□ 郭宗華

能源多元化發(fā)展的政策沒有錯，但仔細分析，“四宜”政策應(yīng)是應(yīng)對天然氣供不應(yīng)求現(xiàn)狀的無奈之舉，是權(quán)宜之策。

2017年冬季“氣荒”之后，因環(huán)保和能源政策的調(diào)整，煤改氣似乎漸行漸遠。近期，生態(tài)環(huán)境部牽頭公布的一紙文件又將煤改氣拉回人們的視線?！毒┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)2019～2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下稱《行動方案》）指出：“近年來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細顆粒物（PM2.5）濃度大幅下降，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，尤其是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上，2018～2019年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數(shù)同比增加了6.8%，部分地區(qū)散煤復(fù)燒，散亂污現(xiàn)象反彈、車用油品不合格、重污染天氣應(yīng)對不力等問題仍然突出?！?/p>

南京旭日愛上城小區(qū)居民用上天然氣高興不已。胡慶明 攝

中國石化新星公司在河北雄縣開展地?zé)峁┡?。圖為員工在鑫城小區(qū)地?zé)嵴具M行設(shè)備維護。程陽 攝

這幾句話表述了兩層意思：一是近幾年環(huán)境普遍變好，應(yīng)該歸功于前幾年轟轟烈烈的煤改氣行動。二是2018～2019年供暖季環(huán)境污染有所反彈，反彈的一個主要原因是散煤復(fù)燃。今年6月13日，生態(tài)環(huán)境部就2018～2019年秋冬季大氣污染綜合治理問題約談了PM2.5濃度同比上升、空氣質(zhì)量明顯惡化的保定、廊坊、洛陽、安陽、濮陽、晉中六市?？諝赓|(zhì)量下降的主要原因之一就是散煤復(fù)燃，例如保定市被指散煤復(fù)燃比例高達36.1%。國家環(huán)境治理重點布控的“2+26”城市尚且如此，其他城市可想而知。

“2+26”城市2015～2017年散煤替代戶大部分為煤改氣，少部分為煤改電。2018年至今的散煤替代戶，可能40%為煤改氣、50%為煤改電、10%為煤改地?zé)?。文件所說的“京津冀及周邊地區(qū)秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴峻”這句話應(yīng)該細細思量，這一地區(qū)是近幾年來煤改氣、煤改電戶數(shù)最多的地區(qū)，特別是近年煤改電比煤改氣數(shù)量大，散煤復(fù)燃不僅表示煤改氣的復(fù)燃，煤改電亦如此。供應(yīng)充足、電網(wǎng)發(fā)達的煤改電行動，一方面大張旗鼓地改，另一方面卻棄之不用，似乎也正在步煤改氣的后塵。這些現(xiàn)象值得能源主管部門和環(huán)保部門深思和重視。

煤改氣的發(fā)展現(xiàn)狀及對“四宜”的分析

《行動方案》指出，“2019年10月底前‘2+26’城市完成散煤替代524.2萬戶。其中天津市36.3萬戶、河北省203.2萬戶、山西省39.7萬戶、山東省114.3萬戶、河南省130.7萬戶”。這些數(shù)字應(yīng)為2018～2019秋冬季的統(tǒng)計。從數(shù)量來看，“2+26”城市的替代戶不少，這些戶數(shù)中估計40%為煤改氣戶，約200萬戶，與2016年、2017年每年煤改氣400萬～500萬戶比較大幅下降。前幾年煤改氣戶數(shù)中工業(yè)用戶居多、用量大?，F(xiàn)在的煤替代戶中約90%為居民戶，戶數(shù)不少，用量太小，且存在領(lǐng)了補貼不用氣、不用電的現(xiàn)象。

2018年6月13日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，在部署實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃時指出，要科學(xué)合理、循序漸進有效治理污染。堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，即俗稱的“四宜”政策。

“四宜”政策出臺的背景是嚴重的“氣荒”。能源多元化發(fā)展的政策沒有錯，但仔細分析，“四宜”政策應(yīng)是應(yīng)對天然氣供不應(yīng)求現(xiàn)狀的無奈之舉，是權(quán)宜之策?！耙藷帷?，地?zé)峒夹g(shù)尚不完全成熟，大規(guī)模大范圍使用的時代尚未到來，有的地區(qū)無地?zé)豳Y源?！耙穗姟保秒娊o農(nóng)民四處透風(fēng)且面積較大的房子取暖，熱效率太低。如果用電取暖的優(yōu)越性大，北方城市就不可能采取集中采暖模式。西安市供電局的家屬院已經(jīng)大部分電改氣，未改的正在準備改。電炊的炒菜、煮面條不如天然氣火焰大、調(diào)節(jié)方便。我們將天然氣用于發(fā)電，再補貼農(nóng)民取暖做飯，效率是提高還是降低？再則，大規(guī)模煤改電，需要用煤發(fā)電，與我們的減煤政策是否相符？“宜煤”更是有些欠妥，從2017年冬到現(xiàn)在，不到兩年時間，因“氣荒”才提“宜煤”，氣不夠用了，清潔煤技術(shù)立即就能呼之欲出？如果清潔煤技術(shù)先進可行，減煤從根本上就沒有必要。目前不僅“2+26”城市大力推動煤改電，全國其他地區(qū)也在效仿，例如河南、產(chǎn)煤產(chǎn)氣大省陜西，也在農(nóng)村強力推行煤改電。這在一定程度上是2017年“氣荒”演變成社會事件后，主管部門在環(huán)境任務(wù)和民生問題的雙重壓力下的無奈選擇。

從長遠的環(huán)境治理目標及能源供應(yīng)來看，筆者認為，煤改電可能使替代煤的政策走回頭路。因為不僅一次補貼，以后用電必須繼續(xù)補貼，但政府花了錢，農(nóng)民不買賬。電是二次能源，天然氣是一次能源，煤改氣更現(xiàn)實更合理更經(jīng)濟，我們不能病急亂投醫(yī)。

目前其他省份農(nóng)村煤改氣行動的推進十分緩慢，主要是一些離管網(wǎng)較近、人口眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郊區(qū)村莊在改，工業(yè)煤燃料的替代幾乎停滯，大部分地方政府為了保證國內(nèi)生產(chǎn)總值不下滑，對工業(yè)用煤戶睜一只眼閉一只眼。有些已改的煤改氣工業(yè)戶看到未改的仍在用煤，心里不平衡，本來就未清除的煤燃料又重新啟用。

煤改氣行動由興到衰，天然氣行業(yè)應(yīng)反省

煤替代政策由單一的“改氣”變?yōu)椤八囊恕保烊粴庖恢Κ毿愕膬?yōu)勢不再。清潔高效、方便使用的優(yōu)質(zhì)能源淪落到如此境地，令人唏噓、發(fā)人深省。對我國天然氣行業(yè)發(fā)展，應(yīng)該從三方面思考。

一、價格是一把雙刃劍。我國約有50%的居民戶仍未氣化，約60%的供暖仍用煤，約60%的工業(yè)爐窯仍用煤。未氣化的農(nóng)村居民戶是我國家庭經(jīng)濟能力最差的群體，其中有不少國家低保政策的享受者。氣價是否該這樣高，這些人是否該用氣，一直是爭論的焦點。能源行業(yè)部分專家認為，天然氣是冬天120元一斤的櫻桃，是春節(jié)期間前往海南2萬元一張的機票，就該貴。筆者認為，天然氣的商品屬性是燃料，用作生活燃料和采暖燃料再正常不過。民生工程關(guān)乎人民的溫飽和冷暖，大庇天下寒士俱歡顏是我們奮斗的目標。天然氣用作工業(yè)燃料是基本的生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)能源，關(guān)乎制造業(yè)的產(chǎn)品競爭力，應(yīng)站在國家整體利益上算大賬。電力改革無論怎樣評價，電價卻是實實在在降下來了，供應(yīng)可靠、電網(wǎng)完善、價格合理這三個因素讓有關(guān)部門做出煤改電的決策。煤改電對天然氣的發(fā)展是一種不利的因素，天然氣即將面臨著供大于需的狀況，能源企業(yè)應(yīng)站在長遠的利益上看問題，繼續(xù)堅持不合理的價格對自身也是傷害。

二、天然氣供應(yīng)和管網(wǎng)設(shè)施與電力供應(yīng)和電網(wǎng)不能比較。廣大農(nóng)村是用氣量小、管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)投資大的地區(qū)，是城市燃氣公司不大愿意去的地方，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。電網(wǎng)在農(nóng)村相對完善、供應(yīng)充足，這兩個因素也是煤改氣不能與煤改電競爭的原因。加大供應(yīng)量，完善管網(wǎng)設(shè)施，這是天然氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)該努力的方向。這樣方能從根本上保證農(nóng)村居民用氣，保證農(nóng)村居民與城市居民用氣同價。

三、冬季運行策略應(yīng)調(diào)整。能源供應(yīng)的冬季調(diào)峰是共性問題，也可以說是永久性的問題，單靠增加調(diào)峰氣源、增大管徑是無法解決的。如果改變這些硬件條件，非調(diào)峰季節(jié)的富余量又太大，這對上游來說也是資源、資金和人力的浪費。再則，即使現(xiàn)在加大天然氣開采量、引進量，建設(shè)儲氣庫和天然氣管道，這些設(shè)施的建設(shè)也有個過程，無法解決當下的問題。筆者曾幾次撰文介紹美國電力調(diào)峰的“需求響應(yīng)”法則，用戶的合同電量也是一種調(diào)峰資源。給冬季被動的、主動的中斷供電用戶實施補償，因為這些用戶中斷后有投資利息，設(shè)備拆舊、基本電費和員工工資等必要開支。如果我國每年將工業(yè)燃料和化工原料用氣的20%左右、約300億立方米氣拿出，就完全可以滿足目前的冬季調(diào)峰量。鼓勵這些企業(yè)夏秋兩季開足馬力生產(chǎn)，增加夏秋用氣量。這種運行策略可稱為“有序中斷，合理補償”，依靠調(diào)峰氣源，再加運行策略可以說是兩重設(shè)防。要善待這些用戶，因為他們起到了“削峰填谷”的作用，有利于天然氣產(chǎn)業(yè)均衡持續(xù)發(fā)展。

煤改氣行動需要重新定位

煤改氣政策符合我國“減煤控油增氣”的基本能源政策，煤改氣行動的曇花一現(xiàn)有自身的原因，也有外部原因。前幾年，北京有些煤炭行業(yè)專家認為京津冀地區(qū)的霧霾是由煤改氣引起的。這兩年大規(guī)模的煤改氣使環(huán)境變好，這種說法表面銷聲匿跡，但利益之爭不會就此罷休?！皻饣摹苯o了這種聲音機會，例如“煤改氣猶如大躍進”“煤改氣的夢醒時分”等；又如，對能源政策的調(diào)整有意曲解，只看見“宜煤”，看不見“宜氣”，“煤改氣大反轉(zhuǎn)，國家強力推清潔煤取暖”等。當然批評的聲音中，也不乏一些善意人士，如有人認為在管網(wǎng)不通、農(nóng)民經(jīng)濟承受力差等條件不成熟的情況下，不應(yīng)該倉促推進煤改氣；有人認為在經(jīng)濟發(fā)展低速時期推動工業(yè)煤改氣不合時宜。各種有意責(zé)難和善意批評的聲音促使我們重新認識煤改氣政策，并給予合適的定位。

一、煤改氣政策符合能源清潔化發(fā)展方向。煤改氣政策不是大躍進，煤改氣行動帶來的好處是京津冀地區(qū)乃至全國環(huán)境形勢好轉(zhuǎn)，社會生活不再受到嚴重霧霾影響。不能剛剛享受到藍天白云，就好了傷疤忘了痛。再則，政策沒有大反轉(zhuǎn)，從“四宜”到“清潔煤取暖”，是在嚴重“氣荒”下的政策調(diào)整，“以氣定改”“協(xié)同發(fā)展”仍是政策的基調(diào)，在即將面臨供大于求的形勢下，即使政策不做調(diào)整，市場機制也會使煤改氣行動再度進行。

二、價格會趨于合理。在國家管網(wǎng)公司即將成立和供氣量不斷增加、面臨供大于求的狀況下，政策抑制加上市場調(diào)節(jié)，相信天然氣會成為供得上、用得起的平民燃料，不會再發(fā)生大規(guī)模“氣荒”事件。煤改氣政策的調(diào)整，特別是煤改電行動，會使天然氣行業(yè)猛然醒悟，相信未來天然氣會成為讓政府放心、人民滿意的首選能源。

三、政策應(yīng)再度提倡煤改氣并應(yīng)適度強硬。2017年的“氣荒”是在環(huán)保推進和天然氣供應(yīng)不協(xié)調(diào)、應(yīng)對策略欠妥的情況下發(fā)生的?！皻饣摹敝蟮膬赡?，經(jīng)過天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游齊努力，供需矛盾已不再突出，2018年冬季就是例子。如果再能實行“需求響應(yīng)”策略，天然氣的調(diào)峰問題基本可以解決。能源主管部門、環(huán)境保護部門應(yīng)該有信心再度推廣煤改氣行動。煤改氣政策必須適度強硬，當然人性化執(zhí)法、協(xié)調(diào)發(fā)展也是應(yīng)該堅持的。