朱小緒

摘要：財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展起著推動(dòng)和引導(dǎo)作用，尤其是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入到了新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足的現(xiàn)象，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然離不開(kāi)第一產(chǎn)業(yè)好第二產(chǎn)業(yè)的支撐，而農(nóng)業(yè)作為第二三產(chǎn)業(yè)的支撐，被賦予了新的歷史使命。應(yīng)當(dāng)怎么樣對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策進(jìn)行健全和完善，不斷提升農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的驅(qū)動(dòng)力成了很多人員關(guān)注的重要問(wèn)題?；诖耍疚膶?duì)這些方面的內(nèi)容進(jìn)行了分析與探究，并根據(jù)實(shí)際情況提出新常態(tài)下完善財(cái)政支農(nóng)政策體系的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);財(cái)政支農(nóng);政策體系;基礎(chǔ)性地位;驅(qū)動(dòng)力

財(cái)政支農(nóng)政策是國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了新的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行全面性分析，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀構(gòu)建科學(xué)化的財(cái)政支農(nóng)政策體系，全面發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引領(lǐng)和杠桿作用顯得尤為重要。

一、財(cái)政支農(nóng)政策的概述

1.財(cái)政支農(nóng)政策的含義

財(cái)政支農(nóng)是國(guó)家為了進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良好快速發(fā)展，提升農(nóng)民收入而制定的財(cái)政性支出，包含通過(guò)財(cái)政政策實(shí)施的各種經(jīng)濟(jì)行為。具體來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)政策依據(jù)方式不同分為幾個(gè)形式：第一，直接財(cái)政補(bǔ)貼形式。這種形式是借助于政府的轉(zhuǎn)移性支出，采用財(cái)政補(bǔ)貼的形式對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境做出干預(yù)，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展中的供需結(jié)構(gòu)以及資源配置得到有效改變，從而對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)化調(diào)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健全持續(xù)發(fā)展。第二，財(cái)政直接投資形式。這種形式是通過(guò)撥付財(cái)政資金，直接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行投資，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平全面提升。這種形式是應(yīng)用范圍較廣的財(cái)政支農(nóng)措施。第三，從財(cái)政稅收政策方面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)傾斜。是根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況制定引導(dǎo)性較強(qiáng)的財(cái)政稅收政策，促進(jìn)政策發(fā)揮更強(qiáng)的導(dǎo)向性作用，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展提供有利作用。

2.財(cái)政支農(nóng)政策的理論基礎(chǔ)

第一，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。該理論是可持續(xù)發(fā)展在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的重要體現(xiàn)。當(dāng)前隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷推進(jìn)， 雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較為明顯的成效，整體農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，然而不可避免地受到環(huán)境、資源、人口等方面的限制，因此農(nóng)業(yè)受到了關(guān)注。在現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，由于人們將農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)要素的大量投入作為重要特征，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益以及產(chǎn)出過(guò)于強(qiáng)調(diào)，而不注重環(huán)境和資源保護(hù)，這就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)資源和環(huán)境的破壞日益顯著，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而財(cái)政支農(nóng)政策的目標(biāo)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)良好快速發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的水平，因此需要沿著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、生產(chǎn)可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)這一思路，構(gòu)建綠色化為導(dǎo)向的，與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相適應(yīng)的財(cái)政支農(nóng)發(fā)展策略。

第二，供給學(xué)派理論。近年來(lái)，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供需已經(jīng)開(kāi)始從過(guò)去的緊張狀態(tài)逐步向平衡狀態(tài)轉(zhuǎn)變，加之國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，更加凸顯了我國(guó)農(nóng)業(yè)深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，集聚了各種類(lèi)型的供給約束。三大需求主要指的是出口、消費(fèi)和投資，而供給側(cè)則是相對(duì)于需求側(cè)而言的，其將土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等作為主要代表，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指的是從農(nóng)產(chǎn)品供給的角度入手，對(duì)各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)得到更好地優(yōu)化，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量，滿(mǎn)足消費(fèi)者需求。國(guó)家所實(shí)施的財(cái)政支農(nóng)政策就是從這一視角出發(fā)的，其與該理論具有十分重要的關(guān)聯(lián)性。

二、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視度不斷提升，采取了一系列措施來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞支農(nóng)政策出臺(tái)了多個(gè)文件，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)政策的良好實(shí)施，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了較為有利的作用。具體來(lái)看，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的發(fā)展現(xiàn)狀如下：

1.財(cái)政支農(nóng)方面的投入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)。近年來(lái)，隨著政府對(duì)財(cái)政支農(nóng)的關(guān)注度不斷提升，各個(gè)地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)投入資金總量也處于快速增長(zhǎng)的狀態(tài)中，總量不斷擴(kuò)大，且年均增速較快，這從很大程度上為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。隨著財(cái)政支農(nóng)投入的不斷增長(zhǎng)，用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的資金更多，這就能夠改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足的現(xiàn)狀，可以在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面引入更多的現(xiàn)代化設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與效率的全面提升。

2.構(gòu)建了相對(duì)科學(xué)化的財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼體系。隨著財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼政策的深化實(shí)施，其補(bǔ)貼的范圍更大，而且補(bǔ)貼形式也開(kāi)始改變，不再局限于傳統(tǒng)單調(diào)的補(bǔ)貼形式，逐步向多樣化形式發(fā)展，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度更大。另外，各個(gè)地區(qū)政府也根據(jù)自身的實(shí)際情況構(gòu)建了相對(duì)較為科學(xué)的財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼體系，對(duì)支農(nóng)補(bǔ)貼的每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)都進(jìn)行了有力約束與管控，這為財(cái)政支農(nóng)政策的更穩(wěn)定、有序落實(shí)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.財(cái)政支農(nóng)取得了較為顯著的成效。隨著財(cái)政支農(nóng)政策的良好實(shí)施，農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效更為明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的水平不斷提升，現(xiàn)代種植基地也處于有效增加的狀態(tài)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給能力有了較大范圍的提升，農(nóng)業(yè)收入水平日益提升，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展起到了較好的作用。從這些方面來(lái)看，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施對(duì)于緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困難起到了有利作用，其對(duì)于國(guó)家的持續(xù)健全穩(wěn)定發(fā)展意義重大，實(shí)施成效較為顯著。

三、新常態(tài)下推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)政策更好實(shí)施的對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施起到了較好的作用，對(duì)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民收入等都帶來(lái)了有利作用，然而其在具體實(shí)施中也存在諸多不足，比如在農(nóng)業(yè)投入方面的總量還相對(duì)不夠，存在資金投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展增速不協(xié)調(diào)、不匹配的現(xiàn)象;財(cái)政支農(nóng)的資金投入結(jié)構(gòu)不合理，投入重點(diǎn)不顯著、直接補(bǔ)貼較多等，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的支出項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展等方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;財(cái)政支農(nóng)管理較為分散，存在各個(gè)部門(mén)多頭管理、職能交叉等現(xiàn)象。只有對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有效解決才能夠?yàn)樨?cái)政支農(nóng)政策的更好落實(shí)奠定基礎(chǔ)。因此，本章節(jié)針對(duì)我國(guó)新常態(tài)下財(cái)政支農(nóng)政策的不足提出對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，希望能夠?yàn)槲覈?guó)財(cái)政支農(nóng)政策的更好實(shí)施提供有利作用。

1.有效增加財(cái)政支農(nóng)在農(nóng)業(yè)投入中的總量。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速推進(jìn)，因此財(cái)政支農(nóng)資金投入總量也應(yīng)當(dāng)隨之增加，如此才能夠與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況相適應(yīng)。就當(dāng)前的情況而言，我國(guó)資金投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速不符合的現(xiàn)象依然存在，尤其是基層農(nóng)業(yè)投入資金來(lái)源基本上是依靠上級(jí)投入，影響了其總量的提升。因此我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極對(duì)這方面的現(xiàn)象進(jìn)行緩解，采取有效措施不斷增加財(cái)政支農(nóng)在農(nóng)業(yè)投入中的總量。

2.優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)的資金投入結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌與整合，清理與農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展不符合的內(nèi)容，使財(cái)政資金逐步退出這些領(lǐng)域，而將資金分配到更加有需求的方面。還要進(jìn)一步盤(pán)活存量資金，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行清理與整合，對(duì)不同環(huán)節(jié)的資金運(yùn)用狀況進(jìn)行跟蹤，確保資金能夠被運(yùn)用在“刀刃”上，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。還要支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，對(duì)節(jié)水高效、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度進(jìn)行增加，為農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。另外，還要提升農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面的支持力度，為這方面投入更多的資金，更好地對(duì)農(nóng)業(yè)新科技進(jìn)行引進(jìn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供更多的資金。

3.做好財(cái)政支農(nóng)管理。為了推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)政策的更好落實(shí)，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，政府應(yīng)當(dāng)做好財(cái)政支農(nóng)管理，構(gòu)建健全的管理對(duì)策體系。比如，要求各個(gè)地區(qū)的政府根據(jù)自身實(shí)際情況構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)管理小組，對(duì)該方面的責(zé)任進(jìn)行有效劃分，小組成員負(fù)責(zé)財(cái)政支農(nóng)實(shí)施方面的監(jiān)督，對(duì)各個(gè)部門(mén)相關(guān)的人員進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)其更好地行使自身的職權(quán)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。還要針對(duì)每一項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策進(jìn)行責(zé)任的詳細(xì)劃分，避免存在職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象，理清財(cái)政支農(nóng)管理職責(zé)，促進(jìn)該方面的管理水平不斷提升。

結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政支農(nóng)政策是當(dāng)前我國(guó)政府針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所實(shí)施的重要政策，通過(guò)財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。這能夠更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，不僅能夠保障人民生活的穩(wěn)定有序，而且還能夠?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展打好基礎(chǔ)。然而從當(dāng)前的情況看，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施還存在一些不足，無(wú)法為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展提供更有力的支持，因此政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施為財(cái)政支農(nóng)政策的良好落實(shí)奠定基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。

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