朱軍明

2016年8月25日，教育印發(fā)《教育部關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教師[2016]7號(hào)），成為新一輪高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)性文件，對(duì)解決高校教師隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題具有重要意義。而民辦高職院?？?jī)效管理的水平更是關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展以及辦學(xué)前景。

一.民辦高職院?？?jī)效管理系統(tǒng)及其組成要素

民辦高職院?？?jī)效管理是指學(xué)校在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)對(duì)職能部門(mén)、教學(xué)部門(mén)和教師、行政教輔人員等員工的工作結(jié)果、行為表現(xiàn)、工作態(tài)度以及綜合素質(zhì)的全面監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷改善教職員工的行為，并使其為了學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力工作的活動(dòng)過(guò)程。績(jī)效管理系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，具有戰(zhàn)略導(dǎo)向、過(guò)程監(jiān)測(cè)、問(wèn)題診斷、進(jìn)度控制、人員激勵(lì)等功能。它主要的組成要素有：考評(píng)者與被考評(píng)者、績(jī)效指標(biāo)、考核程序與考核方法、考評(píng)結(jié)果等。

二.民辦高職院?？?jī)效管理目前存在的問(wèn)題

（一）缺乏績(jī)效管理文化，績(jī)效管理系統(tǒng)不完善

一個(gè)完整的高?？?jī)效管理系統(tǒng)應(yīng)該包括：工作崗位分析、績(jī)效指標(biāo)制訂、績(jī)效督導(dǎo)、績(jī)效考核、績(jī)效反饋、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等多個(gè)方面。部分民辦高職院校將績(jī)效考核片面等同于績(jī)效管理，按照德能勤績(jī)或者師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等沒(méi)有經(jīng)過(guò)量化的籠統(tǒng)項(xiàng)目，安排教師學(xué)年末填寫(xiě)考評(píng)表?？荚u(píng)結(jié)果只是作為學(xué)年評(píng)選優(yōu)秀教師、辭退員工的依據(jù)，并沒(méi)有與薪酬、培訓(xùn)、職稱(chēng)晉升、干部提拔等方面銜接。作為管理者，民辦高職院校董事會(huì)、校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效管理系統(tǒng)不熟悉；作為教職工，對(duì)績(jī)效管理同樣缺乏參與熱情甚至抵觸；全校沒(méi)有形成良好的績(jī)效管理文化，績(jī)效提升難以持續(xù)推進(jìn)。

（二）缺乏績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，考評(píng)人員素質(zhì)不專(zhuān)業(yè)

民辦高職院校機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置緊湊，績(jī)效考評(píng)機(jī)構(gòu)一般設(shè)在人事處。一方面，人事處人員一般為3-5人，主要負(fù)責(zé)招聘與錄用、日?？记?、職稱(chēng)評(píng)審、教師檔案管理、年度考核等日常事務(wù)性工作，沒(méi)有多余精力開(kāi)發(fā)、開(kāi)展績(jī)效管理工作。另一方面，民辦高職院校師資、管理人員素質(zhì)普遍不如公辦高校，主管人事工作校領(lǐng)導(dǎo)、人事處人員、各部門(mén)負(fù)責(zé)人普遍不具有人力資源管理專(zhuān)業(yè)背景，也極少有接受人力資源管理知識(shí)與技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，自上而下，考評(píng)人員素質(zhì)不夠?qū)I(yè)，工作崗位分析、績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)、考評(píng)運(yùn)作、結(jié)果反饋等一系列績(jī)效管理工作難以推進(jìn)。

（三）脫離學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，績(jī)效指標(biāo)體系不科學(xué)

績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定與考評(píng)應(yīng)充分體現(xiàn)績(jī)效管理系統(tǒng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向功能，當(dāng)前大部分民辦高職院校的中長(zhǎng)期辦學(xué)目標(biāo)主要集中在三個(gè)方面：通過(guò)人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估、升格本科院校、創(chuàng)建省級(jí)高職高專(zhuān)示范性。但在設(shè)計(jì)部門(mén)、個(gè)人績(jī)效指標(biāo)時(shí)，基本沒(méi)有設(shè)計(jì)崗位指標(biāo)、工作態(tài)度指標(biāo)，把日常教學(xué)、競(jìng)賽獲獎(jiǎng)指標(biāo)作為重點(diǎn)，即使涵蓋了科研工作、社會(huì)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展等方面，要么權(quán)重太小，要么只提指標(biāo)，不出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，不給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)不考慮學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，不考慮自身特點(diǎn)，績(jī)效提升成為空談。

（四）脫離民辦高校實(shí)際，考評(píng)運(yùn)作方式不靈活

出于辦學(xué)成本考慮，民辦高職院校人員往往身兼數(shù)職。民辦高職院校的績(jī)效考核一般安排在學(xué)期末進(jìn)行，期末工作本來(lái)就多，從人事部門(mén)到各職能部門(mén)、教學(xué)部門(mén)，考評(píng)者與被考評(píng)者對(duì)績(jī)效管理工作都是疲于應(yīng)付。僅僅是單純的年度績(jī)效考核，就涉及考評(píng)組織的建立、考評(píng)程序的確立、考評(píng)通知下發(fā)、考評(píng)信息數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)等多個(gè)方面，需要花費(fèi)大量的人力去組織、協(xié)調(diào)。其考評(píng)運(yùn)作方式存在兩個(gè)弊端：一是程序復(fù)雜，數(shù)據(jù)、表格繁多，全校各級(jí)人員疲于奔命；二是過(guò)于簡(jiǎn)單，全憑學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人憑印象、感覺(jué)等主觀判斷推優(yōu)，不利于績(jī)效管理的推進(jìn)。

（五）缺乏考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，考評(píng)反饋流程不完整

部分民辦高職院?？荚u(píng)結(jié)果的反饋主要通過(guò)考核結(jié)果公示的形式體現(xiàn)，沒(méi)有書(shū)面反饋、績(jī)效面談，部分員工甚至都不知道自己的考評(píng)結(jié)果。這種考評(píng)結(jié)果反饋收效甚微，不僅不能很好提升績(jī)效，反而會(huì)挫傷員工積極性。部分民辦高職院?？己私Y(jié)果完全沒(méi)有應(yīng)用于師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、人事調(diào)整、教師激勵(lì)、職稱(chēng)晉升、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、解聘續(xù)聘、薪酬調(diào)整等方面，更談不上應(yīng)用于新一輪績(jī)效指標(biāo)的制定，沒(méi)有形成PDCA閉環(huán)管理模式。

三.民辦高職院?？?jī)效管理系統(tǒng)構(gòu)建

（一）營(yíng)造以績(jī)效為導(dǎo)向的組織文化

組織文化對(duì)員工的行為具有引導(dǎo)和牽引作用，對(duì)保障績(jī)效管理的實(shí)施和運(yùn)行具有積極意義。大部分民辦高職院校辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)，教職工流動(dòng)較大，尚未形成根深蒂固的組織文化。為確?？?jī)效管理切實(shí)能夠在學(xué)校內(nèi)部發(fā)揮作用，學(xué)校必須通過(guò)自上而下的學(xué)習(xí)，從董事會(huì)、校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、普通教職工了解績(jī)效管理的常識(shí)和重要性，通過(guò)制度建設(shè)、中層干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)、大會(huì)宣講等多種途徑，營(yíng)造以績(jī)效為導(dǎo)向的組織文化，使全校教職員工認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性，認(rèn)同并接受績(jī)效管理。

（二）做好績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備

績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備工作主要有：一是明確學(xué)校的中長(zhǎng)期辦學(xué)目標(biāo)，如學(xué)校的五年發(fā)展規(guī)劃以及項(xiàng)目子規(guī)劃；二是明確學(xué)校組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、各部門(mén)崗位設(shè)置、各部門(mén)辦事流程，并進(jìn)行工作分析，形成工作說(shuō)明書(shū)或部門(mén)工作中職責(zé)、崗位工作職責(zé)；三是在工作說(shuō)明書(shū)基礎(chǔ)上進(jìn)行崗位勝任特征模型設(shè)計(jì)，即教職工為完成崗位工作，達(dá)成工作績(jī)效目標(biāo)所應(yīng)該具備的并能被可靠測(cè)量的知識(shí)與技能水平、個(gè)性、道德修養(yǎng)、品質(zhì)、工作動(dòng)機(jī)、自我形象等一系列潛在的、深層次的個(gè)體特質(zhì)。

（三）設(shè)計(jì)科學(xué)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系

績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系應(yīng)包含三方面的內(nèi)容：績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)、績(jī)效指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)、考評(píng)人員賦分權(quán)重設(shè)計(jì)。民辦高職院?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)體系應(yīng)該遵循縱向分解原則，按照學(xué)校層級(jí)分類(lèi)，設(shè)計(jì)學(xué)校指標(biāo)、部門(mén)指標(biāo)、崗位指標(biāo)。針對(duì)一個(gè)部門(mén)、一個(gè)崗位，可按照重要程度，設(shè)計(jì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、崗位職責(zé)指標(biāo)、工作態(tài)度指標(biāo)、崗位勝任特征指標(biāo)以及否決類(lèi)指標(biāo)等。首先，設(shè)計(jì)學(xué)校關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，圍繞教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生管理、師資建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、招生就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面提出量化指標(biāo)。然后再將這些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)分解到教務(wù)處、學(xué)生處、人事處、科研處、創(chuàng)業(yè)學(xué)院、招生就業(yè)處等相應(yīng)職能部門(mén)，以及院系部等二級(jí)教學(xué)單位，各部門(mén)再分解到教師、輔導(dǎo)員、行政教輔人員等各類(lèi)崗位。其次，根據(jù)部門(mén)職責(zé)、崗位職責(zé)、工作說(shuō)明書(shū)等設(shè)計(jì)部門(mén)、員工崗位職責(zé)指標(biāo)；根據(jù)崗位勝任特征模型設(shè)計(jì)各類(lèi)崗位勝任特征指標(biāo)；根據(jù)崗位不同，設(shè)計(jì)各類(lèi)崗位的該工作態(tài)度指標(biāo)；同時(shí)還可以引入否決類(lèi)指標(biāo)。

績(jī)效指標(biāo)需要考評(píng)者和被考評(píng)者共同制定，這樣會(huì)使二者就指標(biāo)的意義和作用達(dá)成共識(shí)，增加民主性，有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？?jī)效指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)學(xué)校、部門(mén)重點(diǎn)工作傾斜，考評(píng)人員賦分權(quán)重設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)考核”的原則，向主管領(lǐng)導(dǎo)傾斜。

（四）設(shè)計(jì)靈活的績(jī)效考評(píng)運(yùn)作體系

績(jī)效考評(píng)運(yùn)作體系包括組建考評(píng)組織、確定考評(píng)者與被考評(píng)者、確立考評(píng)方式方法和考評(píng)程序、收集與管理考評(píng)信息數(shù)據(jù)、制定績(jī)效管理制度等內(nèi)容。民辦高職院?？稍O(shè)立績(jī)效管理工作委員會(huì)和績(jī)效日常管理小組。委員會(huì)由學(xué)校黨政班子成員、人事處、教務(wù)處、科研處、校辦等核心部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。委員會(huì)是學(xué)?？?jī)效管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是績(jī)效管理的倡導(dǎo)者，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)學(xué)校的績(jī)效管理工作。委員會(huì)下設(shè)績(jī)效日常管理小組，可由人事處、科研處、教務(wù)處、校辦等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)日?？?jī)效管理工作，這比簡(jiǎn)單的把績(jī)效日常管理小組設(shè)在人事處更為合理。

上級(jí)不是唯一的考評(píng)者，績(jī)效考評(píng)主體可以多元化。比如：對(duì)教師、輔導(dǎo)員而言，院系部主任、教研室主任（上級(jí)）、同部門(mén)教師（同級(jí)）、學(xué)生和部門(mén)秘書(shū)等（下級(jí)），都是考評(píng)主體。對(duì)行政教輔人員而言，處長(zhǎng)（上級(jí)）、同部門(mén)人員（同級(jí)）、全校教師代表（外部考評(píng)者）等，都是考評(píng)主體。

民辦高職院校的績(jī)效考評(píng)方法不應(yīng)一刀切，而應(yīng)該針對(duì)不同的指標(biāo)類(lèi)型采用不同的考核方法。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等）可以量化，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)照績(jī)效指標(biāo)賦分即可，適用專(zhuān)家考核法。崗位職責(zé)指標(biāo)、崗位勝任特征指標(biāo)、工作態(tài)度指標(biāo)，是在達(dá)成績(jī)效結(jié)果過(guò)程中體現(xiàn)的，上級(jí)、同行、下級(jí)都有直接感受，適用360度考評(píng)法。否決類(lèi)指標(biāo)（師德師風(fēng)、違法違紀(jì)違規(guī)情況等），可由績(jī)效委員會(huì)或上級(jí)通過(guò)否決考評(píng)法，直接否決、扣分。

（五）設(shè)計(jì)完整的績(jī)效考評(píng)結(jié)果反饋體系

一方面，要通過(guò)書(shū)面反饋（績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃）、績(jī)效面談等方式把績(jī)效考評(píng)結(jié)果有效地反饋給部門(mén)、教職員工，以達(dá)到績(jī)效改進(jìn)的目的。民辦高職院校應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效面談，通過(guò)績(jī)效面談化解員工心中矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)績(jī)效改進(jìn)。另一方面，績(jī)效考評(píng)結(jié)果反饋體系是人力資源管理其他子系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和依據(jù)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)績(jī)效考評(píng)的結(jié)果開(kāi)展師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、招聘配置、培養(yǎng)培訓(xùn)、薪酬管理等工作。在人才引進(jìn)、聘任考核、雙師培養(yǎng)、名師遴選、培訓(xùn)選拔、薪酬調(diào)整、崗位調(diào)整、干部提拔等多面應(yīng)用。