、行駛證作廢。第一百零七條的內(nèi)容（部分）是，達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車予以報廢。由此可見，《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中并沒有對報廢機動車作出界定。

筆者查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)2012年8月24日商務(wù)部第68次部務(wù)會議審議通過，并經(jīng)國家發(fā)展改革委、公安部、環(huán)境保護(hù)部同意，2012年12月27日，商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、環(huán)境保護(hù)部令2012年第12號公布的《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（自2013年5月1日起施行新規(guī)定）中，明確根據(jù)機動車使用和安全技術(shù)、排放檢驗狀況，國家對達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車實施強制報廢?！稒C動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第四條規(guī)定，已注冊機動車有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)強制報廢，其所有人應(yīng)當(dāng)將機動車交售給報廢機動車回收拆解企業(yè)，由報廢機動車回收拆解企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行登記、拆解、銷毀等處理，并將報廢機動車登記證書、號牌、行駛證交公安機關(guān)交通管理部門注銷：達(dá)到本規(guī)定第五條規(guī)定使用年限的；經(jīng)修理和調(diào)整仍不符合機動車安全技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)對在用車有關(guān)要求的；經(jīng)修理和調(diào)整或者采用控制技術(shù)后，向大氣排放污染物或者噪聲仍不符合國家標(biāo)準(zhǔn)對在用車有關(guān)要求的；在檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個機動車檢驗周期（是指《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》規(guī)定的機動車安全技術(shù)檢驗周期?！吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》第十六條規(guī)定，機動車應(yīng)當(dāng)從注冊登記之日起，按照下列期限進(jìn)行安全技術(shù)檢驗：營運載客汽車5年以內(nèi)每年檢驗1次，超過5年的每6個月檢驗1次；載貨汽車和大型、中型非營運載客汽車10年以內(nèi)每年檢驗1次，超過10年的每6個月檢驗1次；小型、微型非營運載客汽車6年以內(nèi)每2年檢驗1次，超過6年的每年檢驗1次，超過15年的每6個月檢驗1次；摩托車4年以內(nèi)每2年檢驗1次，超過4年的每年檢驗1次；拖拉機和其他機動車每年檢驗1次；營運機動車在規(guī)定檢驗期限內(nèi)經(jīng)安全技術(shù)檢驗合格的，不再重復(fù)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗）內(nèi)未取得機動車檢驗合格標(biāo)志的?！稒C動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第五條規(guī)定的各類機動車使用年限分別如下：小、微型出租客運汽車使用8年，中型出租客運汽車使用10年，大型出租客運汽車使用12年；租賃載客汽車使用15年；小型教練載客汽車使用10年，中型教練載客汽車使用12年，大型教練載客汽車使用15年；公交客運汽車使用13年；其他小、微型營運載客汽車使用10年，大、中型營運載客汽車使用15年；專用校車使用15年；大、中型非營運載客汽車（大型轎車除外）使用20年；三輪汽車、裝用單缸發(fā)動機的低速貨車使用9年，其他載貨汽車（包括半掛牽引車和全掛牽引車）使用15年；有載貨功能的專項作業(yè)車使用15年，無載貨功能的專項作業(yè)車使用30年；全掛車、危險品運輸半掛車使用10年，集裝箱半掛車20年，其他半掛車使用15年；正三輪摩托車使用12年，其他摩托車使用13年。對小、微型出租客運汽車（純電動汽車除外）和摩托車，省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門可結(jié)合本地實際情況，制定嚴(yán)于上述使用年限的規(guī)定，但小、微型出租客運汽車不得低于6年，正三輪摩托車不得低于10年，其他摩托車不得低于11年；小、微型非營運載客汽車（是指個人或者單位不以獲取利潤為目的的自用載客汽車）、大型非營運轎車、輪式專用機械車無使用年限限制。機動車使用年限起始日期按照注冊登記日期計算，但自出廠之日起超過2年未辦理注冊登記手續(xù)的，按照出廠日期計算。《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第六條規(guī)定，對變更使用性質(zhì)（是指使用性質(zhì)由營運轉(zhuǎn)為非營運或者由非營運轉(zhuǎn)為營運，小、微型出租、租賃、教練等不同類型的營運載客汽車之間的相互轉(zhuǎn)換，以及危險品運輸載貨汽車轉(zhuǎn)為其他載貨汽車）或者轉(zhuǎn)移登記的機動車應(yīng)當(dāng)按照下列有關(guān)要求確定使用年限和報廢：營運載客汽車與非營運載客汽車相互轉(zhuǎn)換的，按照營運載客汽車的規(guī)定報廢，但小、微型非營運載客汽車和大型非營運轎車轉(zhuǎn)為營運載客汽車的，累計使用年限不得超過15年；不同類型的營運載客汽車相互轉(zhuǎn)換，按照使用年限較嚴(yán)的規(guī)定報廢；小、微型出租客運汽車和摩托車需要轉(zhuǎn)出登記所屬地省、自治區(qū)、直轄市范圍的，按照使用年限較嚴(yán)的規(guī)定報廢；危險品運輸載貨汽車、半掛車與其他載貨汽車、半掛車相互轉(zhuǎn)換的，按照危險品運輸載貨車、半掛車的規(guī)定報廢；距本規(guī)定要求使用年限1年以內(nèi)（含1年）的機動車，不得變更使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)移所有權(quán)或者轉(zhuǎn)出登記地所屬地市級行政區(qū)域?！稒C動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條規(guī)定，國家對達(dá)到一定行駛里程的機動車引導(dǎo)報廢。達(dá)到下列行駛里程的機動車，其所有人可以將機動車交售給報廢機動車回收拆解企業(yè)，由報廢機動車回收拆解企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行登記、拆解、銷毀等處理，并將報廢的機動車登記證書、號牌、行駛證交公安機關(guān)交通管理部門注銷：小、微型出租客運汽車行駛60萬km，中型出租客運汽車行駛50萬km，大型出租客運汽車行駛60萬km；租賃載客汽車行駛60萬km；小型和中型教練載客汽車行駛50萬km，大型教練載客汽車行駛60萬km；公交客運汽車行駛40萬km；其他小、微型營運載客汽車行駛60萬km，中型營運載客汽車行駛50萬km，大型營運載客汽車行駛80萬km；專用校車行駛 40萬km；小、微型非營運載客汽車和大型非營運轎車行駛60萬km，中型非營運載客汽車行駛50萬km，大型非營運載客汽車行駛60萬km；微型載貨汽車行駛50萬km，中、輕型載貨汽車行駛60萬km，重型載貨汽車（包括半掛牽引車和全掛牽引車）行駛70萬km，危險品運輸載貨汽車行駛40萬km，裝用多缸發(fā)動機的低速貨車行駛30萬km；專項作業(yè)車、輪式專用機械車行駛50萬km；正三輪摩托車行駛10萬km，其他摩托車行駛12萬km。至此，我們可以對報廢機動車有一個非常清晰的界定。

大家都非常關(guān)注私家車的報廢，私家車屬于非營運載客汽車，按照《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第四條的規(guī)定，小、微型非營運載客汽車無使用年限限制。但有以下3點需要引起大家的高度重視：一是根據(jù)《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條規(guī)定，國家對達(dá)到一定行駛里程的機動車引導(dǎo)報廢。其中，小、微型非營運載客汽車的報廢里程數(shù)是60萬km。二是未通過年檢或沒有按時年檢的。根據(jù)《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第四條規(guī)定，已注冊機動車經(jīng)修理和調(diào)整仍不符合機動車安全技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)對在用車有關(guān)要求的、在檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個機動車檢驗周期內(nèi)未取得機動車檢驗合格標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)強制報廢。目前，私家車的年檢規(guī)定是新車6年一審，6年內(nèi)每2年去車管所“蓋一次章”，7年～15年內(nèi)每年檢1次，15年以后半年檢1次。如果私家車不按時參加年檢或者年檢不合格，汽車將會面臨強制報廢。比如一輛全新的私家車，根據(jù)“私家車6年之內(nèi)兩年一檢”的規(guī)定，新車的周期就是2年，3個檢驗周期就是6年，若新車連續(xù)6年未年檢，就會被強制報廢。三是超出國家的排放標(biāo)準(zhǔn)限制的，根據(jù)《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第四條第三款規(guī)定，經(jīng)修理和調(diào)整或者采用控制技術(shù)后，向大氣排放污染物或者噪聲仍不符合國家標(biāo)準(zhǔn)對在用車有關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)強制報廢。其實，隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級，這才是影響汽車強制報廢的關(guān)鍵。每出一個新的排放標(biāo)準(zhǔn)，就意味著將有一批老車要被淘汰。根據(jù)現(xiàn)有的排放標(biāo)準(zhǔn)，在一些城市國四排放的汽車上牌都很困難了，而國二國三排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車更是已經(jīng)走在了報廢的路上。此外，目前國六排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在很多地方開始逐步實施，這樣，符合國三排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車可能會被強制報廢、國四排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車慢慢將不允許上牌 ，國五排放標(biāo)準(zhǔn)的新車可能貶值加快。

2 新《報廢機動車回收管理辦法》的意義

（1）新《報廢機動車回收管理辦法》是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，要堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車和老舊車，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。汽車尾氣已經(jīng)成為大氣污染的重要來源，為加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，2018年6月27日，國務(wù)院發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，這是我國政府部署的一項污染防治行動計劃，旨在持續(xù)改善空氣質(zhì)量，為群眾留住更多藍(lán)天。《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出，經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍(lán)天幸福感。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要緊緊扭住“四個重點”，即重點防控污染因子是PM2.5，重點區(qū)域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，重點時段是秋冬季和初春，重點行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領(lǐng)域。為適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要，新《報廢機動車回收管理辦法》規(guī)定，拆解的報廢機動車“五大總成”（發(fā)動機、轉(zhuǎn)向機、變速器、前后橋、車架等）具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用，這消除了報廢機動車零部件再制造的法律障礙，明顯提升了報廢機動車回收利用價值，有助于形成汽車報廢更新的長效機制，加快淘汰老舊機動車，助力大氣污染防治的源頭治理。同時，新《報廢機動車回收管理辦法》強化回收拆解全過程環(huán)境保護(hù)，要把報廢機動車這座城市礦山變成金山銀山，同時還要留下綠水青山。

（2）新《報廢機動車回收管理辦法》是促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。汽車業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、擴消費的關(guān)鍵領(lǐng)域。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必然要求汽車業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新《報廢機動車回收管理辦法》堅持應(yīng)廢盡廢、可用盡用的原則，適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要，打破了報廢機動車“五大總成”強制回爐的限制，允許將報廢機動車“五大總成”出售給再制造企業(yè)，鼓勵發(fā)展再制造、再利用，在確保安全的前提下，實現(xiàn)物盡其用，提高其回收價值，旨在不斷提高汽車業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。這一方面落實了綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用率。另一方面，通過提高報廢機動車回收價值，引導(dǎo)車主積極主動報廢更新，為促進(jìn)汽車消費優(yōu)化升級和提質(zhì)轉(zhuǎn)型置換出了空間。近年來，新能源機動車發(fā)展迅猛，但還沒有進(jìn)入大規(guī)模報廢階段。與傳統(tǒng)機動車回收拆解相比，這方面存在一些特殊性。為了給探索完善新能源機動車報廢回收制度留出空間，新《報廢機動車回收管理辦法》明確，報廢新能源機動車回收的特殊事項，另行制定管理規(guī)定。

（3）新《報廢機動車回收管理辦法》是推進(jìn)“放管服”改革的內(nèi)在要求。舊的《報廢汽車回收管理辦法》已經(jīng)頒布實施超過17年，部分規(guī)定已與近年出臺的法律、法規(guī)不銜接，需要作相應(yīng)調(diào)整，其所確定的管理理念、方式、手段等也已經(jīng)不完全適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的實際需要，亟需按照國務(wù)院加快推進(jìn)“放管服”改革的要求進(jìn)行修訂。新《報廢機動車回收管理辦法》落實國務(wù)院“放管服”改革要求，按照審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)的精神，完善資質(zhì)認(rèn)定制度，簡化辦事程序，堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，處理好政府和市場之間的關(guān)系，一是刪去了對回收行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，不再對報廢機動車回收企業(yè)實行數(shù)量控制；二是對申請設(shè)立報廢機動車回收的企業(yè)由“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后，再申請資質(zhì)認(rèn)定；三是落實國務(wù)院行政審批制度改革的要求，取消了報廢機動車回收拆解企業(yè)特種行業(yè)許可，不再由公安機關(guān)予以審批，減少了行政對市場的干預(yù)，創(chuàng)新管理方式，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理和信息共享，簡化辦事流程，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)和群眾少跑腿，申請人可以通過網(wǎng)上提出申請，主管部門通過政務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，減少企業(yè)重復(fù)報送信息，方便企業(yè)辦事，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；四是加強對報廢機動車回收企業(yè)的監(jiān)督檢查，加強事中事后監(jiān)管，建立和完善以“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度；五是加強部門之間執(zhí)法活動的銜接，形成監(jiān)管合力，規(guī)定主管部門發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時移交，有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。另外，新《報廢機動車回收管理辦法》還在報廢機動車回收程序、違法拼裝機動車等有關(guān)問題上與道路交通安全法作了銜接，進(jìn)一步補充完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，對危害人民生命財產(chǎn)安全的違法行為加大了處罰力度。

（4）新《報廢機動車回收管理辦法》是堅持以人民為中心的具體體現(xiàn)。汽車既是重要的生產(chǎn)資料，也是重要的生活資料，關(guān)系千家萬戶的切身利益。舊的《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的報廢機動車收購價格參照廢舊金屬市場價格計價，不能充分體現(xiàn)車主私有財產(chǎn)價值。新《報廢機動車回收管理辦法》則落實了國務(wù)院關(guān)于價格改革的精神，規(guī)定報廢機動車的殘值不再與廢金屬價格掛鉤，而是以市場為導(dǎo)向，突出了市場配置的主導(dǎo)作用，這將大幅提高報廢機動車回收價格，并調(diào)動機動車所有人報廢機動車的積極性。另外，還在確保安全的前提下，鼓勵報廢機動車“五大總成”再制造、再利用，由市場主體自行協(xié)商確定回收價格，更好地體現(xiàn)了對老百姓合法權(quán)利和財產(chǎn)價值的尊重；明確拆解的報廢機動車“五大總成”以外的零部件在符合保障人身和財產(chǎn)安全等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報廢機動車回用件”。

（5）新《報廢機動車回收管理辦法》是落實生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的要求，突出加強環(huán)境保護(hù)。為適應(yīng)綠色發(fā)展、加強環(huán)境保護(hù)對報廢機動車回收行業(yè)提出的更高要求，切實解決報廢機動車回收行業(yè)整體環(huán)保水平偏低，一些企業(yè)隨意處置危險廢物、固體廢物的問題，新《報廢機動車回收管理辦法》在企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，取消關(guān)于注冊資本、場地面積、人員數(shù)量等已不完全符合實際的條件，而是在報廢機動車回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，增加了一些有針對性的規(guī)定，要求企業(yè)在存儲場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護(hù)要求。同時進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門的事中事后監(jiān)管職責(zé)，加大了對有關(guān)違法行為的處罰力度，規(guī)定報廢機動車回收企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)污染環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，依法予以處罰，拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門吊銷其資質(zhì)認(rèn)定書。同時，新《報廢機動車回收管理辦法》還建立了有效的安全管理制度，要求回收企業(yè)如實記錄報廢機動車“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號、流向等信息并上傳至回收信息系統(tǒng)，做到來源可查、去向可追。

3 新《報廢機動車回收管理辦法》的亮點

3.1 用鼓勵的方式，引導(dǎo)機動車報廢處理

（1）新《報廢機動車回收管理辦法》第三條指出，國家鼓勵特定領(lǐng)域的老舊機動車提前報廢更新。黃標(biāo)車（指排放水平低于國一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，因此稱之為黃標(biāo)車）和老舊機動車（指使用時間較長，污染控制水平差，未達(dá)到國家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛）是高污染排放車輛的別稱，通常是尾氣排放污染量大、濃度高、排放穩(wěn)定性差的車輛，但是有很多車輛按照《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的要求，并未達(dá)到報廢里程或年限，為保護(hù)環(huán)境，國家將通過鼓勵（補貼等）的方式促使其提前報廢更新。

（2）新《報廢機動車回收管理辦法》第五條規(guī)定，國家對報廢機動車回收企業(yè)實行資質(zhì)認(rèn)定制度；未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收活動。同時，該條也提出，國家鼓勵機動車生產(chǎn)企業(yè)從事報廢機動車回收活動，機動車生產(chǎn)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任。這是首次明確了生產(chǎn)者的責(zé)任和義務(wù)。目前，我國報廢機動車回收利用率僅為75%左右，很多能夠再使用、再生利用及再次加工利用的資源都還沒有得到充分利用，例如廢玻璃、安全氣囊引爆后的物品、橡膠、氟利昂等都被作為不可再利用的垃圾進(jìn)行了處理?？蛇M(jìn)行對標(biāo)衡量的是，歐盟的報廢汽車回收相關(guān)規(guī)定明確，由生產(chǎn)者承擔(dān)回收處理責(zé)任，其回收率、再使用率在2015年分別達(dá)到95%與85%。相比之下，我國還有較大差距。所謂生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度其實是一項重要的環(huán)境政策，是指生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程之中，而是將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到其產(chǎn)品的整個生命周期，特別是產(chǎn)品消費后的回收處理和再生利用階段。生產(chǎn)者責(zé)任延伸的思想，最早可追溯到瑞典1975年關(guān)于廢物循環(huán)利用和管理的議案。該議案提出，產(chǎn)品生產(chǎn)前生產(chǎn)者有責(zé)任了解當(dāng)產(chǎn)品廢棄后，如何從環(huán)境和節(jié)約資源的角度，以適當(dāng)?shù)姆绞教幚韽U棄產(chǎn)品的問題。生產(chǎn)者責(zé)任延伸（Extended Producer Responsibility，以下簡稱EPR）概念，是1988年由瑞典隆德大學(xué)（Lund University）環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家托馬斯（Thomas Lindhquist）在給瑞典環(huán)境署提交的一份報告中首次提出的，它通過使生產(chǎn)者對產(chǎn)品的整個生命周期，特別是對產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置負(fù)責(zé)來實現(xiàn)。托馬斯教授的EPR設(shè)計了生產(chǎn)者須承擔(dān)的五個責(zé)任：一是環(huán)境損害責(zé)任（Liability），生產(chǎn)者對已經(jīng)證實的由產(chǎn)品導(dǎo)致的環(huán)境損害負(fù)責(zé)，其范圍由法律規(guī)定，并且可能包括產(chǎn)品生命周期的各個階段。二是經(jīng)濟責(zé)任（Economic Responsibility），生產(chǎn)者為其產(chǎn)品的收集、循環(huán)利用或最終處理全部或部分付費。生產(chǎn)者可以通過某種特定費用的方式來承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。三是物質(zhì)責(zé)任（Physical Responsibility），生產(chǎn)者必須實際地參與處理其產(chǎn)品或其產(chǎn)品引起的影響。這包括：發(fā)展必要的技術(shù)、建立并運轉(zhuǎn)回收系統(tǒng)及處理他們的產(chǎn)品。四是所有權(quán)責(zé)任（Ownership），在產(chǎn)品的整個生命周期中，生產(chǎn)者保留產(chǎn)品的所有權(quán)，該所有權(quán)牽連到產(chǎn)品的環(huán)境問題。五是信息披露責(zé)任（Informative Responsibility），生產(chǎn)者有責(zé)任提供有關(guān)產(chǎn)品及產(chǎn)品在其生命周期的不同階段對環(huán)境影響的相關(guān)信息。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸填補了產(chǎn)品責(zé)任體系中消費后產(chǎn)品責(zé)任的空白，確定了廢物回收處理、處置、再循環(huán)利用上的責(zé)任主體。EPR概念提出后，首先運用于德國的《包裝物條例》，后盛行于各發(fā)達(dá)工業(yè)化國家。這些發(fā)達(dá)國家在使用EPR概念時，往往都以托馬斯教授首倡的概念為基礎(chǔ)，結(jié)合本國國情，在內(nèi)容上做了相應(yīng)的修訂與完善。根據(jù)EPR制度提出的背景，結(jié)合各國的觀點，筆者認(rèn)為，ERP的內(nèi)涵可界定為：以生產(chǎn)者為主導(dǎo)的責(zé)任主體對消費及其他環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的廢棄物的回收、循環(huán)利用和最終處置所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。包括以下特點：一是EPR強調(diào)生產(chǎn)者的主導(dǎo)作用。生產(chǎn)者對產(chǎn)品的設(shè)計、原料的使用掌有控制權(quán)，產(chǎn)品使用完畢后的回收、再生及處置應(yīng)由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)，生產(chǎn)者必須對產(chǎn)品的設(shè)計和原料的選擇重新考慮，從而達(dá)到降低產(chǎn)品對環(huán)境的影響。以生產(chǎn)者作為切入點引入外部激勵，可以保證激勵信號在產(chǎn)品鏈上下游順暢傳播，更好地減少廢棄物，鼓勵再生利用。二是EPR強調(diào)的不僅是生產(chǎn)者的責(zé)任，它同時強調(diào)了整個產(chǎn)品生命鏈中不同角色的責(zé)任分擔(dān)問題，包括消費者、銷售者、回收者和政府等。三是EPR制度中的責(zé)任應(yīng)限于消費后的回收、循環(huán)利用和最終處理階段，以體現(xiàn)“延伸”的內(nèi)涵。至于消費前和消費中的有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任的問題，是一種獨立的責(zé)任形態(tài)，由相關(guān)法如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等規(guī)范。環(huán)境問題是典型的外部性問題。環(huán)境資源作為公共物品，具有非排他性和非競爭性兩個基本特征，這使得環(huán)境資源的成本通常難以內(nèi)部化，形成外部不經(jīng)濟性，每個市場主體都可以從不付成本的環(huán)境資源利用行為中獲利，而由此產(chǎn)生的負(fù)效益則由其他人分?jǐn)?，長此以往，必然導(dǎo)致“公地的悲劇”。要解決這一問題，就必須使私人成本內(nèi)部化，或者說使外部不經(jīng)濟內(nèi)部化。EPR通過對產(chǎn)品消費后廢棄物循環(huán)利用責(zé)任的追加，實現(xiàn)了廢棄物管理階段環(huán)境成本的內(nèi)部化。歐盟已經(jīng)通過并實施了《廢電池管理指令91/157/EEC》《包裝與包裝廢棄物指令94/62/EC》《廢車輛管理指令2000/53/EC》《報廢電子電器設(shè)備指令》（WEEE）、《在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》（RoHS）、《整合產(chǎn)品政策》（IPP）及2005年8月實施的《電子垃圾處理法》，EPR是歐盟環(huán)保體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生產(chǎn)企業(yè)可以通過行業(yè)聯(lián)合的方式成立生產(chǎn)者責(zé)任組織（PROs），由生產(chǎn)者責(zé)任組織建立共用的產(chǎn)品回收體系，生產(chǎn)企業(yè)委托生產(chǎn)者責(zé)任組織具體負(fù)責(zé)產(chǎn)品廢棄物回收與處置。這種執(zhí)行方式適合于回收品可以用做生產(chǎn)者的原料并且回收處置和利用過程通用性較強的情況，如玻璃、紙、金屬等。在具體執(zhí)行時，共同產(chǎn)品回收體系一般由生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)者責(zé)任組織、回收企業(yè)共同構(gòu)成。生產(chǎn)企業(yè)將自己的產(chǎn)品回收責(zé)任委托給生產(chǎn)者責(zé)任組織，生產(chǎn)者責(zé)任組織依托各地提供具體服務(wù)的回收企業(yè)實施回收行動。在發(fā)達(dá)國家，為了實現(xiàn)對廢棄產(chǎn)品的回收，有的企業(yè)建立了專有的產(chǎn)品回收體系，自己獨立承擔(dān)回收處理責(zé)任；有的企業(yè)通過行業(yè)聯(lián)合的方式成立生產(chǎn)者責(zé)任組織，由PROs建立共用的產(chǎn)品回收體系，企業(yè)可以委托PROs具體負(fù)責(zé)產(chǎn)品廢棄物的回收和處理，特別對中小企業(yè)來說，參加這種組織，可以大大降低履行職責(zé)的難度和成本。我國目前沒有生產(chǎn)者責(zé)任組織，行業(yè)主管部門應(yīng)促成PROs的建立，支持其建立該行業(yè)共用的產(chǎn)品回收體系，同時，對有條件的企業(yè)，鼓勵他們建立專有的產(chǎn)品回收體系。

3.2 用倡導(dǎo)的方式，積極踐行“放管服”，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

（1）新《報廢機動車回收管理辦法》第七條第二款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理等方式，為申請人提供便利條件；申請人可以在網(wǎng)上提出申請。這里其實是用倡導(dǎo)的方式，倡導(dǎo)報廢機動車回收采用創(chuàng)新管理方式，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理和信息共享，簡化辦事流程，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)和群眾少跑腿，申請人可以通過網(wǎng)上提出申請，主管部門通過政務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，減少企業(yè)重復(fù)報送信息，方便企業(yè)辦事，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這充分踐行了“放管服”改革。

（2）新《報廢機動車回收管理辦法》第十二條規(guī)定，拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用；拆解的報廢機動車“五大總成”以外的零部件符合保障人身和財產(chǎn)安全等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報廢機動車回用件”?！拔宕罂偝伞笔瞧嚿陷^有價值的零部件。此前為防止報廢車和拼裝車上路行駛，舊的《報廢汽車回收管理辦法》明確規(guī)定報廢汽車回收企業(yè)拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。新《報廢機動車回收管理辦法》則積極倡導(dǎo)拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用。按照新規(guī)定，拆解的報廢機動車“五大總成”只會交給有資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)來做再利用處理，不會在拆解后直接流入市場，新規(guī)定能有效避免報廢汽車流入黑市。新《報廢機動車回收管理辦法》第十三條規(guī)定，國務(wù)院負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)建立報廢機動車回收信息系統(tǒng)。報廢機動車回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄本企業(yè)回收的報廢機動車“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號、流向等信息，并上傳至報廢機動車回收信息系統(tǒng)；負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。這里利用倡導(dǎo)的方式，推進(jìn)了報廢機動車的再利用，推動了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 用規(guī)定的方式，踐行綠色環(huán)保新理念

（1）新《報廢機動車回收管理辦法》第六條規(guī)定，取得報廢機動車回收資質(zhì)認(rèn)定應(yīng)具有符合環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的存儲、拆解場地，拆解設(shè)備、設(shè)施以及拆解操作規(guī)范。該規(guī)定從報廢機動車回收資質(zhì)上避免了報廢機動車對環(huán)境造成的二次污染。

（2）新《報廢機動車回收管理辦法》第十四條規(guī)定，拆解報廢機動車，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施保護(hù)環(huán)境，不得造成環(huán)境污染。

（3）新《報廢機動車回收管理辦法》第二十四條規(guī)定，報廢機動車回收企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，污染環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并依法予以處罰；拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門吊銷資質(zhì)認(rèn)定書。

3.4 用禁止的方式，構(gòu)建報廢機動車回收的法律壁壘

（1）新《報廢機動車回收管理辦法》第五條規(guī)定，國家對報廢機動車回收企業(yè)實行資質(zhì)認(rèn)定制度，未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收活動。第十九條規(guī)定，未取得資質(zhì)認(rèn)定，擅自從事報廢機動車回收活動的，由負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門沒收非法回收的報廢機動車、報廢機動車“五大總成”和其他零部件，沒收違法所得；違法所得在5萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足5萬元或者沒有違法所得的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

（2）新《報廢機動車回收管理辦法》第八條規(guī)定，任何單位或者個人不得要求機動車所有人將報廢機動車交售給指定的報廢機動車回收企業(yè)。

（3）新《報廢機動車回收管理辦法》第九條第二款規(guī)定，任何單位或者個人不得買賣或者偽造、變造《報廢機動車回收證明》。第二十條規(guī)定，買賣或者偽造、變造《報廢機動車回收證明》的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

（4）新《報廢機動車回收管理辦法》第十條第二款規(guī)定，報廢機動車回收企業(yè)不得拆解、改裝、拼裝、倒賣疑似贓物或者犯罪工具的機動車或者其“五大總成”和其他零部件。

（5）新《報廢機動車回收管理辦法》第十五條規(guī)定，禁止任何單位或者個人利用報廢機動車“五大總成”和其他零部件拼裝機動車，禁止拼裝的機動車交易；除機動車所有人將報廢機動車依法交售給報廢機動車回收企業(yè)外，禁止報廢機動車整車交易。第二十二條規(guī)定，利用報廢機動車“五大總成”和其他零部件拼裝機動車或者出售報廢機動車整車、拼裝的機動車的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定予以處罰。

（6）新《報廢機動車回收管理辦法》第二十一條規(guī)定，報廢機動車回收企業(yè)出售不具備再制造條件的報廢機動車“五大總成”、出售不能繼續(xù)使用的報廢機動車“五大總成”以外的零部件、出售的報廢機動車“五大總成”以外的零部件未標(biāo)明“報廢機動車回用件”等都屬于禁止行為，如果存在上述行為，將由負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門責(zé)令改正，沒收報廢機動車“五大總成”和其他零部件，沒收違法所得，更根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重輕度予以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至由原發(fā)證部門吊銷資質(zhì)認(rèn)定書。

4 汽車維修行業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)

新《報廢機動車回收管理辦法》實施后，在新政策的驅(qū)使下，汽車維修企業(yè)機遇與挑戰(zhàn)共存，汽車維修企業(yè)在迎接新市場機遇的同時也將面臨全新的挑戰(zhàn)。

（1）所謂拆車件就是二手件，配件商將事故車或者報廢車上的有用零件拆下后再次銷售。由于原廠配件廠家一般都控制在4S店，且價格不菲，加上汽車零整比非常高，很多汽車修理廠或車主為了省成本，又不失修車質(zhì)量，都把目光鎖定到拆車件上。一般來說，汽車拆車件有兩種來源：一種是車況已比較差、車型年代久遠(yuǎn)的報廢車；另一種就是事故車。這些車被收購過來后拆下可以用的零部件，作為二手配件出售。目前市場上的拆車件中，進(jìn)口車拆車件占到整個拆車件市場的80%～90%。對于年代比較久遠(yuǎn)的機動車，市場上新配件比較少，對于拆車件有需求。不少車主都是在汽車修理廠修車時才第一次接觸到拆車件。一些老的進(jìn)口車在維修時，維修技師往往會給車主出一道“選擇題”——換配件有廠家原廠件（質(zhì)量有保證，但價格不菲）、副廠件（質(zhì)量一般，價格也一般）和拆車件（用過的原件，質(zhì)量不錯，價格最具吸引力）等，由車主自己來選擇。有的車主覺得換新件價格太高，于是就選擇了拆車件。還有一些車主是因為找不到合適的配件，只能用拆車件。新《報廢機動車回收管理辦法》的頒布實施，報廢機動車零件的型號、數(shù)量、流向等信息都要上傳至回收信息系統(tǒng)，以后所有的拆車件都將有正規(guī)出處，車主對汽車修理廠提供的配件來源，將會有更加清晰透明的知情要求。

（2）新《報廢機動車回收管理辦法》的頒布實施，提升報廢車輛的回收價值，這將加快淘汰老舊車輛，從源頭防治大氣污染。過去，汽車修理廠的業(yè)務(wù)是“以修為主”，那么隨著老舊車輛的加速淘汰，汽車修理廠的維修業(yè)務(wù)量將會進(jìn)一步縮小，汽車維修企業(yè)的日子將更加步履維艱，因此，汽車修理廠要加快轉(zhuǎn)型，由于新《報廢機動車回收管理辦法》中對私家車的報廢沒有年限限制，所以，汽車修理廠要將自己的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為“以養(yǎng)代修”，加重汽車保養(yǎng)業(yè)務(wù)的占比，向客戶傳遞出一種全新理念——養(yǎng)好車，讓你的愛車永遠(yuǎn)不壞。

（3）如前所述，按照《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第四條的規(guī)定，小、微型非營運載客汽車無使用年限限制。但根據(jù)《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第四條規(guī)定，已注冊機動車經(jīng)修理和調(diào)整仍不符合機動車安全技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)對在用車有關(guān)要求的、在檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個機動車檢驗周期內(nèi)未取得機動車檢驗合格標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)強制報廢。根據(jù)《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第四條第三款規(guī)定，經(jīng)修理和調(diào)整或者采用控制技術(shù)后，向大氣排放污染物或者噪聲仍不符合國家標(biāo)準(zhǔn)對在用車有關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)強制報廢。因此，隨著國家對機動尾氣排放要求越來越嚴(yán)格，很多車齡較大的車輛，能否通過國家規(guī)定的機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或排放標(biāo)準(zhǔn)，將成為決定私家車是否要報廢的關(guān)鍵，因此，如果汽車修理廠在治理機動車維修排放等方面具有較強的能力，將會在市場中具有很強的生存能力和盈利能力。

（4）新《報廢機動車回收管理辦法》實施后，將很快迎來一波規(guī)模較大的車輛報廢高發(fā)期，車主關(guān)于如何處理報廢車的需求將大幅增加，因此汽車修理廠代理機動車報廢的業(yè)務(wù)將迎來不小的市場，甚至，由于新《報廢機動車回收管理辦法》，一是刪去了對回收行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，不再對報廢機動車回收企業(yè)實行數(shù)量控制；二是對申請設(shè)立報廢機動車回收的企業(yè)由“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后，再申請資質(zhì)認(rèn)定；三是取消了報廢機動車回收拆解企業(yè)特種行業(yè)許可，不再由公安機關(guān)予以審批，減少了行政對市場的干預(yù)，創(chuàng)新管理方式。因此維修企業(yè)可以考慮從事報廢機動車回收業(yè)務(wù)，或者成為汽車生產(chǎn)企業(yè)報廢機動車回收的區(qū)域機構(gòu)，拓展自己的業(yè)務(wù)空間。有遠(yuǎn)見的企業(yè)家甚至可以考慮組建生產(chǎn)者責(zé)任組織（PROs），建立共用的報廢機動車回收體系，接受汽車生產(chǎn)企業(yè)的委托具體負(fù)責(zé)產(chǎn)品報廢機動車的回收與處置。

（5）汽車維修行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展成為新的趨勢，環(huán)保的規(guī)范力度將越來越大，要求越來越高，這對汽車修理廠而言，與環(huán)保密切相關(guān)的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品會有更加嚴(yán)格的要求，也將成為汽車修理廠的一個全新的業(yè)務(wù)拓展空間。

總之，隨著汽車維修電子健康檔案、環(huán)保政策、誠信體系、備案制度及報廢機動車回收辦法等新政的的逐步落實，汽車維修企業(yè)將面臨行業(yè)提出的更高要求，規(guī)范化、流程化、使用系統(tǒng)工具將成為必然趨勢。