楊文婷 李杰 朱澤聰

摘要：指出了“環(huán)保管家”是近年來力推的一項(xiàng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)服務(wù)模式。探討了從生態(tài)類項(xiàng)目建設(shè)過程中“環(huán)保管家”的應(yīng)用以及具體案例，說明了其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)的有益作用，以期對(duì)未來同類型項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)境保護(hù)模式的選擇提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)保管家;生態(tài)類項(xiàng)目;應(yīng)用前景

中圖分類號(hào)：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）20-0117-02

1引言

隨著新環(huán)保法和環(huán)保督查制度的實(shí)施，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)管體系呈現(xiàn)污染排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，國(guó)家處罰力度不斷加大，環(huán)保執(zhí)法檢查常態(tài)化的趨勢(shì)，建設(shè)單位面對(duì)環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)下，對(duì)專業(yè)的環(huán)境服務(wù)及環(huán)境管理的需求日益增加。

2016年4月，原環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見），提出了“環(huán)保管家”的理念。指導(dǎo)意見中提出：“推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為‘環(huán)保管家，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。開展環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。”由此可見，“環(huán)保管家”概念提出的初衷，主要是用于工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理。然而，隨著“環(huán)保管家”這一概念的逐漸風(fēng)行以及社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，該服務(wù)模式被越來越多的行業(yè)所接受和認(rèn)可，本文將主要對(duì)生態(tài)類項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)保管家服務(wù)的應(yīng)用進(jìn)行探討。

2生態(tài)類項(xiàng)目主要環(huán)境影響

生態(tài)類項(xiàng)目是指包括旅游資源開發(fā)、農(nóng)林開發(fā)、水利水電、海岸帶開發(fā)、交通運(yùn)輸以及礦產(chǎn)資源開采等對(duì)生態(tài)環(huán)境具有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目。其一般具有建設(shè)周期長(zhǎng)、影響范圍廣以及部分影響一旦產(chǎn)生很難恢復(fù)等特點(diǎn)。生態(tài)類項(xiàng)目的環(huán)境影響主要分為水環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響、聲環(huán)境影響、振動(dòng)環(huán)境影響、電磁輻射影響、大氣環(huán)境影響、固體廢棄物影響以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。根據(jù)建設(shè)階段分析，生態(tài)類項(xiàng)目施工階段環(huán)境影響具有周期長(zhǎng)、范圍廣的特點(diǎn)，待施工結(jié)束后，這一類影響逐漸消失，施工影響范圍內(nèi)的環(huán)境逐步得到恢復(fù);而運(yùn)行期影響則具有持久性和難恢復(fù)性的特點(diǎn)，如大型水電站低溫水的影響、生態(tài)基流未保障而使下游斷流、樞紐工程過魚設(shè)施未建設(shè)等，此類環(huán)保設(shè)施及措施一旦未落實(shí)，其影響將伴隨整個(gè)運(yùn)行期，且很難找到合適且低成本的替代方案予以減小或消除。

3環(huán)保管家在生態(tài)類項(xiàng)目中的職能

“環(huán)保管家”是一種新興的治理環(huán)境污染的商業(yè)模式，可以為政府或企事業(yè)單位提供量體裁衣式的全方位、個(gè)性化、定制型的環(huán)保技術(shù)支持，以一種更全面的視角，統(tǒng)籌解決各方面環(huán)境問題，是環(huán)境治理社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的服務(wù)管理模式?！碍h(huán)保管家”在工作中，主要有以下幾項(xiàng)職能。

3.1解讀國(guó)家政策

隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的不斷加強(qiáng)，國(guó)家的環(huán)保政策不斷升級(jí)和出臺(tái)，各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷完善提高，各企事業(yè)單位很難一一吃透國(guó)家的各項(xiàng)新政策，因此需要專業(yè)的單位來幫助其理解和解讀。

3.2幫助建設(shè)單位完成環(huán)保工作個(gè)性化頂層設(shè)計(jì)

通過購(gòu)買專業(yè)的環(huán)保咨詢服務(wù)，第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為建設(shè)單位的“環(huán)保管家”，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，向建設(shè)單位提供環(huán)保頂層政策設(shè)計(jì)、咨詢培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)及維護(hù)管理、環(huán)境治理等環(huán)保一體化和解決方案。

3.3具體環(huán)保工作的執(zhí)行與落實(shí)

幫助建設(shè)單位落實(shí)具體的環(huán)保工作，并隨時(shí)針對(duì)出現(xiàn)的問題提出解決方案。

4案例說明

本文以安徽省長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理工程為例，具體說明“環(huán)保管家”在此類項(xiàng)目建設(shè)過程中的應(yīng)用模式，以期為同類型項(xiàng)目建設(shè)提供參考。

安徽省長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理工程涉及整個(gè)長(zhǎng)江安徽段，橫跨安慶、池洲、銅陵、蕪湖和馬鞍山等5個(gè)省轄市，提出26處崩岸段應(yīng)急治理工程，分布在長(zhǎng)江上下三號(hào)、馬當(dāng)、官洲、太子磯、貴池、大通、銅陵、黑沙洲、蕪湖和馬鞍山等12個(gè)河段，護(hù)岸總長(zhǎng)度50.5km，主要工程措施為水下拋石、混凝土鉸鏈排護(hù)腳和水上塊石、混凝土塊護(hù)坡。

工程建設(shè)前，建設(shè)單位委托某技術(shù)咨詢公司，從事本工程的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工程，合同內(nèi)容主要包括：①環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)，主要包括血吸蟲病防治，淡水豚、江豚、四大家魚等生態(tài)保護(hù);②與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的資料收集與購(gòu)買、環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查、專題研究及評(píng)估等技術(shù)服務(wù);③環(huán)?？⒐を?yàn)收調(diào)查、評(píng)估、專題報(bào)告等組織與實(shí)施，承擔(dān)相關(guān)成果咨詢、會(huì)議費(fèi)用，并完成環(huán)保驗(yàn)收相關(guān)手續(xù);④建設(shè)期間涉及環(huán)境保護(hù)的其他技術(shù)服務(wù)工作。目前本工程已完成環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收工作。

該單位接受委托后，梳理了當(dāng)前環(huán)保政策，認(rèn)真研讀了本工程環(huán)評(píng)報(bào)告、批文以及初步設(shè)計(jì)報(bào)告，在工程施工期及工程完成后，落實(shí)了以下環(huán)境保護(hù)工作。

4.1環(huán)保工程及環(huán)保措施的落實(shí)

（1）為減少生產(chǎn)生活廢水對(duì)周邊環(huán)境的影響，根據(jù)工程施工場(chǎng)地布置及施工人員生活區(qū)的布設(shè)，在施工場(chǎng)地內(nèi)布設(shè)簡(jiǎn)易濾池、隔油池、早廁、化糞池，購(gòu)買pH計(jì)、防污屏等。

（2）配備應(yīng)急物資：收油機(jī)、圍油欄、吸油氈、吸油拖欄等。

（3）配備江豚探測(cè)及救護(hù)物資：拖曳式江豚（超聲波）探測(cè)器、網(wǎng)具、增氧泵、醫(yī)藥箱以及救護(hù)藥物若干。

（4）按照環(huán)評(píng)要求，在工程區(qū)域開展青草鰱鳙四大家魚的增殖放流工作，開展底棲動(dòng)物（銅銹環(huán)棱螺、方形環(huán)棱螺、長(zhǎng)角涵螺等底棲螺類）的投放工作。

（5）在工程影響區(qū)域內(nèi)開展野生植物（蘆葦?shù)龋┑囊圃怨ぷ鳌?/p>

（6）開展施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，并出具監(jiān)測(cè)報(bào)告。

4.2專項(xiàng)報(bào)告的編制

（1）編制《安徽省長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告》，并配合業(yè)主完成相應(yīng)的公式、信息平臺(tái)填報(bào)等程序。

（2）編制完成《安徽省長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理工程突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局備案。

（3）編制《安徽省長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理工程江豚保護(hù)應(yīng)急和救護(hù)預(yù)案專題研究》，并開展施工期間江豚監(jiān)測(cè)、巡查以及救護(hù)演練等工作。

（4）編制《安徽省長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理工程施工期船舶污水處置工作總結(jié)》，并指導(dǎo)施工船舶開展船舶生活污水、含油廢水的收集與處置工作。

（5）編制《安徽省長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理工程水污染防治措施落實(shí)情況總結(jié)》，并開展施工期間生產(chǎn)、生活廢水的收集處置工作。

（6）編制《安徽省長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理工程四大家魚種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)實(shí)施方案》，并指導(dǎo)施工期間種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的四大家魚保護(hù)工作。

（7）組織編制《安徽省長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理工程淡水豚保護(hù)應(yīng)急和救護(hù)預(yù)案實(shí)施情況工作總結(jié)》，并聯(lián)合國(guó)家（銅陵）環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)江重點(diǎn)水生野生動(dòng)物保護(hù)中心等單位開展施工現(xiàn)場(chǎng)巡視、江豚保護(hù)宣傳培訓(xùn)等工作。

（8）組織編制《安徽省長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理工程血吸蟲病防治專項(xiàng)實(shí)施方案》，并聯(lián)合安徽省血吸蟲病防治研究所開展施工區(qū)域查螺滅螺、施工人員血吸蟲病防治、血防宣傳教育與培訓(xùn)等工作。

（9）組織編制《安徽省長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理工程安慶段施工期漁政管理工作總結(jié)》，并聯(lián)合安慶市農(nóng)委漁業(yè)局開展禁漁宣傳，漁政巡視、保護(hù)技能培訓(xùn)等工作。

（10）編制《安徽省長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理工程增殖放流工作總結(jié)》，并按相關(guān)要求開展增殖放流工作。

（11）編制《安徽省長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理工程安慶、銅陵段珍稀水生動(dòng)物救護(hù)及暫養(yǎng)工作總結(jié)》，并開展相應(yīng)的救護(hù)工作。

（12）編制《安徽省長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理工程水生植物移栽及濕地植被種植工程總結(jié)》，并開展相應(yīng)的水生植被移栽工作。

4.3開展的培訓(xùn)

（1）結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)建設(shè)單位、施工單位，開展江豚等珍稀野生動(dòng)物保護(hù)培訓(xùn)。

（2）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理單位、施工單位開展血吸蟲病防治培訓(xùn)。

通過專業(yè)環(huán)境保護(hù)單位的全過程參與，通過以上工作開展，本工程的環(huán)境保護(hù)措施得到了較好的落實(shí)，有效的減小了工程施工及運(yùn)行階段對(duì)環(huán)境、對(duì)長(zhǎng)江水體以及對(duì)珍稀保護(hù)野生動(dòng)物江豚等的影響。

5結(jié)語

“環(huán)保管家”的概念自2016年提出以來，得到了各環(huán)保專業(yè)機(jī)構(gòu)的大力推進(jìn)，也獲得了越來越多企事業(yè)單位的認(rèn)可。本文從生態(tài)類項(xiàng)目建設(shè)過程中“環(huán)保管家”的應(yīng)用模式以及具體案例，說明了其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)的有益作用，以期對(duì)未來同類型項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)境保護(hù)模式的選擇提供參考。